干部學習講課：社會事業(yè)與黨的建設

干部學習講課：社會事業(yè)與黨的建設
曹鵬飛
中央黨校教授

一、社會建設
同志們好，我們接著講第六講，社會事業(yè)與黨建工作的新要求。我們大家都知道，在“十二五”規(guī)劃當中，一方面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，圍繞著經(jīng)濟發(fā)展，我們提出一個經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的總要求，也就是科學發(fā)展的總要求;另一方面把經(jīng)濟建設、經(jīng)濟發(fā)展要和社會建設、社會發(fā)展要統(tǒng)籌起來，因為我們講了經(jīng)濟建設、經(jīng)濟發(fā)展的目的，最終的出發(fā)點和落腳點，還是以保障和改善民生為重點。為什么要以保障和改善民生為重點？道理不難理解。發(fā)展經(jīng)濟的目的是為了解決人們吃喝拉撒的基本的生存需要問題，生活、生產(chǎn)需要的問題。
我們從大的方面來講，中國改革開放30年，經(jīng)濟發(fā)展處在高速增長的時期，在這個經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，我們難免有失衡的現(xiàn)象，難免有不平衡、不均衡的現(xiàn)象。從總體上表現(xiàn)來看，一方面經(jīng)濟發(fā)展得很快，但是經(jīng)濟的分配存在一些問題，我們出現(xiàn)財富分化不均的現(xiàn)象，財富差別的懸殊這樣一個普遍的現(xiàn)象。這和我們當初小平同志講的關于社會主義本質，關于中國特色社會主義的本質，從要求上來講，應當說有出入。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，鼓勵大家去致富去發(fā)展，但是發(fā)展之后，最終的目的，落腳點要落到哪里去？走向共同富裕。到了今天經(jīng)濟是發(fā)展的，不錯，中國的綜合國力是增加了，也不錯，但是就社會的不同行業(yè)、不同人群、不同的利益主體之間的利益的、實際的、共享的程度來講，那可能有的占有得多一點，有的占有得少一些，那么就這點來講，經(jīng)濟發(fā)展不平衡；另外一個方面，在改革開放30年以經(jīng)濟建設
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那么這個問題給我們帶來的結果也是非�？膳碌模绕涫墙鹑谖C爆發(fā)以來，我們在整個出口受阻，出口銳減的情況下，那么老百姓這里的財富比較少，所以老百姓的購買力比較差，購買力比較差，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需不足，外部市場不行，內(nèi)部市場不行，經(jīng)濟發(fā)展的活力就沒有了，經(jīng)濟發(fā)展的動力就沒有了。所以說從長遠的經(jīng)濟發(fā)展來講，我們也需要把老百姓這一塊也做起來，讓老百姓實實在在地共享，占有改革開放的成果，增強老百姓的財富基礎，增強老百姓的實際購買能力，從而增強老百姓的消費能力，老百姓的消費能力增強了，那么經(jīng)濟發(fā)展的動力就增加了。
在這種情況下，不管國際的風云如何變動，不管國際的市場環(huán)境如何變化，中國13億人口這樣龐大的市場，尤其是內(nèi)部的市場，內(nèi)需一旦被激活、激發(fā)之后，大家想一想，那是了不起的一個市場，比我們在外面去開拓_的市場，開拓國外的市場成本要低廉得多，整個市場的潛力要大得多。最簡單的例子比方說我們現(xiàn)在年轎車的生產(chǎn)的總量突破1000萬輛，如果將來提高到2000萬輛，3000萬輛，13億人口、14億人口，不說多了，每兩個人有一輛車子，大家想一想，我們要增加多少汽車市場的需求，對汽車行業(yè)的發(fā)展，要帶動多少上下游相關的產(chǎn)業(yè)。其他的領域更是如此，社會保障這一塊、社會醫(yī)療這一塊、社會教育這一塊，那么這一塊蛋糕我們做大之后，它也會極大地增加社會消費需求。那么醫(yī)療的問題、社會的問題、社會保障的問題，包括整個教育的問題，在整個經(jīng)濟發(fā)展當中的貢獻率就會極大就會地增強了，也會為我們的經(jīng)濟發(fā)展奠定一個比較堅實的基礎。所以說實現(xiàn)從國富民強到民富國強的轉變，對今天中國社會發(fā)展來講，尤其是前后兩個改革開放的30年交接點上，顯得異常地重要。
