干部學習講稿：著力改善民生的政策重點分析

目錄/提綱：……
一、當前的宏觀經(jīng)濟形勢和面臨的機遇與挑戰(zhàn)
（一）2009年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢
（二）當前國內(nèi)經(jīng)濟面臨的主要問題
（三）2010年宏觀經(jīng)濟形勢判斷及政策建議
二、經(jīng)濟增長和發(fā)展階段與民生改善的內(nèi)在關系
（一）西方經(jīng)濟學分析
（二）民生經(jīng)濟學分析
（三）中國當前調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、重民生的現(xiàn)實經(jīng)濟、社會問題與政策
三、當前中國改善民生的重點方向與政策
（一）就業(yè)
（二）社會保障
（三）收入分配
（四）住房保障
（五）醫(yī)療衛(wèi)生
（六）教育
（七）戶籍
四、“知難行易”與孫中山先生民生主義的當下關注
……
干部學習講稿：著力改善民生的政策重點分析
惠雙民
國家行政學院經(jīng)濟學教研部教授
前言
大家好！今天很高興和大家交流一下民生方面的一個問題。我今天要和大家交流的題目是：著力改善民生的重點政策解讀。
我想和大家在以下四個方面展開交流：第一個，當前的宏觀經(jīng)濟形勢和面臨的機遇與挑戰(zhàn)；第二，經(jīng)濟增長和發(fā)展階段與民生改善的內(nèi)在關系；第三，當前中國改善民生的重點方向與政策；最后第四，談一下“知難行易”與孫中山先生民生主義的當下關注。
一、當前的宏觀經(jīng)濟形勢和面臨的機遇與挑戰(zhàn)
請允許我先給大家介紹一下，當前中國的宏觀經(jīng)濟形勢和面臨的機遇與挑戰(zhàn)。
在過去的2009年可以說是我們新世紀以來最困難的一年，由于美國金融危機衍生的國際金融危機的擴散與蔓延，整個世界經(jīng)濟陷入衰退尤其是對我國的經(jīng)濟造成了嚴重的沖擊。
首先表現(xiàn)出來就是出口的大幅下降、外向型的企業(yè)普遍經(jīng)營困難、大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉、失業(yè)人員陡然增加、不少的農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，經(jīng)濟形勢非常嚴峻。在這種異常困難的情況下中央政府及時果斷目標明確投入4萬億“一攬子”的積極的政府投資計劃使得國民經(jīng)濟實現(xiàn)了止跌恢復，企穩(wěn)回升，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好。
我們可以看到國民經(jīng)濟在2009年實現(xiàn)了V字型的恢復，這一恢復可以說使我們從政府到企業(yè)、從國外到國內(nèi)大家普遍非常歡迎的一個恢復。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新的統(tǒng)計數(shù)字，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了33.5萬億，GDP增長8.7%，實現(xiàn)了政府保八的努力。財政收入實現(xiàn)了6.85萬億，增長11.7%，尤其是城鎮(zhèn)新增就業(yè)實現(xiàn)了1102萬人，高于政府事先確定的2009年實現(xiàn)900萬新增就業(yè)的目標，可以說2009年中國經(jīng)濟難能可貴，不僅為中國經(jīng)濟的穩(wěn)定與恢復同時也為世界經(jīng)濟作出了貢獻。
（一）2009年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢
那么首先我們來看一下國內(nèi)的經(jīng)濟形勢，我想從一些統(tǒng)計的指標給大家介紹一下，國內(nèi)經(jīng)濟首先表現(xiàn)在國民經(jīng)濟實
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9.8%到10%，為1983年以來最高，預計2010年前半年也很難降低；第二個就是美國國債創(chuàng)下了歷史的最高水平，12.3萬億美元。
