干部學習講課：自然災害事件應對處置

目錄/提綱：……
一、我國自然災害的嚴峻形勢
（一）5󈵔汶川大地震
（二）南方低溫雨雪冰凍災害
二、國家自然災害管理的基本工作系統(tǒng)
（一）逐漸調(diào)整充實加強組織指揮系統(tǒng)
（二）健全國家災情會商機制與預警系統(tǒng)
（三）建立國家自然災害救助的應急預案系統(tǒng)
（四）國家自然災害救助的應急響應系統(tǒng)
（五）救災物資儲備與救災裝備系統(tǒng)
（六）災害救助的社會動員系統(tǒng)
（七）全國恢復重建工作管理系統(tǒng)
（八）冬春困難群眾救助管理系統(tǒng)
（九）國家減災的組織指導系統(tǒng)
（十）科技應用推廣系統(tǒng)
三、自然災害管理的基本工作機制
（一）管理系統(tǒng)與工作機制的關(guān)系
（二）健全工作機制
四、汶川地震與應對巨災的重大政策調(diào)整
五、我們國家自然災害管理面臨著重大的轉(zhuǎn)型
（一）面臨的挑戰(zhàn)
（二）推進應急工作的基本要素
……
干部學習講課：自然災害事件應對處置
王振耀
國家民政部救災救濟司司長
國家減災委員會辦公室常務副主任
國家減災中心主任
我今天給大家介紹的這個題目是災害形勢與應急救助，主要是想介紹一下我們國家的自然災害管理_，我今天的介紹集中在五個問題，主要是先講一講我們國家自然災害的嚴峻形勢，然后談一談我們國家自然災害管理，特別是應急救助管理它的整個工作系統(tǒng)，接著想介紹一下工作機制，還要談一談這套機制在汶川大地震的時候，經(jīng)歷一個什么樣的重大政策調(diào)整，最后我想給大家介紹一下自然災害管理面臨的重大轉(zhuǎn)型。
一、我國自然災害的嚴峻形勢
我首先來談一談我們國家自然災害的嚴峻形勢。我想在經(jīng)歷了今年年初我國南方大面積低溫雨雪冰凍災害，和我們國家最近發(fā)生的汶川大地震這么一個重大自然災害之后，我們對于我們國家自然災害的嚴峻形勢，恐怕都會有一個切身的了解，因此我的介紹先從這兩個案例開始。
（一）5•12汶川大地震
首先大家看一看5•12汶川大地震，我想大家都清楚，汶川大地震是5月12號14：28分發(fā)生的8級特大地震，這個地震緊急轉(zhuǎn)移安置的人口就達到了1510萬，整個波及到了四川、甘肅，陜西、云南以及其他一些省份，達到了十個省，有影響的，特別是有一些損傷的，達到了417個縣市區(qū)，應該說受災整個面積特別廣，整個面積達到了44萬平方公里，我想大家都比較清楚的直接死亡和失蹤的人口是超過了8萬，這是一個非常大的自然災害，這個災害，有這么幾個特點是其他自然災害所不可比較的。
第一個是地震的強度大，涉及的面積廣，造成的損害非常嚴重。這個強度開始大家都知道認為它是一個7.6級地震，接著是說7.8級，又經(jīng)過了一個星期才修正為8級，地震的強度是非常大，因為用非常精密的儀器最后才測定它是在一分鐘之內(nèi)，連續(xù)發(fā)生了十次以上的7級以上強烈地震，就說在一分鐘之內(nèi)大地處于不斷的抖動狀態(tài)，不斷的震動，用當?shù)厝罕姷脑捳f，地一會上來了一會下去了，山有的兩山合并最嚴重，然后有的山坡完全是崩塌了，整個場面就是山崩地裂，這一次的地震強度是我們國家的地震特別是最近幾年的地震災害史上是幾乎沒有的，這強度非常大，面積有非常廣，這是一個特點。
