干部學(xué)習(xí)講稿：廉潔從政的黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)（上、下）

目錄/提綱：……
（一）《廉政準(zhǔn)則》出臺(tái)的歷史背景
（二）反腐倡廉和黨風(fēng)的關(guān)系
一、《廉政準(zhǔn)則》的政治意義
（二）構(gòu)建和諧社會(huì)、密切黨群關(guān)系的制度保障
（三）從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容
（四）推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求
（五）正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的需要
二、《廉政準(zhǔn)則》的時(shí)代特色
（一）強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性
（二）濃郁的進(jìn)取性
（三）理念的包容性
（四）立意的全局性
三、《廉政準(zhǔn)則》在黨內(nèi)制度體系中的地位及與國家法規(guī)的關(guān)系
（一）《廉政準(zhǔn)則》在黨內(nèi)制度體系中的地位與作用
（二）黨內(nèi)制度與國家法律的關(guān)系
四、《廉政準(zhǔn)則》與黨的建設(shè)
（二）加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，加強(qiáng)制度規(guī)范的約束性
（三）加強(qiáng)權(quán)力制約
3、道德制約權(quán)力第三種途徑就是以道德制約權(quán)力
……
干部學(xué)習(xí)講稿：廉潔從政的黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)（上、下）

廉潔從政的黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)（上）
高新民
中央黨校黨建教研部教授、博導(dǎo)

幾點(diǎn)說明
大家好，很高興有機(jī)會(huì)一起學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則。這個(gè)文件大家都注意到了，它叫準(zhǔn)則，準(zhǔn)則在黨的制度體系中僅次于黨章，所以我們可以看出它的重要性來。那么廉潔從政準(zhǔn)則，在正式介入這個(gè)題目之前，我還想再做幾個(gè)說明。
（一）《廉政準(zhǔn)則》出臺(tái)的歷史背景
第一個(gè)就是廉潔政治是我們?nèi)祟惞磐駚硭裤降睦硐胝蔚闹匾獦?biāo)志之一，但是也是迄今為止世界各國很難完全達(dá)到的境界。那么廉潔政治對我們來說同樣是中國共產(chǎn)黨所向往所追求的一種理想境界，但是它對我們的考驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它國家，理由很簡單：一是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨長期執(zhí)政，對于長期執(zhí)政的黨來說它的最大危險(xiǎn)就是易于脫離群眾，而脫離群眾為滋生腐敗提供了土壤和條件。雖然它本身與腐敗相比還不是同一概念，還有一定的距離。二是因?yàn)槲覀兲幵谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期。社會(huì)轉(zhuǎn)型期有一個(gè)很重要的特征就是價(jià)值和社會(huì)規(guī)范都處在變動(dòng)之中。在這個(gè)背景下，我們的行為容易出現(xiàn)問題。三是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨的_態(tài)，我們領(lǐng)導(dǎo)的國家根本制度與西方國家不一樣。在這種背景下能否實(shí)現(xiàn)廉潔政治對我們來說不僅關(guān)系到共產(chǎn)黨的生死存亡，它也是能否證實(shí)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)重要問題，因此對我們的考驗(yàn)是很大的。
在這樣的一個(gè)歷史背景下，我們的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》出臺(tái)了。在這樣的一個(gè)背景下對我們來說這樣的一個(gè)準(zhǔn)則它具有更多的政治的意義。當(dāng)然我們也知道，這個(gè)準(zhǔn)則是在1997年制定的《若干準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上修改的。我們這一次學(xué)習(xí)這個(gè)文件，我想要把它和中辦印發(fā)的通知還有十七大政治報(bào)告關(guān)于反腐倡廉建設(shè)里面的這一部分內(nèi)容和十七屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干問題決定這些文件我們都把它統(tǒng)籌在一起學(xué)習(xí)，才能更深刻地理解這樣一個(gè)準(zhǔn)則的重要意義。
（二）反腐倡廉和黨風(fēng)的關(guān)系
