干部學(xué)習(xí)講課：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與國(guó)家調(diào)控政策

目錄/提綱：……
一、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
（一）宏觀經(jīng)濟(jì)的四個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)
（二）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車
（三）房市和股市
二、對(duì)造成我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析
（一）總的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
（二）所面臨的問(wèn)題
三、國(guó)家調(diào)控政策
（一）財(cái)政政策
（二）貨幣政策
（二）企業(yè)所遇到的機(jī)遇
……
干部學(xué)習(xí)講課：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與國(guó)家調(diào)控政策
周天勇
中共中央黨校校委研究室副主任
同志們，大家好！國(guó)有企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，從今年的情況來(lái)看很重要的要了解宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及國(guó)家出臺(tái)的一些經(jīng)濟(jì)政策。那么今天我這一講就是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與國(guó)家調(diào)控政策，我們先來(lái)看宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
一、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
（一）宏觀經(jīng)濟(jì)的四個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的指標(biāo)來(lái)看有四個(gè)方面，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；第二是消費(fèi)物價(jià)水平；第三是失業(yè)率；第四是國(guó)際收支是不是平衡。
那么從08年的情況來(lái)看，國(guó)民生產(chǎn)總值的總量在28萬(wàn)3千億左右，比07年增長(zhǎng)9.4%，增長(zhǎng)速度，但是比07年的速度回落了2.5個(gè)百分點(diǎn)。08年11月份、12月份的速度來(lái)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢。比如說(shuō)全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)的增長(zhǎng)速度10月份只有8.2%，那么11月份更加低，11月份降到5.4%，輕重工業(yè)的整個(gè)走勢(shì)也再往下去下降的趨勢(shì)。
那么消費(fèi)物價(jià)08年從5月份、6月份、7月份的最高一直回落，回落到4月份降到4.6%的消費(fèi)物價(jià)水平，11月份降多2.4%。那么物價(jià)從一個(gè)8.7這么一個(gè)非常高的水平一下子降的2.4，那么也是回落速度也是非�？斓�。
就業(yè)情況，根據(jù)勞動(dòng)部的通過(guò)1—9月份實(shí)現(xiàn)了936萬(wàn)就業(yè)。那么城鎮(zhèn)登記失業(yè)率前三個(gè)季度，08年的前三個(gè)季度是4.0，4%。因?yàn)榈怯浭I(yè)率和真實(shí)的失業(yè)率是有差距的，我看過(guò)大量的研究資料，最高的認(rèn)為我們國(guó)家失業(yè)率可能在17—18%，中位的失業(yè)率08年可能在12%，那么最低的也認(rèn)為在8%到9%左右。我個(gè)人認(rèn)為可能我們的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率08年在12%左右。
另外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很重要的一個(gè)指標(biāo)是國(guó)際貿(mào)易收支。08年根據(jù)全年的預(yù)計(jì)貿(mào)易順差可能在三千億左右，外匯儲(chǔ)備可能接近兩萬(wàn)億。這個(gè)是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)四個(gè)重要的指標(biāo)。
（二）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車
那么宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)四個(gè)重要的指標(biāo)后面
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受到全世界各個(gè)輿論，以及包括各國(guó)政府的稱贊，認(rèn)為中國(guó)救經(jīng)濟(jì)那是動(dòng)了真格兒的。