第二個特點大家可以看看我做了一個課件上面顯示出來的圖形是非常特殊的，就是災區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)非常特殊，震中位于較為偏邊遠的地方，大家都很熟悉震中在汶川，在映秀。映秀在哪里呢？映秀在龍門山整個大斷裂帶的西南，這個地震從映秀從汶川這里差不多是開始，然后一直向東北大延伸，極為重的災區(qū)大體長度是斜長，龍門山這個斷裂帶是300多公里，寬度100來公里，差不多3萬來平方公里以內(nèi)發(fā)
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另外這次汶川大地震緊急救援力量投入特別大，持續(xù)時間相當長。大家想一想災民逃生就需要幾天時間，我們緊急救援的力量就需要在這3萬多平方公里內(nèi)，其實更多的是十多萬平方公里，因為牽扯不僅僅是四川的核心的極重災區(qū)的幾個縣，還有其他一些縣，另外還有甘肅，還有陜西，緊急救援的力量投入大，持續(xù)時間長，我形容是建國以來歷次救災過程中現(xiàn)代化水平最高的一次救災行動。其實它不亞于一次小型的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭，對于各項救災工作的整個組織，協(xié)調(diào)，調(diào)度，后勤保障提出了極高的要求，大家想一想10多萬部隊去了，首先就需要后勤保障，接著就需要有一些機動運輸，機動行動的這樣一些路線的規(guī)劃，天氣整個的預報，災區(qū)的判斷，哪里需要去，哪里及急需要去，對信息，對整個經(jīng)濟救援的力量投入提出了極高的要求，這是第六個特點。
第七個特點是緊急轉(zhuǎn)移人口特別多，需要安置的任務非常重。大家知道如果說是災區(qū)群眾僅僅是像洪澇災害一樣，臨時出來在他村莊旁邊就實行安置，搭建帳篷，那是一個概念。但現(xiàn)在是上千萬人逃生出來，幾百萬人出來你需要給他安置下來，立刻給吃的，給喝的，有個地方先呆著，大家想想你解決幾百萬人在幾個小時幾天之內(nèi)都立即安置下來，這個任務有多重，大家想一想幾百萬人來了，不要說幾百萬人，我們每個家庭大家都會想想，如果我家里邊沒有準備，突然來了十來口人，我要供飯，要供吃，還要保證他們住下來，對于你家庭是一個什么樣的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在一個城市家庭幾乎是不可思議，住到你的客廳里，你就得趕快動用你的資源來保證他們的吃飯、喝水，更不要說有傷員了。所以說面對這樣一個情況，今天我想說的是家庭，對于一個國家，對四川，對甘肅，對陜西，對其他一些受災省份來說一下是幾百萬人沖出來了，那你怎么安置，這就需要大量的極為繁重的有極強應急能力才能進行這樣一種安置。我有一個5月14號晚上綿陽，不是九洲體育館，而是另一個體育館內(nèi)要另設安置點的情況，我的圖片也特別的想展示一下，讓大家看看，這是一個當時臨時轉(zhuǎn)移出來的近萬人，大家看都是背著行李轉(zhuǎn)到這里來了，怎么辦？這都是一個很艱巨的挑戰(zhàn)，這是我想說的一個案例。
（二）南方低溫雨雪冰凍災害
第二個案例，大家也能記憶猶新的就是我們08年初，南方大面積低溫雨雪冰凍災害，這一次災害持續(xù)的時間也比較長。大家知道從1月10號到2月中旬，有一個來月，并且發(fā)生的面積，整個影響的面積可以說影響到了南方整個長江以南，當然部分江北，河南，安徽，陜西也影響到了，基本上是影響到了，我們算一算是19個省市自治區(qū)。這也是大半個中國受到影響，但關(guān)鍵受到影響的是我們的整個京廣線斷了，京珠線斷了，我們的許多路斷了，這一次低溫雨雪冰凍加起來之后就造成了路斷，電斷。