還有一點(diǎn)說明，準(zhǔn)則是一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)，它不僅涉及到反腐倡廉，還涉及到黨風(fēng)。需要解釋的是黨風(fēng)和廉政建設(shè)不是同一概念，黨風(fēng)指的是黨的作風(fēng)，而廉政既包含了黨內(nèi)也包含了國家_機(jī)關(guān)、政府等等機(jī)構(gòu)的政治生活狀態(tài)。作風(fēng)指的是黨組織和黨員的一貫行為表現(xiàn)和態(tài)度體現(xiàn)出來的精神風(fēng)貌。而廉政更大程度偏重于遏制腐敗，因此這二者之間的區(qū)別是很明顯的，可是二者又有聯(lián)系。說實(shí)話，黨風(fēng)不好就易于使腐敗蔓延，而且為腐敗的蔓延提供了條件。比如講官僚主義對群眾冷落，嚴(yán)格來講屬于作風(fēng)，但是的確為腐敗的發(fā)生蔓延提供了條件。反過來講，腐敗嚴(yán)重必然也影響了黨風(fēng)建設(shè)。而黨風(fēng)建設(shè)搞得好對遏制腐敗同樣也提供了有利的條件。所以二者的聯(lián)系也是很
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高度重視的。但是不能否認(rèn)的是，我們的經(jīng)濟(jì)成效全世界第二位就是總量第二位畢竟證明我們改革開放是正確的。在這個(gè)背景下，這一條我們是不能放棄的。但是發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，在這個(gè)前提下，如何發(fā)展也就是科學(xué)發(fā)展的問題已經(jīng)越來越為人們所重視了。在這個(gè)背景下，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體的發(fā)展提到日程上來了。有的人說這個(gè)改革模式的一個(gè)變化，模式不模式不好說，但是我們大家都已經(jīng)注意到了僅僅靠經(jīng)濟(jì)_的改革是不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去的。
（1）黨風(fēng)廉政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密相連
黨風(fēng)廉政問題從表面上看是政治問題，但是它與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密相連，我們要進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)繼續(xù)往前走，整個(gè)社會(huì)文化包括政治層面都上去，當(dāng)然黨風(fēng)廉政就與此相關(guān)了。哪怕僅僅從經(jīng)濟(jì)的角度看，也離不開黨風(fēng)廉政。比如講房地產(chǎn)的問題，現(xiàn)在大家意見很大，房地產(chǎn)的價(jià)格那么高，但是在這個(gè)背后，有沒有其它問題，我想在這里面利益博弈的各方都有自己的道理。但是的確跟我們的政策制定跟我們的權(quán)力運(yùn)作也是緊密地聯(lián)系在一起的。（15：15）
我舉一個(gè)典型的例子，我曾經(jīng)遇到有人在那兒痛罵房地產(chǎn)商，說把房價(jià)抬得很高。我再問房地產(chǎn)商究竟是怎么回事，我說老百姓都罵你們。結(jié)果房地產(chǎn)商也無比委屈地說，他說冤得很啊，這個(gè)地價(jià)就這么高，而且這一畝地過去要蓋要一百幾十個(gè)章，現(xiàn)在改革了，蓋幾十個(gè)章，每蓋一道章不但要向政府交錢，還要向個(gè)人交錢，你說我這個(gè)成本有多高，這個(gè)房地產(chǎn)的價(jià)格能不上去嗎？再問政府的官員，政府的官員也很委屈，說是有人腐敗，但畢竟是少數(shù)，還是大多數(shù)人不腐敗的，我告訴你這個(gè)錢被誰拿走了，是被房地產(chǎn)商和銀行兩家聯(lián)手拿走了。而銀行的同志也很委屈，他說我們是商業(yè)銀行，我們是要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，然后講一大堆理由，證明自己并沒有多拿。轉(zhuǎn)了一圈下來，我們看到每一個(gè)環(huán)節(jié)消費(fèi)者、房地產(chǎn)商、政府、銀行各有各的委屈，各有各的理由。這就說明我們在整個(gè)鏈條上，每一個(gè)鏈條都值得我們深思，是不是要改進(jìn)，這里面黨風(fēng)廉政當(dāng)然與此相連，這絕不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，它和政治也是緊密地聯(lián)系在一起。
再比如減少行政審批，我們都知道，行政審批的環(huán)節(jié)越多，那么就為腐敗的萌生為權(quán)力尋租留下了更大的空間。那么，減少行政審批是必要的，當(dāng)然必要的行政審批也是不可缺少的，可是有些地方改革就不一樣了，很難推行下去。為什么？當(dāng)?shù)禺a(chǎn)什么，領(lǐng)導(dǎo)的子女就經(jīng)營什么，這樣一來，你減少行政審批等于把人家碗里的肉往外割，人家當(dāng)然不干了。也就是說公權(quán)力本身成為多元利益中的一員了，那么在這個(gè)背景下，政治當(dāng)然就影響到經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，這里面關(guān)系到的問題非常多。
（2）“不需要反腐敗”論調(diào)的源頭