在傳統(tǒng)的中國社會發(fā)展模式中，國家成為富裕的主體，然后才將財富從國家手里分配給民眾。那么這樣的國家，這樣的分配模式、發(fā)展模式，必然造就一個全能的大政府。那就是政府什么都管，吃喝拉撒什么都管完了，整個生產(chǎn)也好，分配也好，都由政府來組織了。這樣的行政模式、行政效能，從整個的中國也好，_的其他國家的行政_改革發(fā)展的過程來講，從長遠來看，是不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的，它沒有充分地發(fā)揮社會市場自身配置資源的功能，而是由國家的計劃的傳統(tǒng)去配置資源。那么這樣的話，民眾自然不但不是創(chuàng)造財富的主體，而且也沒有絲毫的個人權利的爭取空間。那就是在這個國家組織生產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展，國家來分配經(jīng)濟發(fā)展的成果，分配財富的過程中，國家做的這一頭做的是一個超強的大政府，另一頭民眾這一頭變得特別地弱勢，他既不具有經(jīng)濟的參與的能力，他既不是創(chuàng)造財富的主體，同時他也不是社會權利的個人所有者，不是社會權利的競爭主體，那最后個人的財富權利沒有了，個人的政治權利沒有了，那就是說個人的主體性缺失了。那由國家來組織這一切，國家來推動經(jīng)濟發(fā)展，國家來安排經(jīng)濟的消費，從長遠來看，顯然不符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和動力機制。經(jīng)濟發(fā)展的根本的動力還是建立在每個人的需要的基礎上，如果個體的主體性喪失了，那就意味著個體的需要極大程度地被壓縮了，個體的需要不能傳導到國家組織的經(jīng)濟的運行體系當中去。如何實現(xiàn)個人的需要和整個經(jīng)濟發(fā)展實際的對接，這是保持經(jīng)濟長期持久、可持續(xù)發(fā)展的最根本的問題。
所以在市場經(jīng)濟的邏輯當中，創(chuàng)造財富的主體應當是老百姓，民眾，國家的職能、兩個：
第一個，通過稅收進行財富的再分配，以實現(xiàn)社會的公平正義。國家是一個裁判，這一頭收入太多了，日子太好過了；這邊窮得過不下去。那么就要把多的這一頭往低的這一頭調(diào)一調(diào)，把低的這頭往高的拔一拔，這是國家政府的一個基本的職能，保持社會的公平正義。
第二個，迅速發(fā)展國家的能力，包括教育能力、創(chuàng)新能力、戰(zhàn)爭的能力等等國防建設所有這些方面，從而規(guī)避“富國不等于強國”的風險。國家去組織經(jīng)濟生產(chǎn)，固然國家最后統(tǒng)收統(tǒng)支，國家手里的自主權增大了，國家手里的資源多了，但是國家的富裕不等于國家的強大，因為你國家自身發(fā)展的能力，就是說你的本分該干的事情，比方說發(fā)展教育、發(fā)展醫(yī)療、發(fā)展生態(tài)建設、發(fā)展國防建設，那么這些需要花很多錢，而且短期難見效的，甚至吃力不討好的這樣一些行當，那必須有國家來做。市場領域，什么地方好賺錢；什么地方風險�。皇裁吹胤酵顿Y回報快，大家都往什么地方去。凡是冷門的、不賺錢的但又是社會必須的，需要去做的這些公共服務，那就需要國家來做。國家的能力主要體現(xiàn)在這個拾遺補缺的能力，市場不愿意干的國家去干，市場愿意干的國家就別插手了，市場自己會把資源配置得很好、做得很好。
所以從這點上來講，真正讓國家回歸到自身的身份當中、職能當中去，那么第一個就是我們講的，通過稅收進行財富的再分配，實現(xiàn)社會的公平正義，這就是國家宏觀干預的職能；第二個，增強國家自身發(fā)展的能力。國家的發(fā)展能力，不是說張家、李家、王家，他富了、弱了，而且國家作為一個整體面目出現(xiàn)在和其他國家在國際社會的參與競爭當中，國家表現(xiàn)出的整體實力、綜合國力，那么這個里面就不單單這一個經(jīng)濟能力，和經(jīng)濟能力相匹配的其他方面的能力，甚至有的時候顯得更為重要。
富國不等于強國。經(jīng)濟大國不等于政治大國，那么這種政治大國很多情況下是建立在國家發(fā)展能力的基礎之上，中國社會的這種，所以在市場經(jīng)濟的邏輯當中，真正走的應該是民富國強的道路，而不是國富民強的道路。但是幾千年中國的傳統(tǒng)思維和模式，使得國富民強的概念在我們的心里面深深地打 ……（未完，全文共15956字，當前僅顯示2870字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講課：社會事業(yè)與黨的建設》）