當我們在北方依然陽光明媚的時候，南方卻進入了冰雪世界，我們坐飛機從北京起飛，飛了兩個來小時到了長沙，下飛機的時候進入了冰的世界，我們坐火車坐了一夜到了合肥，出了火車站發(fā)現(xiàn)到處是冰，你走路你覺得你走錯地方了。大家想想是極為難以想象的把北方的災，東北常見的自然現(xiàn)象搬到了南方，因為南方這個時候一般的溫度，應該說南方過去的常溫一般沒有說低于零度，低于零度最多三五天，但這個時候，長期時間就是冰。這樣一個災害對于我們整個國家，大家知道是一個很嚴峻的考驗，因為正好發(fā)生在春節(jié)，所有的人都要探親回家，對我們的救急工作也是極為嚴重的挑戰(zhàn)。
我這里展現(xiàn)了一些圖片，這些圖片大家可以看出來因為當時正值春運高峰，所以廣州火車站就積累了，最高峰的時候達到50萬人，幾十萬人擠在那里，擠了一天，大家想想擠了一天，進不去，出不來，你聽到進不去，出不來是什么現(xiàn)象呢，進不去，出不來就意味著人們吃喝不方便了，沒有了，再一個關(guān)鍵是上廁所怎么辦？最后是萬幸，我常常說我們中國人還是素質(zhì)高，我們中國農(nóng)民工還是素質(zhì)高，如果發(fā)生在其他一些國家大家直達將會發(fā)生嚴重的踩踏事件，我后來聽有個同志說，不發(fā)生大的事件是不正常的，是違反常規(guī)的，發(fā)生重大事件，踩踏傷亡幾百人上千人是完全正常的，在世界災害史上是完全正常的，但是這一次廣州火車站沒有出事。但大家可以想象那種情況是什么樣一種情況。
另外由于南方冰天雪地，它的電線超過了電線桿的粗，電線比電線桿還粗，為什么？不斷地下毛毛雨，又不斷的下雪，有不斷的成冰，不像我們北方下雪就是下雪，下雨就是下雨，南方這場雨雪冰完全是在一個，我們常常說的是北方下雪是北風呼嘯，大雪紛飛，南方這一次是在靜風，幾乎是在靜止狀態(tài)下不斷的下這些冰和雪，所以就造成了雪凝了，這個現(xiàn)象很嚴重，嚴重之后怎么辦？斷電，沒有電了，大家現(xiàn)在都生活在一個很好的環(huán)境中，大家可以想如果一個城市沒有電，當時是100多個縣城，包括郴州，包括中國衡陽這樣的一些中型城市，甚至影響到長沙、貴陽這樣一些大城市，像這樣一些城市特別是我去的郴州，斷電一星期以后。
大家想想外邊是冰天雪地，城市斷電了，斷電一天大家都感覺不方便，斷電三天呢，斷電一星期呢，就會突然發(fā)現(xiàn)銀行取不出錢，醫(yī)院開不了門，甚至加油你需要電，整個加油站加油也極為緩慢，幸虧是在郴州這個城市，幸虧是自來水供應是高于地面，可以自流供應，這個自來水依托于一個水庫，自流供應30%的人口，如果不是它能自流供應，郴州就很快就是斷水，就成為一個臭城，是這樣一種狀況，更不要說大家想想路上停留著多少輛車，司機和我們說當他停留3天以后，然后就是非常煩惱，我遇到他們的時候，他們已經(jīng)停留了10多天了，他們說現(xiàn)在什么也不需要，就是需要走，這個路上的煩躁情緒，大家想想有多么嚴重，路上在南方行車也不用帶棉被，但是這個時候突然遇到這種冷的天氣，大家都需要帶棉被，但是他們沒有帶棉被，這個時候的災民我想我到了災區(qū)，在那里救災的時候看到卻是和我們原來想象的不一樣。這時候的災民在路上停留的有億萬富翁，大家想想過年，他們開著奔馳，開著很好的各種各樣的好車，穿著極新的衣服，甚至車廂里邊帶著上萬塊錢，幾十萬塊錢的現(xiàn)金，但在路上呆了3天之后，他缺什么？不缺錢，但是缺什么，缺熱水，缺熱的米飯，甚至缺一點吃的，所以這時候我們民政的救災人員給他們送一點熱水，送一點棉衣被的時候，照出來的圖片，大家都難以想象，因為我們民政系統(tǒng)群眾穿的衣服不會那么新，不會那么好，但他要給這些穿新衣服的，穿著名牌服裝的人發(fā)救災糧的時候，你照出來的照片，你就不清楚誰給誰發(fā)救災糧了，誰給誰發(fā)救災衣物，所以這次救災也是非常特殊，我這里有一些圖片，有一些課件，上面做到一些圖片希望大家看一看，整個災情的嚴重性。