還有一種論調(diào)就是說不能反腐敗，反腐敗會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一個(gè)論調(diào)從上個(gè)世紀(jì)90年代就開始出現(xiàn)，一直到今天依然存在。我們不得不承認(rèn)少數(shù)學(xué)者以及某些部門行業(yè)的個(gè)別人少數(shù)人也的確持有這種觀點(diǎn)。那么我想腐敗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系究竟是什么？認(rèn)為不需要反腐敗，反腐敗影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)為腐敗是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑其依據(jù)就是講一個(gè)程序要經(jīng)過好幾年才能審批下來，現(xiàn)在我給了你五百萬，我?guī)讉�(gè)月就審批下來了，而我掙了五千萬，這就推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它的依據(jù)是這樣的。這個(gè)依據(jù)的源頭可以上溯到美國的學(xué)者亨廷頓（音）寫的《變動(dòng)的政治秩序》這本書。這本書是政治學(xué)的一個(gè)經(jīng)典著作，側(cè)重于研究社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一些國家的政治問題如何保持政治穩(wěn)定，是一本經(jīng)典著作。但是在這個(gè)問題上它界定地很清楚，是第三世界發(fā)展中國家個(gè)別企業(yè)為了自己的企業(yè)利潤而去這樣做等于就是行賄�？墒侨绻阉贫鴱V之，推到世界各國的話，我們就會(huì)看到這種所謂的潤滑劑，它帶來的巨大成本。
（3）以腐敗作為“潤滑劑”的巨大成本
什么成本呢，有兩個(gè)方面，一個(gè)是直接的經(jīng)濟(jì)成本。聯(lián)合國毒品與犯罪處曾經(jīng)公布過一組數(shù)據(jù)，就是講全球?qū)Ω鱾�(gè)國家，不是說所有國家，對一部分國家進(jìn)行的調(diào)查表明，相對腐敗國家投資成本提高1/5以上。也就是說你腐敗越重，你雖然個(gè)別企業(yè)通過行賄，你自己加快了審批程序，你自己交了500萬，掙了5000萬，但是就整個(gè)行業(yè)而言，就整個(gè)國家而言，投資成本提高1/5以上，這是指的投資成本。廉潔國家公民收入可以增加4倍以上，而這一條就是和我們老百姓的生活直接相關(guān)的了，這種經(jīng)濟(jì)成本證明腐敗從長遠(yuǎn)來說，它絕對是有害無益的。另外一個(gè)成本就是社會(huì)信用成本。由于腐敗的滋生導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的誠信度下降，個(gè)人與個(gè)人之間的互信不足，_與_之間互信不足，個(gè)人與_之間的互信不足，而且老百姓和公權(quán)力之間的互信也不足。這樣的后果就是非�？膳碌牧�，這樣的社會(huì)信用成本，它會(huì)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、商業(yè)一直蔓延到整個(gè)社會(huì)生活中。比如講我們看到的老人摔倒地下，大家都不敢扶，為什么？怕被賴著，怕被倒打一耙。典型地反映了社會(huì)生活中的誠信下降，而它最早產(chǎn)生的根源卻也是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的。因此政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的改革是需要同步進(jìn)行的。(20:00)
（4）黨風(fēng)問題同樣也影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
另外，黨風(fēng)問題跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展是什么關(guān)系？它同樣也影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如講如果我們的作風(fēng)都是相互推諉，那么我們政策的效力就是大大遞減。再比如講黨風(fēng)也會(huì)直接影響到投資，我們已經(jīng)看到很多例子了。有的企業(yè)遷移到某某地區(qū)，剛剛注冊登記還沒有來得及經(jīng)營，各個(gè)部門都來了。來干嗎？不是來服務(wù)而是來收費(fèi)，把人家嚇都嚇跑了。更令我印象深刻的是南方某地有一個(gè)開發(fā)區(qū)，這個(gè)開發(fā)區(qū)集聚了很多德國企業(yè)，曾經(jīng)有一任管委會(huì)的主任，他的作風(fēng)那真正的就是腳踏實(shí)地，聯(lián)系群眾，當(dāng)然這個(gè)群眾的含義很廣泛包括為企業(yè)服務(wù)。有一個(gè)記者就曾經(jīng)問一個(gè)德國小企業(yè)的業(yè)主，你為什么到這個(gè)開發(fā)區(qū)投資？得到的回答是，我在這個(gè)開發(fā)區(qū)感覺就像在德國一樣，他說在德國的時(shí)候走在小城鎮(zhèn)的街上，隨時(shí)都可以碰到小城市的市長，隨時(shí)都可以跟他聊天，互相問候，有甚么問題可以向他提出來，在這里，同樣如此，他隨時(shí)在街上都可能碰到這個(gè)管委會(huì)的主任，有甚么問題向他提出來，他可以給你一個(gè)負(fù)責(zé)任的答復(fù)。所以讓他有一種回到德國的感覺，所以他愿意在這兒投資。這種良好的作風(fēng)同樣是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
