干部學(xué)習(xí)講稿：健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制研究（下）

目錄/提綱：……
六、健全我國權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的基本途徑
（一）提高制度執(zhí)行力，通過制度分配資源
（二）健全決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制
（三）完善黨內(nèi)監(jiān)督_，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性
（四）改進(jìn)監(jiān)督機(jī)關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，解決“不能監(jiān)、不敢監(jiān)、不愿監(jiān)”問題
（五）深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，開展責(zé)任監(jiān)察
（六）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大公共資金使用的監(jiān)管
（七）推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和透明化
（八）引導(dǎo)、規(guī)范和有效管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督
（九）促進(jìn)權(quán)力制約監(jiān)督_的協(xié)同，提升監(jiān)督力
（十）結(jié)語
……
干部學(xué)習(xí)講稿：健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制研究（下）
陳國權(quán)
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授

六、健全我國權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的基本途徑
那么未來中國怎么走，如何把理念落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中去，應(yīng)該說這是一個(gè)重大的問題。我講中央已經(jīng)很明確我們現(xiàn)在按這個(gè)建立權(quán)力_，到時(shí)候你問任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人說我們應(yīng)該如何來權(quán)力制約？這是一個(gè)很核心的問題，小平同志在1957年問我們黨要聽誰的？接受黨的監(jiān)督、接受人民監(jiān)督都沒錯(cuò)，但是這些東西不是制度化的東西，真正的監(jiān)督是制度。這應(yīng)該說我們都還沒有很好地解決，下面我想就我們今天當(dāng)下我們能夠推進(jìn)的一些權(quán)力制約，我想再談一下我個(gè)人的看法。
（一）提高制度執(zhí)行力，通過制度分配資源
首先我們要提高制度執(zhí)行力，通過制度分配資源。制度執(zhí)行力是我們黨創(chuàng)新的一個(gè)新名詞，我第一次看到制度執(zhí)行力的時(shí)候開始覺得這個(gè)新詞有沒有問題，因?yàn)橐话銏?zhí)行力是需要主體的，這個(gè)是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力，或者把單位執(zhí)行力，制度執(zhí)行力，后來我發(fā)現(xiàn)這個(gè)詞創(chuàng)立得非常有意思，它強(qiáng)調(diào)了通過制度而不是通過人，過去我們講執(zhí)行就是人的執(zhí)行，現(xiàn)在我們要通過制度，強(qiáng)調(diào)通過制度來分配資源。在講制度分配的分配時(shí)我們經(jīng)常會舉切蛋糕的例子，今天我們在這里是優(yōu)先做大蛋糕，還是優(yōu)先考慮切蛋糕更加公平？切蛋糕設(shè)計(jì)了一個(gè)公平分配問題，
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鎮(zhèn)可以先走一步，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大來監(jiān)督我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府。今天中國很多矛盾都出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)域，因?yàn)橹袊l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理著、服務(wù)著中國70%的中國老百姓，就是中國70%的老百姓是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下生活的。今天我們絕大部分的社會_性事件都發(fā)生問題，如何改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平，實(shí)際上是一個(gè)大問題，但是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題太大了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理更加不受權(quán)力制約，所以這個(gè)問題我們提出來能不能我們從村開始，村不是政府，是社會組織、基層組織，我們最基層的組織有沒有可能受直接受制約。