在這個今年到明年美國經(jīng)濟也面臨著金融信用體系的重塑，全球金融體系也面臨著重建的復雜問題以及在金融危機中長期積累的大量劣質(zhì)資產(chǎn)需要長期消化，由此判斷全球經(jīng)濟增長還面臨諸多的不確定性，恢復性增長與危機局部反復并存、國際貿(mào)易回升與貿(mào)易保護主義抬頭并存、資本流動重組與國際熱錢風險并存、結構調(diào)整加速與新的發(fā)展制約并存。國際經(jīng)濟或者全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性也就表明在2010年我們的出口仍然是不確定的。
為此中金公司有一個研究報告，預測2010年三駕馬車中消費、投資、進出口的貢獻更為平衡，其中進出口的貢獻將會回到正值。那么中金公司預計消費、投資、進出口對GDP的貢獻分別達到45%、50%和5%，拉動經(jīng)濟4.5個百分點、5個百分點和0.5個百分點。
對2010年經(jīng)濟到底發(fā)展的趨勢我們還必須認真分析一下，2009年所實施的積極財政政策對它的政策影響。那么在2009年中央政府4萬億投資在我這有一個發(fā)改委的內(nèi)部的統(tǒng)計，4萬億投資分解從鐵路、公路、機場一些個到醫(yī)療、衛(wèi)生、社會事業(yè)，我拿到的數(shù)據(jù)在鐵路、公路、機場、水利都重大基礎設施和城市電網(wǎng)改造中有15000億，占4萬億投資一攬子計劃37.5%，那也就是說大家普遍說的“鐵公基”這一塊站了我們4萬億的37.5%；汶川災害重建1萬億，占了我們4萬億的25%；廉租房棚戶區(qū)改造等保障放4千億，占了4萬億的10%；農(nóng)村水、電路、氣、房等民生基礎工程和基礎設施3700億，占19.25%；自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整3700億，也是站了9.25%；節(jié)能減排和生態(tài)建設工程2100億，占了5.25%；醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展1500億，占4萬億的3.75%，那么通過這個統(tǒng)計我們看得出，其中的消費這一塊也就是民生這一塊僅僅影響民生的占了23%，如果說加上對民生的影響的節(jié)能減排和生態(tài)建設工程的話不到30%，而民生這一塊的投資加起來還沒有“鐵公雞”一個方面所投下的比重大啊。
當然我們積極的財政政策的實施保證了經(jīng)濟企穩(wěn)回升，也就是說我們2009年通過政府的公共財政和投資實現(xiàn)了經(jīng)濟的止跌企穩(wěn)回升，支撐了經(jīng)濟增長，而這個持續(xù)大幅投資增長主要是靠政府的投入項目。根據(jù)我們的統(tǒng)計，也就是主要是靠“鐵公基”、基礎建設以及重大基礎設施，也就是說政府投資的主要領域也是基建和重大項目。由此看在2009年形成的經(jīng)濟的止跌企穩(wěn)回升，投資尤其是政府的投資而且集中在基建和重大項目的投資對國民經(jīng)濟保持穩(wěn)定起到了關鍵的支撐作用。
所以說我們會看到在2009年的6月份國際貨幣基金組織在一份正式的文件中宣布中國經(jīng)濟率先復蘇，當時法國《費加羅報》稱這是一片黑暗當中的一點光明，德國《紐倫堡日報》在次日的大幅報紙的標題就寫著世界經(jīng)濟的希望在中國，那么也就是說在2009年的政府刺激經(jīng)濟尤其是重大基礎設施刺激經(jīng)濟中起到了關鍵的作用。
而且09年還有一個突出的經(jīng)濟的兩個亮點：一個就是中國的汽車銷量第一次超過美國成為全球最大汽車產(chǎn)銷地，消費旺盛；第二，2010年1月份出口超過德國，使得中國成為全球第一大出口國，出口取得了舉足的進步。首先我們就看到在2009年政府這一猛烈的一劑積極的財政政策發(fā)揮了很重要的作用，抑制了經(jīng)濟急速的下滑，避免了衰退，保證了投資總量并能夠很快地短期見效。
現(xiàn)在經(jīng)濟企穩(wěn)回升后如何保持持續(xù)增長由依賴投資尤其是政府投資轉(zhuǎn)向社會消費和包括民間市場投資的全面拉動，從依賴總量擴張轉(zhuǎn)向注重增長結構調(diào)整，目前是我們經(jīng)濟面臨的一個突出的問題。
通過我們剛才的分析我們可以看到，在這一輪經(jīng)濟政府刺激投資的過程中政府的4萬億經(jīng)濟的止跌企穩(wěn)回升主要靠的是政府，而且主要是靠的政府的投資。而社會投資或者民間投資沒有很好地跟進；第二個社會居民消費尤其是國內(nèi)消費需求還沒有很好的促成。這對于2010年政府的退出提出了挑戰(zhàn)。