3、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀帶來巨大變革
還有一層是科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本是一個(gè)很好的提法。它帶的變革是非常巨大的，它影響了我們的價(jià)值觀，影響了我們的政策制定，影響了我們的制度建設(shè)。在這個(gè)背景下，如果我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)解決不了，它與以人為本的精神，以人為本的價(jià)值取向就是格格不入的，更使人感到痛心的是腐敗、黨風(fēng)廉政建設(shè)如果搞不好，它不僅僅是影響到四位一體的科學(xué)發(fā)展問題，還會(huì)影響到它的核心價(jià)值—以人為本。為什么這樣講，如果腐敗盛行，它對人的素質(zhì)的影響，對整個(gè)民族的影響將是深遠(yuǎn)的，它會(huì)影響到幾代人。這種文化就會(huì)形成一種腐敗文化，一種紅包文化。我印象最深刻的是有一年某大城市搞有獎(jiǎng)?wù)魑�，結(jié)果有一個(gè)12歲孩子寫的作文就是假如我中獎(jiǎng)500萬，先周游各國，剩下的錢花錢買個(gè)官當(dāng)當(dāng)。那么這種問題的出現(xiàn)，我想它已經(jīng)影響到我們的下一代了，這就是一種腐敗文化，確實(shí)值得我們深思�？茖W(xué)發(fā)展、黨的路線方針政策的執(zhí)行絕不是一句空話，它依賴于我們的方方面面，依賴于黨的建設(shè)的方方面面，其中就包含有廉政建設(shè)。這是它的政治意義的第一點(diǎn)，就是說實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保障。（23：42）
（二）構(gòu)建和諧社會(huì)、密切黨群關(guān)系的制度保障
第二點(diǎn)就是構(gòu)建和諧社會(huì)、密切黨群關(guān)系的制度保障。我們知道構(gòu)建和諧社會(huì)也是我們現(xiàn)在的一個(gè)重要目標(biāo)，一個(gè)重要的工作。可是黨風(fēng)廉政建設(shè)問題如果不解決，它當(dāng)然就影響到和諧社會(huì)，這里我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。
1、腐敗問題損壞了和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念
一個(gè)就是它損壞了和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念。和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念是什么？就是公平正義、民主法制。而腐敗包括我們某些嚴(yán)重的不良作風(fēng)直接與公平正義相違背。什么叫腐敗，濫用權(quán)力就不可能有公平正義，濫用權(quán)力也不可能有嚴(yán)格意義上的民主法制，當(dāng)然損害了我們的核心價(jià)值理念。
其實(shí)這個(gè)問題在聯(lián)合國反腐公約里面已經(jīng)說得很清楚了。聯(lián)合國反腐公約序言的第一句話，開篇就說本公約締約國關(guān)注腐敗對_與安全所造成的問題和構(gòu)成的威脅的嚴(yán)重性破壞民主_和價(jià)值觀，道德觀和正義，并危害著可持續(xù)發(fā)展和法制。這些話我覺得說得夠透徹了，那種對_和價(jià)值觀、對于_和安全所造成的危害已經(jīng)用一句話把它都概括了。這個(gè)問題如果我們再不高度重視，帶來的就是嚴(yán)重的后果。
實(shí)際上中國的老百姓對這個(gè)問題也是高度關(guān)注的。我們可以看到就在最近2010年對兩會(huì)問題的調(diào)查中，老百姓對黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)注依然很重視。當(dāng)然我們可以說也有進(jìn)步，在前些年和90年代20世紀(jì)初期主要是80年代90年代，老百姓第一關(guān)注的是反腐倡廉，第二關(guān)注的才是民生。但是自進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于我們反腐倡廉力度的加大，也由于民生問題更加突出，特別是收入分化差距的拉大使很多群眾心里不平衡，在這個(gè)背景下反腐倡廉被排到了第二位，民生問題被排在了第一位。這樣的一個(gè)大的變化，是21世紀(jì)開始的。在最近這3年的兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中，反腐倡廉也都排在了前幾位就是它的名次是排在了民生問題之后，但依然是關(guān)注的重點(diǎn)。在最近的2010年兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中，我看到最開始的時(shí)候，24號(hào)的某官方網(wǎng)站的調(diào)查，反腐倡廉排在第二位。但是從26號(hào)往后，我又看到反腐倡廉排到了 ……（未完，全文共27215字，當(dāng)前僅顯示4895字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：廉潔從政的黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)（上、下）》）