干部學(xué)習(xí)講稿：完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制（下）

目錄/提綱：……
二、創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的新要求
（二）注重實(shí)_度和程序制度的有機(jī)結(jié)合
（三）注重黨內(nèi)制度與國(guó)家法律法規(guī)的銜接
（四）注重黨內(nèi)監(jiān)督制度之間的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和及時(shí)性
（五）增加黨內(nèi)制度的嚴(yán)密性，減少執(zhí)行制度的_裁量權(quán)
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完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制（下）
張曉燕
中共中央黨校黨建部教授、博士生導(dǎo)師
二、創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的新要求
（二）注重實(shí)_度和程序制度的有機(jī)結(jié)合
第二個(gè)方面注重實(shí)_度和程序制度的有機(jī)結(jié)合。這也是_總書(shū)記在中紀(jì)委的一次全會(huì)上提出來(lái)的，特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，貫徹黨的十七屆四中全會(huì)決定的時(shí)候，習(xí)近平同志代表中央也重申的這樣一個(gè)要求，前面我們?cè)?jīng)講過(guò)我們過(guò)去的傳統(tǒng)的特點(diǎn)和習(xí)慣是什么？我們比較習(xí)慣于制定制度的時(shí)候，注重和關(guān)注實(shí)_度的創(chuàng)建，顯然是我們的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)我們的薄弱環(huán)節(jié)是忽視程序的設(shè)計(jì)和制度的建設(shè)。后來(lái)逐漸意識(shí)到了我們程序制度的薄弱并且程序的重要性，因此后來(lái)我們不論是選拔任用干部，無(wú)論是黨委常委會(huì)工作會(huì)議我們開(kāi)始注重程序制度的設(shè)計(jì)和完善，這一方面我們?nèi)〉昧撕艽蟮倪M(jìn)展，但同時(shí)實(shí)踐中發(fā)生了一些案例，也使得我們回過(guò)頭來(lái)思考程序方面在哪些方面還應(yīng)該是重點(diǎn)。
比如說(shuō)我們?cè)?jīng)看到這樣一個(gè)案例，就是2003年北京市二中院在審判、審理黑龍江省綏化市委書(shū)記馬德的時(shí)候曾經(jīng)把這個(gè)案子當(dāng)時(shí)的媒體這樣稱，馬德案是新中國(guó)買官賣官第一案，他批發(fā)官帽260多頂，在這樣一種情況下說(shuō)實(shí)話他承認(rèn)他賣官了，因?yàn)槟昧隋X了，但是其實(shí)你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們選拔任用干部有了很多程序性的規(guī)定，可是有些程序也沒(méi)有能夠管住他權(quán)力的濫用，這個(gè)問(wèn)題怎么看？我覺(jué)得是不是可以這樣來(lái)看：
一方面不能僅僅就這樣一個(gè)
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說(shuō)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由于客觀不管什么樣的情況，有一些錢送來(lái)了或者說(shuō)有些錢當(dāng)時(shí)送的時(shí)候不知道，后來(lái)發(fā)現(xiàn)了又不知道送給誰(shuí)，沒(méi)辦法退還，在這種情況下有的地方紀(jì)委就創(chuàng)立了一個(gè)廉政賬戶制度，只要領(lǐng)導(dǎo)干部把這些錢打進(jìn)這個(gè)賬戶里面，就沒(méi)什么事了，其實(shí)從實(shí)際效果來(lái)看，它好象也沒(méi)有發(fā)揮，沒(méi)有費(fèi)多大的人力和物力，沒(méi)有花多大的力氣賬戶里面就打進(jìn)了一筆錢或者一批錢，這不是很好嗎？但是后來(lái)有關(guān)的省里的紀(jì)委就率先取消了這樣的制度，我是非常贊同取消這樣的制度，也就是說(shuō)這樣的制度設(shè)計(jì)從我們黨內(nèi)監(jiān)督加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗這樣的角度，它可能是有一定的道理或者說(shuō)在特殊歷史情況下，它也有一定的實(shí)效，但是跟國(guó)家法律法規(guī)法制的理念銜接方面可能就會(huì)有一些問(wèn)題。
比如我們國(guó)家憲法規(guī)定，公民在法律面前人人平等，這是一個(gè)重要的法治原則，如果公民作為一個(gè)公民的話，而我們偷一些東西，后來(lái)我良心發(fā)現(xiàn)，我把偷的東西給送回去了，這個(gè)送回去的情節(jié)只能是司法機(jī)構(gòu)在審理這個(gè)案子的時(shí)候，可能會(huì)考慮這個(gè)情節(jié)可以作為定罪量刑的從輕情節(jié)甚至免除刑事處罰的情節(jié)，但你不能說(shuō)這個(gè)人偷盜行為沒(méi)有發(fā)生過(guò)，但是相對(duì)而言，廉政賬戶制度實(shí)際上就意味著領(lǐng)導(dǎo)干部只要把錢特別是主觀惡意索取這些錢送回去了，就跟什么事沒(méi)發(fā)生過(guò)一樣，這個(gè)實(shí)際上是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)了一個(gè)很大的特權(quán)的口子，對(duì)官員來(lái)講是極不公平的，大家在法律面前是不平等的。因此本著黨內(nèi)的監(jiān)督制度跟國(guó)家法律法規(guī)的銜接這樣的一個(gè)精神，我們今后在相關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督制度的建設(shè)上面，應(yīng)該有這樣一個(gè)理念，這樣一個(gè)視角，這是一個(gè)方面。