這些災情說明了什么，反映了什么，我們談到自然災害的時候，這兩個案例使我們應該有一個整體的影響，我想這個印象可以看出來我們中國確實是全世界一個自然災害博物館，我們各種各樣的災，除了火山之外，幾乎都發(fā)生過。
我們國家災害的特征是發(fā)生的頻率比較高，災害的類型也比較多，過去是區(qū)域性，季節(jié)性很強，到今年應該說是反常規(guī)的，反季節(jié)的災害也開始發(fā)生了，另外災害的損失也是相當嚴重。
這個一般年份，全國受災害影響的人口都不會少于兩億，我們一般每年倒塌的房屋都會在300萬間左右，所以經(jīng)濟損失一般都在2000億以上，這是每年一個常數(shù)，這是中國是很大的災害的大國，每年自然應對的就需要轉(zhuǎn)移的都是要幾百萬人。
從地形上來看，我們一般來說西部和北部地區(qū)主要的災害干旱、暴風雪、地震。東北部、西南部以及中部地區(qū)主要的災害是洪水、山體滑坡、干旱也有地震。東南主要是洪水、臺風、現(xiàn)在也有干旱。整個災害在我們國家應該說是經(jīng)常發(fā)生，持續(xù)發(fā)生，災害和我們每一個人都有直接的關(guān)系，我們都會遇到災害，但是我想說的是當我們談一般災害的時候，我們會比較輕飄飄的，我們需要警惕的是有四個特點，我們是需要警惕我們國家的災害，發(fā)展到現(xiàn)在是四個特點。這個形勢是不容樂觀。
一個是極端性氣候現(xiàn)象增多，像今年年初低溫雨雪災害完全是一次極端性氣候，它在一個月持續(xù)長的時間內(nèi)把北回歸線整個變化帶上空給你厚厚的積上了云團，整個云層把太陽給遮住了，你想讓南方熱，它就讓南方變冷，極端性氣候，還有比這更嚴重的嗎？可以說沒有，到現(xiàn)在為止其他國家還沒有發(fā)生過這樣的現(xiàn)象。
第二個特點是地震到了一個活躍期，而且看看這一段特別是汶川大地震之后，大家看看有多少次地震，我們現(xiàn)在可能是對五級地震都有點，覺得五級都算小地震，地震還是到了一個活躍期，這是第二個特征。
第三個特征隨著國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模擴大和社會財富積累，災害損失是日益加重的趨勢，過去經(jīng)濟發(fā)展不快，沒有那么多人在南方，也沒有高速路所以你就不可能產(chǎn)生像今年的低溫雨雪冰凍災害，那樣嚴重的大量人口的滯留現(xiàn)象，但現(xiàn)在有，所以災害的損失和過去，應該說過去和現(xiàn)在應該不能比。
第四個特征是災害已經(jīng)和國家的社會安全、經(jīng)濟安全，其實也和我們的政治安全緊密的聯(lián)系了起來，我想這是大家要注意的災害這樣一個特點，災害的一個形勢。
同時我要提醒大家頻繁發(fā)生的巨災現(xiàn)在已經(jīng)說明全球氣候變暖，絕不是危言聳聽，由氣候變化帶來的極端性天氣現(xiàn)象，已經(jīng)是不斷的發(fā)生在我們?nèi)粘Ｉ钪�。全國我們的討論，對于氣候變暖我們討論的少一些，可是在全世界這是一個重大的課題。
在美國03年美國國防部找了專家發(fā)表了研究報告，他們認為2010年海洋的溫鹽環(huán)流就要崩潰，我們說熟悉的太平洋暖流，大西洋暖流因 ……（未完，全文共27117字，當前僅顯示4877字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講課：自然災害事件應對處置》）