當(dāng)然對(duì)4萬(wàn)億的投資十條，國(guó)內(nèi)有不同的看法。那么提出這么一系列的問(wèn)題，比如說(shuō)這4萬(wàn)億錢(qián)從哪里來(lái)？而且中央4萬(wàn)億計(jì)劃出臺(tái)以后，地方各個(gè)省跟進(jìn)了，我看到一個(gè)數(shù)字，最大的就是18萬(wàn)億。我在有些研討會(huì)上聽(tīng)到的還有20多萬(wàn)億，18萬(wàn)億這些錢(qián)從哪里來(lái)？財(cái)政能投多少？銀行能貸出來(lái)多少？企業(yè)能投多少？外資能籌多少？這是一個(gè)議論比較多的。
第二個(gè)議論多的，就是說(shuō)你這么短的時(shí)間下去這么多的投資，沒(méi)有項(xiàng)目的準(zhǔn)備，會(huì)不會(huì)又是一輪項(xiàng)目很粗糙，效益可能是不是不好？另外就是說(shuō)投資的效果會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些到北京爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資、爭(zhēng)資金？
那么另外還有就是對(duì)4萬(wàn)億計(jì)劃提出一些，比如說(shuō)可能是政府熱企業(yè)冷，可能是國(guó)有企業(yè)熱民營(yíng)企業(yè)冷，可能是投資熱，最后消費(fèi)還是啟動(dòng)不了等等。但是從另外對(duì)4萬(wàn)億的計(jì)劃抱樂(lè)觀態(tài)度的一些學(xué)者認(rèn)為，第一就是你總是投資，在現(xiàn)在這種情況下總是投資比不投資要好，總是出手比不出手要好。這個(gè)也是振奮企業(yè)、消費(fèi)者、全國(guó)人民信心的一個(gè)重大的措施。這是第一。
第二，通過(guò)投資一些關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，比如說(shuō)鋼鐵、能源、交通都可以全面帶動(dòng)。
第三，可以增加就業(yè)。當(dāng)然有些就業(yè)可能是一次性的，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，修鐵路的、修公路的，但是他總的來(lái)說(shuō)可以創(chuàng)造一些數(shù)量的就業(yè)。這是對(duì)4萬(wàn)億保增長(zhǎng)的一些方面的爭(zhēng)論。
從中央的會(huì)議上來(lái)看，最近的一次會(huì)議上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上來(lái)看進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整就是說(shuō)把原來(lái)的出重拳保增長(zhǎng)調(diào)整到保增長(zhǎng)促消費(fèi)調(diào)結(jié)構(gòu)，同時(shí)要擴(kuò)大消費(fèi)，同時(shí)還要注意調(diào)整結(jié)構(gòu)。我想這是一個(gè)。那么另外一個(gè)，中央最近會(huì)議強(qiáng)調(diào)要保就業(yè)、保民生。那么特別是這個(gè)農(nóng)民工大量的返鄉(xiāng)，以及同時(shí)又有大學(xué)生畢業(yè)這些壓力，同時(shí)又面臨一些企業(yè)因?yàn)榻硬坏接唵�、市�?chǎng)萎縮、停工減產(chǎn)往外擠出勞動(dòng)力。所以中央最近的整個(gè)宏觀調(diào)控就是要保就業(yè)，保經(jīng)濟(jì)下落的民生方面。
那么這是2009年我們面臨一個(gè)比較大的問(wèn)題就是保速度這么一個(gè)重大的問(wèn)題，那么另外一個(gè)就是消費(fèi)價(jià)格。就是2009年的消費(fèi)價(jià)格怎么走呢？趨勢(shì)是什么呢？我想2008年我們面臨了一個(gè)，特別在7月份、6月份、8月份面臨了一個(gè)消費(fèi)物價(jià)非常高的，那么最高的時(shí)候到了8.7%的上漲率。而且PPI，就是生產(chǎn)品出廠價(jià)格在10月份也是很高的，9月份、10月份。所以2008年，我們經(jīng)歷了一個(gè)生產(chǎn)品和消費(fèi)品價(jià)格同時(shí)上漲，而且高位運(yùn)行這么一年。但是它到后幾個(gè)月以后急劇回落，而且今年去年我們是整個(gè)豬肉全面緊張，豬的存欄全面的緊張，豬的價(jià)格全面的上漲。而且08年的物價(jià)上漲，包括07年的物價(jià)上漲很重要的一個(gè)就是豬肉帶動(dòng)了價(jià)格上漲，特別是07年。
那么今年來(lái)看豬的存欄又發(fā)生過(guò)剩，所以說(shuō)發(fā)生了一個(gè)價(jià)格從高起高的運(yùn)行有可能發(fā)生通貨緊縮這么一種局面。那么從09年的情況來(lái)看，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)可能在上半年會(huì)進(jìn)一步回落收縮。那么另外一個(gè)就是全球糧食價(jià)格上漲，由于石油價(jià)格的下跌導(dǎo)致運(yùn)用臨時(shí)生產(chǎn)油品可能成本不合算，這樣導(dǎo)致糧食趨于寬松。另外就是目前油價(jià)又低位運(yùn)行，這樣整個(gè)通貨膨脹物價(jià)上漲的壓力就減弱了。
那么明年來(lái)看有這么幾項(xiàng)價(jià)格上漲的因素，一個(gè)電價(jià)是不是要調(diào)整？燃油價(jià)格是不是要調(diào)整？水價(jià)是不是要調(diào)整？這些資源、能源性的性格。
