干部學習講稿：黨內(nèi)制度建設的里程碑（下）

目錄/提綱：……
三、實施《準則》要在執(zhí)行力上下工夫
（一）完整意義上的制度建設
（二）有效管用制度的特點
1、制度要有嚴密性
2、制度要有科學性
3、制度要有穩(wěn)定性
4、制度要有公正性
5、制度要有敬畏性
四、依靠民主監(jiān)督構筑制度反腐的“銅墻鐵壁”
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干部學習講稿：黨內(nèi)制度建設的里程碑（下）
黃葦町
黨建研究專家、求是雜志社研究員、紅旗出版社原副總編輯
三、實施《準則》要在執(zhí)行力上下工夫
總書記提出：制度建設要以提高執(zhí)行力為抓手，這就首先要在執(zhí)行力的管用上下工夫�！坝行Ч苡谩边@四個字非常直白，卻是增強制度執(zhí)行力的重要前提。不少同志過去把制度建設僅僅理解為建制度，其實這只是其中的一部分甚至是一小部分工作。
（一）完整意義上的制度建設
完整意義上的制度建設：從縱向看是要建立一個保證制度建立、運行、反饋、完善的制度體系。這個制度體系是一個可以循環(huán)往復、不斷在實踐中修正提高豐富的充滿活力的體系。
從橫向說，它應該是一個相互配套的體系。而且從某種意義上講，配套完善是關鍵，之所以說是關鍵，因為不配套一直是反腐倡廉制度建設的軟肋，是提升制度質(zhì)量的瓶頸。它不僅表現(xiàn)在有些制度互不銜接甚至相互抵觸、不能形成合力上，更體現(xiàn)在當一些重大的經(jīng)濟社會改革措施出臺，而預防腐敗的配套制度沒有同時跟進上。這個問題我已經(jīng)在上一節(jié)已經(jīng)講的比較多了。
此外，制度建設還是多層次的�！读䴗蕜t》是黨中央系統(tǒng)總結(jié)試行13年的實踐經(jīng)驗，針對當前全黨反腐倡廉需要著力解決的突出問題，適應新形勢新任務新要求正式頒布的。從這個意義上講，它已經(jīng)完成了一個制度建設周期，是我們黨廉政建設的核心制度。
什么叫核心制度？相對于一般制度，核心制度具有示范性、規(guī)定性和根本性的特點
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制度的彈性降至最低，使人為操作的空間壓至最小，才能提升制度建設的質(zhì)量和水平。
2、制度要有科學性�？茖W的制度必須能夠反映反腐敗客觀規(guī)律的要求。例如，國資委紀檢部門的同志就根據(jù)多年的實踐探索，總結(jié)出了反腐敗的發(fā)案規(guī)律，有針對性的進行了制度建設。當企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)營相對規(guī)范穩(wěn)定時，案件不多、大案更少；但是與中介組織、非公企業(yè)等市場主體打交道時，發(fā)案率比較高。當企業(yè)發(fā)展相對穩(wěn)定時，發(fā)案少、大案更少；當企業(yè)處于改制重組、產(chǎn)權交易、破產(chǎn)等變動時，容易發(fā)生大案要案。企業(yè)各項管理包括對黨風廉政建設工作抓得認真，企業(yè)就健康發(fā)展；用形式主義抓工作，搞短期行為，就會出現(xiàn)管理混亂，產(chǎn)生違紀違法案件。
對于第一類情況就要建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。對第二類情況就要強化監(jiān)督檢查制度，早排查、早預防，防止國有資產(chǎn)流失，干部被毀。對于第三類情況就要狠抓各項制度的落實，堵塞腐敗漏。
3、制度要有穩(wěn)定性。制度建設要與時俱進、不斷完善，但也不能變動太頻。出臺一項制度要慎重，要經(jīng)過反復論證，謀定而后動；一旦形成，就不能朝令夕改。為什么有些改革措施剛提出，下面就聞風而動呢？因為改革啟動時政策最寬松，可鉆的政策空子也最多，甚至能夠一夜暴富；而等到制度規(guī)范時，原始積累也完成了。當年的走私狂潮、集資熱都是如此，“跑在前面的斷了尾巴，跟在后面的掉了腦袋”。制度穩(wěn)定的最大優(yōu)勢就是可以使人作長遠打算，在事業(yè)上才能真正有所成就。
