淺議如何提高農(nóng)民人大代表履職能力

目錄/提綱：……
一、農(nóng)民代表履職面臨的突出問題
（一）農(nóng)民代表比例不高，結(jié)構不合理
（二）農(nóng)民代表履職能力不強
（三）農(nóng)民代表履職意識不高
（四）農(nóng)民代表的地位得不到應有重視
（五）支持服務農(nóng)民代表工作不夠到位
二、提高農(nóng)民代表履職能力對策思考
（一）改革選舉方式，大力挖掘“草根”中的“精英”
一要對《選舉法》繼續(xù)進行完善
三要依法實行民主選舉，提高農(nóng)民代表的民主意識和為農(nóng)民行使權利的職責意識
（二）提高農(nóng)民代表“知情”度，激發(fā)農(nóng)民代表履職熱情
（三）開展代表聯(lián)系選民活動，強化代表履職引導
（四）加強宣傳報道，提高農(nóng)民代表影響力
一是廣泛宣傳農(nóng)民代表
二是呵護農(nóng)民代表
（五）強化履職保障，優(yōu)化農(nóng)民代表履職環(huán)境
三是法律保障
四是加強建議督辦，提升建議辦理實效
……

淺議如何提高農(nóng)民人大代表履職能力

內(nèi)容摘要：農(nóng)民是中國社會構成的基礎，是推動社會發(fā)展的主要力量。國家在持續(xù)關注農(nóng)民物質(zhì)生活的同時，也逐漸給予他們在參政議政等政治權利上的尊重。我們欣喜地看到，農(nóng)民代表比例逐年增加，農(nóng)民參政議政能力逐步提高。但與此同時，真正來自一線的農(nóng)民代表比例依然不高、農(nóng)民代表履職能力依然薄弱。本文對某鎮(zhèn)人大代表中農(nóng)民代表結(jié)構比例、履職現(xiàn)狀、服務保障等方面進行全面剖析，對如何切實提高農(nóng)民代表履職能力進行一些積極探索，并提出對策性思考。
關鍵詞：農(nóng)民代表 履職能力

