拓展公民有序參與立法途徑的思考

目錄/提綱：……
一、公民參與立法面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其原因分析
（一）公民參與立法面臨的現(xiàn)實(shí)困境
（二）公民參與立法面臨現(xiàn)實(shí)困境的原因分析
二、公民有序參與立法的路徑選擇
三、拓展公民有序參與立法的實(shí)現(xiàn)途徑
（一）盡快健全立法信息公開(kāi)制度
（二）完善立法聽(tīng)證制度
（三）建立立法效果評(píng)估制度
……

拓展公民有序參與立法途徑的思考

內(nèi)容摘要：公民參與立法指向的是享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)與公民之間的雙向溝通、協(xié)商和對(duì)話，公開(kāi)、互動(dòng)、包容、尊重民意是其應(yīng)有之義。當(dāng)代立法制度仍然部分地存在著國(guó)家主義的迷思與羈絆。在制度設(shè)計(jì)方面，立法機(jī)關(guān)與公民角色的定位以及權(quán)力(權(quán)利) 配置存有不當(dāng)之處；在制度實(shí)踐方面，部門(mén)利益法制化問(wèn)題是制約公民有序參與立法的主要障礙之一。要完善立法信息公開(kāi)制度、立法聽(tīng)證制度、立法效果評(píng)估制度，以拓展公民有序參與立法的途徑。
關(guān)鍵詞：公民 參與 立法 途徑