另外一個(gè)就是2009年糧食價(jià)格，發(fā)改委準(zhǔn)備小麥價(jià)格、玉米價(jià)格都要提高。那么提高現(xiàn)在就存在一個(gè)問(wèn)題是什么呢？如果說(shuō)2009年糧食又豐收，國(guó)際糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的格局如果不發(fā)生大的旱災(zāi)，不發(fā)生大的自然災(zāi)害，那么即使國(guó)家想提價(jià)格，那么漲價(jià)的空間還是比較小。這就必須發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備的杠桿，用國(guó)家收購(gòu)的辦法來(lái)拖住對(duì)農(nóng)民糧食調(diào)價(jià)。
那么2009年消費(fèi)物價(jià)展望，我想第一就是工業(yè)生產(chǎn)品價(jià)格上漲傳導(dǎo)到消費(fèi)價(jià)格上漲的這種壓力減弱，這是第一。第二個(gè)，就是國(guó)際石油鐵礦等等這些資源漲價(jià)的壓力減弱。第三，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品過(guò)剩，特別是豬肉這些過(guò)剩導(dǎo)致可能價(jià)格還會(huì)下行。所以2009年即使考慮電價(jià)調(diào)整理順這個(gè)煤電的價(jià)格，那么我想可能消費(fèi)價(jià)格在3%以內(nèi)。這是消費(fèi)物價(jià)。
當(dāng)然明年很大一個(gè)問(wèn)題就是怎么樣擴(kuò)大消費(fèi)？今年2009年擴(kuò)大消費(fèi)的問(wèn)題和思路。擴(kuò)大投資和擴(kuò)大消費(fèi)它有不同的作用，擴(kuò)大投資很大一部分你去買磚頭、水泥、鋼材、玻璃這些建筑材料。但是擴(kuò)大消費(fèi)它可能直接面對(duì)的一些消費(fèi)品市場(chǎng)，面對(duì)的是日用品的生產(chǎn)、家電的生產(chǎn)、紡織品的生產(chǎn)，而且可能服務(wù)業(yè)，餐飲、出租車等等。所以說(shuō)擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)要比擴(kuò)大投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)，或者是保就業(yè)中用擴(kuò)大投資來(lái)保就業(yè)和用擴(kuò)大消費(fèi)來(lái)保就業(yè)，可能后面的結(jié)果要好一些。但是明年擴(kuò)大消費(fèi)也有一些制約，擴(kuò)大消費(fèi)，你是擴(kuò)大哪部分人？如果你是擴(kuò)大消費(fèi)，如果你給低收入的人增加收入，它的邊際消費(fèi)率比較高一些。邊際消費(fèi)率是什么呢？我增加100塊錢(qián)，增加100塊錢(qián)多少用于消費(fèi)？比如說(shuō)一個(gè)很富的人你給他增加100塊錢(qián)，他可能會(huì)存到銀行里面用不著。如果很困難的人你要給他增加100塊錢(qián)，他可能90塊錢(qián)消費(fèi)，10塊錢(qián)存起來(lái)，所以說(shuō)富人和不富裕的人他的增加收入部分的消費(fèi)比率是不一樣的。
從明年來(lái)看有一些制約，一個(gè)就是說(shuō)居民對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)期怎么樣，信心足不足？第二個(gè)就是居民，尤其是在經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)候中國(guó)有一個(gè)習(xí)慣是什么？就是買漲不買跌，比如說(shuō)房子也好，家電也好，家具也好，比如說(shuō)你看它正在價(jià)格跌，是不是還沒(méi)跌到底？我再等一等。那么誰(shuí)都不買，這個(gè)東西就賣不出去。
另外一個(gè)就是社會(huì)保障的后顧之憂，我可能想買一些東西，但是我養(yǎng)老怎么辦？醫(yī)療怎么辦？我得存錢(qián)。所以說(shuō)擴(kuò)大消費(fèi)也受到一些，就是你要把它擴(kuò)大起來(lái)也很困難等等。那么當(dāng)然也提出來(lái)就是要提高工資，有些學(xué)者說(shuō)能不能提高工資？關(guān)鍵就是你可能公務(wù)員財(cái)政能增加收入增加工資，事業(yè)單位發(fā)工資的可以提高工資，國(guó)有企業(yè)錢(qián)多的可以提高工資，但是大部分民營(yíng)企業(yè)，大部分競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)在2009年是非常困難的，它不可能提高工資。而且剛才講了你對(duì)高收入的人，工資比較穩(wěn)定的這部分人提高工資他們的消費(fèi)率很低的。所以大部分企業(yè)，絕大部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候提高工資是不可能的，而且勞動(dòng)力的價(jià)格下降，你像東莞過(guò)去可能雇一個(gè)農(nóng)民工一千二三，現(xiàn)在可能降低到七八百，它反而在降，你怎么能讓它提高工資呢？
當(dāng)然有些學(xué)者，包括一些國(guó)外的學(xué)者建議中國(guó)發(fā)消費(fèi)券。但是消費(fèi)券也有一系列的問(wèn)題。你是發(fā)給低收入的人還是高收入的人，大家都平均的發(fā)，這是一個(gè)問(wèn)題。那么如果你光是發(fā)給低收入的人，這是有用的。但是你要發(fā)給高收入的人，你發(fā)了500塊錢(qián)的消費(fèi)券，他原來(lái)要花的500塊錢(qián)省了，它就替代了，替代原 ……（未完，全文共14558字，當(dāng)前僅顯示3463字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講課：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與國(guó)家調(diào)控政策》）