所以說我們的中央政府還是非常清醒，在今年的中央經(jīng)濟工作會議上中央政府提出了當前中國經(jīng)濟面臨五個問題：第一，經(jīng)濟回升內(nèi)在動力不足。也就是通過我們剛才的分析經(jīng)濟回升的內(nèi)在動力應該靠消費和民間投資，而不是靠政府的投資。如何來啟動民間投資和國內(nèi)消費需求，來接過政府的投資這一棒是今年經(jīng)濟保持平穩(wěn)回升的關鍵；第二，結構調(diào)整方面矛盾突出。也就是說投資結構由政府的重大基礎設施和公共建設與短期的民眾的消費的投資結構矛盾突出。
第三，農(nóng)業(yè)的基礎仍然不穩(wěn)固。這個主要還是從農(nóng)產(chǎn)品供給，如何保障供給和需求的相對均衡和平穩(wěn)這方面依然存在風險；第四，由于去年中央財政4萬億投資的財政政策和銀行的接近10萬億的銀行信貸投資使得我們的財政金融領域存在著潛在的風險；第五個就是在2010年經(jīng)濟回升平穩(wěn)能否保持依然存在著社會就業(yè)形勢非常嚴峻。中央經(jīng)濟工作會議也就概括出了我們當前經(jīng)濟面臨的問題。另一方面既是挑戰(zhàn)也是機遇，當前經(jīng)濟企穩(wěn)回升給我們經(jīng)濟結構實現(xiàn)調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式實行轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好的機遇和條件。如何把握這一機遇和條件是我們各級政府必須關注的、必須重視的一個重要的問題和內(nèi)容。
（三）2010年宏觀經(jīng)濟形勢判斷及政策建議
根據(jù)我們以上的分析，我們可以對2010年宏觀經(jīng)濟形勢提出一個判斷并提出我們相關一些重點的政策建議。
根據(jù)國內(nèi)國際的經(jīng)濟形勢我們可以作出如下的判斷：在各國政府積極的財政政策和寬松的貨幣政策的支持下，全球經(jīng)濟包括新興和發(fā)展經(jīng)濟體、先進經(jīng)濟體都實現(xiàn)了經(jīng)濟的V字型恢復；另一方面，經(jīng)濟自身還未能恢復到自主的穩(wěn)定增長的狀態(tài)，政府退出的時機選擇和經(jīng)濟再度衰退的風險依然嚴峻。由此可以得出一個判斷，就是2010年可以說是世界經(jīng)濟最為復雜的一年。如果說2009年是最為困難的一年的話，那么2010年就是最為復雜的一年。政府在支撐經(jīng)濟增長的持續(xù)推出的矛盾，民間投資跟進與回復與宏觀經(jīng)濟不確定性的矛盾這些都使得2010年世界經(jīng)濟包括中國經(jīng)濟都成為極其復雜的一年。
所以說我們認為在2010年的政策核心應該是做好調(diào)結構、保民生、促轉(zhuǎn)變。第一個就是調(diào)結構。使經(jīng)濟能夠由出口導向、出口依賴調(diào)整到依賴消費、國內(nèi)需求；第二，由政府投資轉(zhuǎn)化為民間投資；第三個，由重大基礎設施建設轉(zhuǎn)化為居民消費性的供給的投資。
保民生是實現(xiàn)調(diào)結構、促轉(zhuǎn)變的基點。只有保民生，調(diào)結構才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也就是說經(jīng)濟由出口導向型的經(jīng)濟增長方轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需消費導向型的經(jīng)濟增長方式。所以說政策重點應該放在民生領域，讓社會消費占GDP的比重提升，并成為經(jīng)濟增長并為經(jīng)濟增長作出更大的貢獻，有效地替代出口，實現(xiàn)政府投資的軟著陸，很好地啟動民間投資，維持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
一句話，2010年的核心或者重點就是做好“好”字當頭：保好民生、調(diào)整結 ……（未完，全文共20132字，當前僅顯示3621字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：著力改善民生的政策重點分析》）