最近我提出一個(gè)觀點(diǎn)就是我們能不能建立叫“黨委創(chuàng)議—人大審議”的制度。中國黨和政府權(quán)力很集中，這種集中決策加市場的執(zhí)行是中國高效率的一個(gè)核心值，也就是政府決策，企業(yè)執(zhí)行。但是問題也在這個(gè)_里面，我們認(rèn)為應(yīng)該加一個(gè)環(huán)節(jié)，就是政府決策、企業(yè)執(zhí)行、社會監(jiān)督形成一個(gè)并舉模式。那么在這句話里面我們更進(jìn)一步地發(fā)現(xiàn)，就是“黨委創(chuàng)議—人大審議”。就現(xiàn)在我們重大的決策是一個(gè)什么程序呢？就是我們黨委創(chuàng)議，我們國家制定的“十二五”規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃首先是我們黨中央委員會開會，形成一個(gè)中國共產(chǎn)黨關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議案，建議案產(chǎn)生以后將交給國務(wù)院，國務(wù)院就圍繞建議案把具體編制成一個(gè)規(guī)劃，再把這個(gè)“十二五”提高到人大審議，人大審議通過國家法律，因?yàn)槲覀儭笆濉币?guī)劃本身是國家法律性的文件，它需要人大通過。那么這個(gè)環(huán)節(jié)我們很清楚的話最核心其實(shí)是我們黨委黨中央做的一個(gè)，建議案其實(shí)這是很實(shí)的�，F(xiàn)在我們說的黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心肯定是要控制創(chuàng)議，沒有創(chuàng)議權(quán)控制它肯定是個(gè)核心題目，那么人大總體來講還是走程序。重大決策是如此，人事也如此。我們黨管干部，現(xiàn)在不只是黨管人才，其實(shí)我們很清楚我們黨代會一開，國家一班子誰政府誰什么崗位都已經(jīng)明朗。我們黨不控制干部，很有執(zhí)政的問題。他一有控制，那人大怎么去，人大的審議能不能把它實(shí)質(zhì)化？我們把黨的“十二五”納入人大里面，真正地讓它實(shí)行審議，有不同意見讓他指出來。我認(rèn)為這是它的合理性，除非我們黨不會犯錯(cuò)誤，我們黨在這個(gè)決議絕對是科學(xué)的，是沒有問題的，我黨的提名肯定正確的，那我會拒絕你對我的提名，但是事實(shí)證明我們經(jīng)常犯錯(cuò)誤。最近我們提一個(gè)提法就是這個(gè)成果大家都重視都發(fā)表過了，這個(gè)就是“黨委創(chuàng)議—人大審議”，重大決定，重要的人事安排，這樣通過雙重的監(jiān)督來保障我們黨重大決定和重要人事安排的一種合理性，就不要讓它只期待人大走程序，這個(gè)是我們后來我們很多做法就是我們?nèi)舜笞叩某绦颍@個(gè)是我們黨很自信的表現(xiàn)，因?yàn)槲覀兪遣粫e(cuò)的，但是事實(shí)證明我們經(jīng)常弄錯(cuò)了。這個(gè)是第二個(gè)。
（三）完善黨內(nèi)監(jiān)督_，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性
第三點(diǎn)要完善黨內(nèi)監(jiān)督_，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性。監(jiān)督我們的獨(dú)立性很不夠，很具體的，昨天下午我在參加我們一個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的研討會，一個(gè)紀(jì)委書記坐在那里我就很明確說，你紀(jì)委書記你敢不敢監(jiān)督你的書記？我覺得這位紀(jì)委書記除非有清晰的證據(jù)證明這個(gè)書記是有問題的。我啟動就可以把他送監(jiān)獄，我想紀(jì)委書記他可能敢啟動這個(gè)流程。他只是發(fā)現(xiàn)這個(gè)書記有些事情做得不妥或者是做得不合理，我們有哪幾位紀(jì)委書記敢說我要糾正你的錯(cuò)誤。我們很清楚，紀(jì)委書記他需要提拔，他如果同這個(gè)紀(jì)委書記搞僵了，紀(jì)委書記提拔的希望那是大打折扣的。這個(gè)事實(shí)就是說書記你犯的錯(cuò)誤沒人敢來揭穿你，你變了的話沒有人敢來支持你，除非他罪大惡極了，才會有人來揭穿你。那為什么我們就是他有一個(gè)小錯(cuò)誤就不敢去自己去糾正？很大原因是我們的監(jiān)督_缺乏獨(dú)立性。在美國的_里面就是法院法官絕不會去怕這種事情，因?yàn)樗娜温殹⑺睦嫱偨y(tǒng)沒有關(guān)系，而且可以這么說，在美國_里面很多議員法官，他用制約行政來贏得他的聲譽(yù)，他就有很大的獨(dú)立性，跟他沒有關(guān)系，所以監(jiān)督一旦沒有獨(dú)立性以后，監(jiān)督的績效將會被大打折扣，這完全是個(gè)嘗試，所以我們今天在探索問題的時(shí)候如何來保證監(jiān)督這個(gè)東西，具體來說我們浙江省縣里面我們省委組織部我們省里管兩個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)管縣委書記、縣長，我們能不能把我們的紀(jì)委書記也管起來。如果我們紀(jì)委書記省管以后，那這個(gè)班子里面紀(jì)委的發(fā)展對書記的依賴性就大不一樣了，但我想他變成什么？你想我們經(jīng)常會碰到一個(gè)縣長跟一個(gè)縣委書記他的獨(dú)立性會更強(qiáng)一點(diǎn)，我們講縣長跟書記好像還要提拔一下，但是他的任命權(quán)還是掌握在省里面。這時(shí)他就會有著更大的堅(jiān)持己見，就是總而言之我們今天一定要從某個(gè)很具體的問題去尋找讓監(jiān)督能成立的更加獨(dú)立的方法。監(jiān)督者絕對不能依附于被監(jiān)督者。
（四）改進(jìn)監(jiān)督機(jī)關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，解決“不能監(jiān)、不敢監(jiān)、不愿監(jiān)”問題
第四點(diǎn)要改進(jìn) ……（未完，全文共10176字，當(dāng)前僅顯示2421字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制研究（下）》）