另外一個(gè)方面，要在國(guó)家立法中體現(xiàn)我們黨反腐倡廉的基本要求�？峙戮托枰趪�(guó)家立法中加大反腐倡廉的力度，包括一些制度的創(chuàng)新，提高我國(guó)反腐倡廉的制度化、法制化的水平，這樣就是不能僅僅反腐倡廉，主要或者說(shuō)大部分是依靠黨內(nèi)的監(jiān)督制度，更應(yīng)該把有一些反腐倡廉的制度通過(guò)國(guó)家的立法來(lái)提出來(lái)，提出它的法制化水平，也就是說(shuō)改變目前從一定意義上講，我們反腐倡廉更多的是黨內(nèi)的監(jiān)督制度，而國(guó)家的法制化的水平這方面相對(duì)而言，有一些薄弱環(huán)節(jié)，也一些滯后，應(yīng)該強(qiáng)化那一部分，當(dāng)然這樣說(shuō)并不是說(shuō)否定黨內(nèi)監(jiān)督制度和機(jī)制本身的重要性，這是第三個(gè)方面。
（四）注重黨內(nèi)監(jiān)督制度之間的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和及時(shí)性
第四個(gè)方面，明確黨內(nèi)監(jiān)督制度之間的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，所以這幾性如果提出來(lái)，我們體會(huì)就是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的完善。前面我們講制度是一個(gè)系統(tǒng)、是一個(gè)整體，黨內(nèi)監(jiān)督制度也是一個(gè)系統(tǒng)、是一個(gè)整體，在這個(gè)整體當(dāng)中要使若干個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督制度發(fā)揮它應(yīng)有的功效之間不產(chǎn)生矛盾、摩擦、打架，甚至是沖突的問(wèn)題，就需要有一個(gè)整體的機(jī)制把它連接起來(lái)，這個(gè)機(jī)制怎么建立呢？就需要里邊體現(xiàn)它的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，按照這樣的思路來(lái)考慮、來(lái)建設(shè)。
比如說(shuō)我們舉一個(gè)例子干部的選舉制度和干部的交流制度。干部選舉制度是我們干部制度的一個(gè)重要方面，選拔任用這些年來(lái)我們?cè)谶@方面有了很多的嘗試，包括票決制，包括選舉制度，比如說(shuō)做了很多具體的細(xì)化的一些努力，但是單看這些制度本身都對(duì)，都有道理，可是你把選舉制度跟干部交流制度放在一起，有的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，干部交流制度恰恰是為了防止一個(gè)干部，特別是本地的官員在一個(gè)地方長(zhǎng)期圍觀，這樣導(dǎo)致裙帶關(guān)系、親屬關(guān)系最后導(dǎo)致權(quán)力的腐敗，所以就要求干到一定時(shí)間必須異地交流，這是非常重要的，也是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督起到一個(gè)很好的作用。但同時(shí)這邊是選舉制度，辛辛苦苦很認(rèn)真進(jìn)行了選舉，可是這邊有干部交流，很快就把它進(jìn)行了調(diào)動(dòng)、調(diào)整，是體現(xiàn)了監(jiān)督的理念和要求，但是嚴(yán)重影響了選舉制度結(jié)果的權(quán)威性，這是黨的十七屆四中全會(huì)決定用的這么一個(gè)提法。所以我們今后就是在制度設(shè)計(jì)方面，就是說(shuō)不能黨內(nèi)監(jiān)督制度不能僅僅考慮我們黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)制度本身的科學(xué)性、合理性，還要考慮它跟別的制度之間的整體的聯(lián)動(dòng)、整體的協(xié)調(diào)，讓整個(gè)都具有科學(xué)性，不產(chǎn)生矛盾和摩擦，整個(gè)的制度效果才會(huì)更好。
具體來(lái)講，也就是說(shuō)各項(xiàng)監(jiān)督制度要配套銜接，共同構(gòu)成事先要報(bào)告，事后要評(píng)議，離任要檢查，違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系，這是從干部選拔任用監(jiān)督體系來(lái)講。最近公布的選拔任用干部監(jiān)督的四個(gè)文件辦法，我們體會(huì)實(shí)際上就是體現(xiàn)的這么一個(gè)理念和精神，事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究，他就把選拔任用的監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)鏈條都做了細(xì)化的規(guī)定，這幾個(gè)就形成了一個(gè)互相銜接配套這么一個(gè)整體，而不像過(guò)去各自分割的一塊然后沒(méi)有銜接，你的監(jiān)督的整體的合力就上不去，我覺(jué)得這是一個(gè)特別好的創(chuàng)新或者是一個(gè)嘗試。 （五）增加黨內(nèi)制度的嚴(yán)密性，減少執(zhí)行制度的_裁量權(quán)
第五個(gè)方面就是增加制度的嚴(yán)密性，減少執(zhí)行制度的_裁量權(quán)。_尤其是我們黨內(nèi)監(jiān)督制度的科學(xué)性方面，就是減少_裁量權(quán)嚴(yán)密性方面，這里面有以下幾個(gè)問(wèn)題需要思考：
一個(gè)是黨內(nèi)監(jiān)督制度理論的科學(xué)性問(wèn)題。之所以提出這個(gè)問(wèn)題，我們覺(jué)得如果理論本身不徹底、不科學(xué)的話，制度設(shè)計(jì)本身會(huì)受到直接的影響，換句話講也不大可能 ……（未完，全文共9687字，當(dāng)前僅顯示2646字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制（下）》）