立法需要公民的出場(chǎng)和表達(dá)，是立法獲得正當(dāng)性、社會(huì)公共生活邁向民主化的要求和應(yīng)有之義。 公民參與立法是公民表達(dá)利益、確認(rèn)權(quán)利最重要的手段。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟促使社會(huì)主體的私權(quán)意識(shí)愈發(fā)彰顯，社會(huì)主體根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求從法律層面確認(rèn)其權(quán)利的主動(dòng)性也越發(fā)迫切。公民參與立法是立法這一特定領(lǐng)域中公民政治參與的行為，是民主權(quán)的實(shí)踐表達(dá)。作為一種制度化的民主立法形式，公民參與立法指向的是享有立法權(quán)的
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公民提供充足的參與表達(dá)渠道和機(jī)會(huì)，并且在多元利益間產(chǎn)生沖突時(shí)缺乏有序的利益協(xié)調(diào)機(jī)制”。 這樣的制度安排直接導(dǎo)致公民參與立法的熱情降低，從本應(yīng)的積極主張權(quán)利和利益發(fā)聲異化為消極應(yīng)付。第三，形式性參與。部分公民的法律意識(shí)、秩序意識(shí)、公民意識(shí)和參與能力不足，客觀上在參與的有序性方面未能達(dá)到自覺(jué)、自愿、自律參與的要求。這些問(wèn)題并非孤立產(chǎn)生，需要將其置于傳統(tǒng)觀念和立法制度中予以考察、審視。
（二）公民參與立法面臨現(xiàn)實(shí)困境的原因分析
中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)專(zhuān)制主義統(tǒng)治模式與儒家倫理文化的耦合，造成公民法律參與的闕如與法治的缺失。傳統(tǒng)觀念是制度形成的重要淵源，同時(shí)也是制度實(shí)踐的重負(fù)。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)形成了以國(guó)家、權(quán)力為本位的價(jià)值觀念，自上而下普遍忽視個(gè)體的權(quán)利和利益，權(quán)利意識(shí)淡薄、虛化，權(quán)利的保護(hù)途徑與機(jī)制幾近空白。受傳統(tǒng)觀念影響，當(dāng)代立法制度仍然部分地存在著國(guó)家主義的迷思與羈絆。主要表現(xiàn)為：
第一，在制度設(shè)計(jì)方面，立法機(jī)關(guān)與公民角色的定位以及權(quán)力(權(quán)利) 配置存在不當(dāng)之處。以地方立法實(shí)踐為例，公民參與立法幾乎都處于完全被動(dòng)地位。從現(xiàn)行的法律規(guī)定和立法實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)地方立法的_從本質(zhì)上講是由地方人大常委會(huì)和政府主導(dǎo)的_，公民處于該_的邊緣地帶。如地方立法聽(tīng)證制度從是否采取聽(tīng)證、如何聽(tīng)證、聽(tīng)證的議題與內(nèi)容、聽(tīng)證的主持人、聽(tīng)證參與人的確定等皆由地方人大常委會(huì)或人民政府決定和預(yù)設(shè)，基本上沒(méi)有給公民提供主動(dòng)、自愿參與的制度選擇。這實(shí)際上是通過(guò)控制立法過(guò)程進(jìn)而“預(yù)定”了立法結(jié)果。
第二，在制度實(shí)踐方面，部門(mén)利益法制化、制度化問(wèn)題是制約公民有序參與立法的主要障礙之一。現(xiàn)代立法本應(yīng)是公民與享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)之間、公民之間就公共（多元）利益進(jìn)行平等、有序博弈的結(jié)果，但是在實(shí)踐中卻時(shí)常轉(zhuǎn)化為部分享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)壟斷立法權(quán)，將本部門(mén)利益披上法律的“合法”外衣，與其他部門(mén)爭(zhēng)利。公共利益被部分享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)裹挾，并通過(guò)立法的制度化形式進(jìn)一步固化既有利益格局，而公民作為公共利益的承擔(dān)者卻被排斥在這一利益格局之外，無(wú)法獲得有序參與利益表達(dá)、進(jìn)而參與利益分配的機(jī)會(huì)和渠道。
二、公民有序參與立法的路徑選擇
我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題的總體性和復(fù)雜性使得公權(quán)力推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型具有必要性，由此而來(lái)的問(wèn)題是如何使規(guī)制公權(quán)力的行使，以避免其與市場(chǎng)或私人利益結(jié)盟走向權(quán)力異化的危機(jī)。這就需要建立法治框架內(nèi)的民主制度作為制約機(jī)制。公民是法治秩序中“微觀層次上的行為主體”。 法治秩序的運(yùn)行與發(fā)展是以公民參與法律為支撐的。由此，中國(guó)公民有序參與立法應(yīng)當(dāng)以立法機(jī)關(guān)理性引導(dǎo)和公民自覺(jué)、自愿、自律參與相結(jié)合的有序協(xié)作為指向。這就涉及到兩方面的問(wèn)題：一是立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行引導(dǎo)，以利于公民在參與立法的過(guò)程中充分表達(dá)自身的利益訴求；二是公民自身應(yīng)當(dāng)如何行為，才能有序參與國(guó)家立法活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)立法均衡多元利益的目的。
首先，立法機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中應(yīng)理性引導(dǎo)公民參與立法。第一，在制度供給方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定科學(xué)的公民參與立法的程序和決策規(guī)則，保障多元利益格局中的每一利益相關(guān)者均能擁有平等的利益表達(dá)機(jī)會(huì)和改善機(jī)會(huì)；第二，在保障參與秩序方面，立法機(jī)關(guān)要通過(guò)立法程序的設(shè)置引導(dǎo)公民依法有序參與立法過(guò)程；第三，在做出理性回應(yīng)方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以信息對(duì)稱(chēng)為原則，以公共利益為依據(jù)，對(duì)公民提出的問(wèn)題做出真實(shí)、合理的說(shuō)明和反饋，不能敷衍、漠視公民的合理訴求，或者為維護(hù)部門(mén)利益顧左右而言他。
其次，公民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)、自愿、自律參與立法。這是公民參與立法的理想狀態(tài)。公民首先應(yīng)具有參與的熱情和意愿，出于自己的權(quán)利義務(wù)認(rèn)知和社會(huì)責(zé)任感，積極主張自己_的權(quán)利與利益。公民還應(yīng)具有法律意識(shí)、秩序意識(shí)，理性、文明、平和 ……（未完，全文共3946字，當(dāng)前僅顯示1993字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《拓展公民有序參與立法途徑的思考》）