反之，如果連領導干部也感到自己的任期和政治前途變化莫測，必然導致急功近利的短期行為。我國土地資源那么緊缺，為什么有些地方政府搞土地財政的積極性有增無減，他們完全清楚這是透支未來幾十年的土地收益來營造今天的政績。問題的根源不斷要從官員的政績觀上尋找，也要從更深的制度層面去思考，否則，科學發(fā)展就難以全面落實。而且，制度的不穩(wěn)定也會使違紀者認為廉政建設只是“一陣風”，執(zhí)行力必然大打折扣。
4、制度要有公正性。除買官賣官外，幾乎所有腐敗大案都離不開官商交易，但現(xiàn)在對行賄者的處理普遍偏輕。最近開庭的一個受賄過億的國企集團老總案件，4名主要行賄者都是作為證人出庭，且沒有另案處理的下文。其中也許有考慮他們受刁難時不得已而為之的苦衷，有查處腐敗時為固定證據(jù)而做出的承諾，還有怕影響地方經(jīng)濟發(fā)展的顧慮。
但必須看到，通過收買公共權力獲取資源優(yōu)勢，是對市場經(jīng)濟平等競爭規(guī)則的最大破壞。某些行賄者侵占的國有資產(chǎn)、獲取的非法利益，是受賄者所得的十幾倍甚至幾十倍。有的甚至發(fā)展到利用司法強制力侵害群眾權益，釀成重大事端。因此，對“害群之馬”的寬容，就是對守法者的懲罰、對社會公正的褻瀆。
我們不僅要使腐敗分子傾家蕩產(chǎn)，也要使行賄的富豪傾家蕩產(chǎn)。讓行賄者“不敢送”，可以對腐敗活動“釜底抽薪”；讓辦事者“不必送”，可以形成公平競爭的環(huán)境，也會得到絕大多數(shù)合法經(jīng)營的民營企業(yè)家的竭誠擁護。當然，這個問題主要是執(zhí)法尺度，而不是建設問題。類似情況在制度建設中也經(jīng)常存在，有的地方為了上項目，爭投資公開鼓勵經(jīng)辦人員向部委的主管人員請吃送禮行賄，表示只要不裝在自己的口袋里怎么送都可以，送得出去也是本事，這不僅僅是向上級機關輸出腐敗，也為內(nèi)部人貪占創(chuàng)造了機會。
5、制度要有敬畏性。制度體系的重要功能，就在于個人如果不愿意執(zhí)行某項制度，另一項制度就會處置或懲罰他。即使某些人鉆了制度的空子，也可以得到及時的匡正和制裁；如果無視制度，就無法在組織和社會里生存。這是一個完善的、有執(zhí)行力的制度的基本條件。所以，總書記提出，要建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處的機制及其配套機制。我們有些同志曾經(jīng)簡單地認為懲治腐敗是指標，預防腐敗才是治本，這其實是一種誤解。
群眾評價反腐敗工作，首先是看對腐敗分子是否“動真格”。如果違法亂紀行為輕描淡寫地作為警示處理，比違法亂紀沒被發(fā)現(xiàn)還糟糕。
有人說，廉政制度“沒有效果，就有后果”，不懲治腐敗的后果就是鼓勵腐敗。一些腐敗分子之所以有恃無恐，就是建筑在對違紀行為的懲戒可能“雷聲大、雨點小”甚至“有雷聲、無雨點”的僥幸心理上的。因此，只有及時發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗，堅決查處和懲治違紀行為，才能取信于民，才能極大地提高腐敗犯罪的成本和風險，教育、監(jiān)督和預防工作才能發(fā)揮出應有的作用。
以上五個方面制度的嚴密性，制度的科學性，制度的穩(wěn)定性，制度的公正性制度的敬畏性共同組成了制度的權威性和公信力。也只有一個有權威性和公信力的制度體系才有較強的執(zhí)行力。
當然，黨內(nèi)民主制度和作風建設的制度，最終要靠人來制定和實行。在這里，人的制度意識具有決定作用。只有領導干部首先“敬畏制度”，才能強化制度的執(zhí)行力。現(xiàn)在有些領導干部經(jīng)常掛在嘴邊的口頭禪，就是“原則上應該如何、如何”，其背后必定是“特殊情況又可以如何、如何”。我們不否認任何事情都可能有例外，但如果“原則上應該”每每變成突破原則的前置詞，制度的剛性就會大大受損。
領導干部對制度的敬畏，還應體現(xiàn)在表里如一上，不能對人對己“雙重標準”、臺上臺下“兩面人生” ……（未完，全文共9735字，當前僅顯示2659字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：黨內(nèi)制度建設的里程碑（下）》）