2010年中國第二次修改選舉法，明確實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，越來越多的農(nóng)民當選為人大代表。在十二屆全國人大代表中，來自一線的工人、農(nóng)民代表401名，占總代表的13.42%，較上屆提高了5.18個百分點。 但在數(shù)字比例變化的同時，我國在保障農(nóng)民代表地位，發(fā)揮農(nóng)民代表作用方面還有許多問題亟待解決。本文從某鎮(zhèn)人大代表中農(nóng)民代表現(xiàn)狀進行一些思考，談點粗淺看法。
一、農(nóng)民代表履職面臨的突出問題
選舉法修改后，城市和農(nóng)村代表在法律層面上實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)同比”，農(nóng)民代表份額有所增加。但農(nóng)民代表在為農(nóng)民代言的能力上與廣大人民群眾的期望還有很大差距。就某鎮(zhèn)農(nóng)民人大代表而言，問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）農(nóng)民代
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把人大代表身份當成一種“光環(huán)”，不能處理好崗位工作與代表工作的關系，參政履職積極性不高，成了“榮譽代表”。
（四）農(nóng)民代表的地位得不到應有重視。少數(shù)單位對來自基層的農(nóng)民代表地位及作用認識和重視不足，也在一定程度上影響了農(nóng)民代表作用的發(fā)揮。少數(shù)國家機關單位和工作人員對農(nóng)民_存在偏見，認為農(nóng)民代表土氣、沒文化、素質(zhì)低，對農(nóng)民代表的調(diào)研、視察活動不支持、不配合、不歡迎。有的單位和工作人員鑒于主客觀方面的原因，在邀請代表參加座談會、調(diào)研、視察、檢查、代表小組等活動及邀請代表列席相關會議時，一般都邀請能說會道的城市附近的非農(nóng)民代表，而路途遙遠又不善言辭的農(nóng)民代表很少有機會參加這些活動。
（五）支持服務農(nóng)民代表工作不夠到位。首先是農(nóng)民代表活動經(jīng)費得不到保障。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未將代表活動經(jīng)費列入本級財政預算，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然列入了預算，但普遍未設立專用賬戶，實行專賬專用，而是采取所謂“實報制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對沒有固定收入的農(nóng)民代表參加活動基本沒有補貼，縣級人大僅兌現(xiàn)“誤工補貼”，可補貼的標準過低，報銷的程序又繁雜，導致很多農(nóng)民代表不愿意參加代表活動，在很大程度上造成了人大工作的被動。其次是農(nóng)民代表所提建議得不到很好落實。有的單位和部門由于各種原因，在辦理農(nóng)民代表所提的與農(nóng)民利益息息相關的議案和建議時，敷衍了事，滿足于書面辦理，重形式而輕效果，致使建議辦理落不到實處，嚴重挫傷了農(nóng)民代表履職積極性。如2012年某鎮(zhèn)人大代表提出“涉農(nóng)”建議28件，從辦理結(jié)果來看，列入A類（已經(jīng)解決或基本解決的）5件，B類（正在解決或列入計劃逐步解決的）14件，C類（因條件限制一時難以解決和帶建議性意見供參考的）7件，建議所提問題需要請示上級有關部門的2件。總的來看，A類僅占所有涉農(nóng)建議的17.86%，辦理質(zhì)量不是很高。
二、提高農(nóng)民代表履職能力對策思考
通過調(diào)研，筆者深切地感受到，要真正解決好農(nóng)民代表參政議政問題，進一步提升農(nóng)民代表履職意識和能力，從而更好地發(fā)揮農(nóng)民代表的作用，關鍵是要創(chuàng)新工作方式方法，為農(nóng)民代表履職提供更多的保障。
（一）改革選舉方式，大力挖掘“草根”中的“精英”。要切實提高農(nóng)民代表的比例，保障實質(zhì)上的平等權，提升“草根”對參政的認同感和社會對“草根”中“精英”即農(nóng)民代表的關注度，就要加強立法，真正落實“城鄉(xiāng)同比”、“同票同權”。一要對《選舉法》繼續(xù)進行完善。在明確了“實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”后，還要進一步明確農(nóng)民代表的比例和結(jié)構，減少村干部代表的份量，增加沒有任何附加身份的“草根”農(nóng)民的比重，以切實保證能真正代表農(nóng)民利益和訴求的普通農(nóng)民代表的數(shù)額。二要把好代表候選人推薦關，盡可能把普通農(nóng)民中文化素質(zhì)好、法律意識強、主政水平高且最能代表農(nóng)民群眾的“精英”推薦為代表候選人。三要依法實行民主選舉，提高農(nóng)民代表的民主意識和為農(nóng)民行使權利的職責意識。要不斷改進候選人的提名、介紹方式，建立候選人之間正常的競選機制。通過民主選舉，糾正一些農(nóng)民代表存在的“組織讓我當代表，我只對組織負責 ”的錯誤觀念，解決其缺乏為民代言的思想意識和履行代表職責不積極的問題。此外，還要加強對換屆選舉的過程監(jiān)督，以減少部分“非農(nóng)民”通過各種途徑以農(nóng)民身份當選為人大代表。
（二）提高農(nóng)民代表“知情”度，激發(fā)農(nóng)民代表履職熱情。首先，加大培訓力度，提高代表“知情”能力。在換屆選舉之后要立即對新當選的農(nóng)民代表進行“上崗培訓”。要緊密聯(lián)系實際，精選當?shù)亟?jīng)濟情況、政府工作決策、法律法規(guī)等相關內(nèi)容，集中學習，讓農(nóng)民代表做到“情況明”，迅速進入角色。也可以組織新老人大代表開展“傳、幫、帶”活動，座談交流。還可以針對農(nóng)民代表如何提議案、建議，有的放矢開展專題培訓等等。其次，以活動為載體，提升代表“知情”度。通過多種多樣的活動，如走訪選民，召開專題座談會，進企業(yè)視察，下基層調(diào)研等等，形式越多活動越多，越能形成良好的議政氛圍，從而不斷引導農(nóng)民代表去思考去謀劃去交流，通過看、思、論，增長其知識，開闊其視野，為高質(zhì)量議案建議的提出提供素材和現(xiàn)實依據(jù)。再是建立人大信息網(wǎng)絡，擴大代表“知情”面。以村為單位可設立人大信息員，信息員定期向所在村農(nóng)民代表報告當前當?shù)攸h務、政務和社會大型公務活動，及時搜集代表關心關注的熱點信息。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編印《人大信息》定期發(fā)放，交流人大工作，為農(nóng)民代表獲取方方面面情況提供參考，也給農(nóng)民代表們互相交流提供平臺，這樣農(nóng)民代表們真正可謂“知根知底知天下”，履職起來更得心應手。
（三）開展代表聯(lián)系選民活動，強化代表履職引導。農(nóng)民在想什么，農(nóng)村最需要什么，來自基層的農(nóng)民代表最有發(fā)言權。要把“圍繞大局，服務中心”具體落實到農(nóng)村社 ……（未完，全文共4923字，當前僅顯示2487字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議如何提高農(nóng)民人大代表履職能力》）