關(guān)于我市稅收發(fā)票監(jiān)督管理工作情況的報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要措施
（一）加大發(fā)票購領(lǐng)力度
（二）大力推廣使用機(jī)打發(fā)票
（三）加快網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推行
（四）建立發(fā)票日常檢查長效機(jī)制
二是加強(qiáng)對納稅人開票信息及財務(wù)憑證檢查，嚴(yán)格審核申報資料
四是加大專項檢查力度
（五）建立發(fā)票辨?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)
（六）積極開展有獎活動，鼓勵索取發(fā)票，鼓勵舉報違法違章行為
（七）嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法行為，整頓規(guī)范稅收環(huán)境
三、發(fā)票管理工作中存在的問題及原因
（一）稅務(wù)部門的監(jiān)管機(jī)制和手段不完善，信息化管理有待加強(qiáng)
（二）納稅人逃避納稅手法多樣
一是不按規(guī)定開具發(fā)票
二是不按規(guī)定使用發(fā)票，商業(yè)零售業(yè)普遍存在按消費(fèi)者的要求開具發(fā)票的現(xiàn)象
三是不按規(guī)定取得發(fā)票，用售貨清單、保修卡、提貨單代替發(fā)票使用
（三）消費(fèi)者主動索票意識不強(qiáng)，協(xié)稅、護(hù)稅觀念淡薄
（四）非法制售假發(fā)票的違法犯罪活動日趨“專業(yè)化、智能化”
一是出現(xiàn)有組織的職業(yè)犯罪團(tuán)伙，以“家族式”、“村落式”方式發(fā)展
二是假發(fā)票的“銷售方式”、“送貨方式”、“結(jié)算方式”等不斷翻新
三是為逃避偵查，制售假發(fā)票團(tuán)伙的作案手段增加，給案件調(diào)取、固定證據(jù)增加了難度
（五）查處協(xié)調(diào)難度較大，懲處力度有待加強(qiáng)
（六）發(fā)票有獎活動有待完善、提高
（七）發(fā)票的宣傳教育輔導(dǎo)工作還有待進(jìn)一步的加強(qiáng)和深入
二是宣傳知識的更新上要加快，新知識要盡快傳播
三是宣傳普及的形式、途徑較單一……
關(guān)于我市稅收發(fā)票監(jiān)督管理工作情況的報告

——2013年4月27日在**市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議上

**市國稅局局長

市人大常委會：
根據(jù)常委會工作安排，受市人民政府委托，現(xiàn)將我市稅收發(fā)票監(jiān)督管理工作有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
目前，**市范圍內(nèi)使用的普通發(fā)票，根據(jù)經(jīng)營活動類型分為國稅普通發(fā)票和地稅普通發(fā)票兩大類。2012年底，全市使用國稅普通發(fā)票的納稅人共有5.52萬戶，全年發(fā)票使用量為2.05億份，使用地稅普通發(fā)票的納稅人共有11.6萬戶，全年發(fā)票使用量約為1億份。
二、主要措施
長期以來，我市高度重視普通發(fā)票管理工作，創(chuàng)新發(fā)票管理方式，采取多種措施，嚴(yán)厲打擊各種發(fā)票違法違規(guī)行為，取得明顯成效。
（一）加大發(fā)票購領(lǐng)力度。近年來，為擴(kuò)大普通發(fā)票的使用，我市稅務(wù)部門及時對納稅人進(jìn)行票種評定，簡化發(fā)票購買程序，積極主動提供發(fā)票，確保納稅人及時、合法使用發(fā)票。既加強(qiáng)對納稅人購票資格的調(diào)查核實，有效防止騙購發(fā)票行為發(fā)生，又做好納稅服務(wù)，對符合領(lǐng)購發(fā)票條件的納
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強(qiáng)對納稅人開票信息及財務(wù)憑證檢查，嚴(yán)格審核申報資料。三是加大普通發(fā)票監(jiān)控力度，對未按規(guī)定取得發(fā)票或非善意獲得假發(fā)票入賬的單位進(jìn)行嚴(yán)厲查處。四是加大專項檢查力度。2012年稅務(wù)部門共核查涉嫌虛開（接受虛開）發(fā)票企業(yè)116戶，核查涉案增值稅專用發(fā)票11471份、涉案其他增值稅抵扣憑證16471份，涉嫌虛開金額1012429.52萬元，稅額171710.67萬元。查補(bǔ)入庫稅款1354.78萬元，入庫滯納金30.66萬元，入庫罰款10.11萬元，移送司法機(jī)關(guān)案件14戶。
（五）建立發(fā)票辨?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)。市稅務(wù)部門充分利用12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站以及短信平臺，為納稅人和消費(fèi)者提供發(fā)票真?zhèn)涡畔⒉樵兎⻊?wù)。通過各種公共媒體和稅收宣傳月等活動普及相關(guān)法律知識、發(fā)票防偽知識以及識別發(fā)票真?zhèn)蔚姆椒�，不斷提高廣大用票單位和個人依法使用發(fā)票的自覺性。
（六）積極開展有獎活動，鼓勵索取發(fā)票，鼓勵舉報違法違章行為。為鼓勵市民索取發(fā)票，市財政每年安排一定的專項經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)票有獎活動及發(fā)票違法舉報獎勵等工作。2010至2013年度，市級財政預(yù)算安排的發(fā)票有獎活動經(jīng)費(fèi)分別為597萬元、618萬元、630萬元和640萬元。2012年全市地稅有獎發(fā)票共兌獎21.5萬個，發(fā)放獎金357.7萬元。同時，加大宣傳力度，在各大報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上對發(fā)票刮獎、打擊假發(fā)票等方面內(nèi)容進(jìn)行專題宣傳報道。
（七）嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法行為，整頓規(guī)范稅收環(huán)境。近年來，市公安、國稅、地稅等部門多次聯(lián)合開展整治打擊假發(fā)票專項行動。先后破獲特大虛開增值稅專用發(fā)票案件76起，為國家挽回稅款損失4億余元，破獲制造、銷售假發(fā)票案件61起，收繳各類假發(fā)票2000余萬份，抓獲犯罪嫌疑人105人，有力維護(hù)了正常的稅收征管秩序。
三、發(fā)票管理工作中存在的問題及原因
近年來，發(fā)票違法行為從增值稅專用發(fā)票逐步向普通發(fā)票轉(zhuǎn)移，發(fā)票制假、販假、虛開、拒開等違法行為屢禁不止，屢打不絕，嚴(yán)重擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
（一）稅務(wù)部門的監(jiān)管機(jī)制和手段不完善，信息化管理有待加強(qiáng)。目前稅務(wù)部門發(fā)票的監(jiān)管力量不夠，手段方法不多，對一些納稅人主觀故意不開、少開、虛開及使用假發(fā)票的行為難以監(jiān)督，在無人舉報并舉證的情況下發(fā)現(xiàn)難、介入難、取證難。
（二）納稅人逃避納稅手法多樣。納稅人不開具發(fā)票，減少發(fā)票使用量，降低銷售額，從而達(dá)到少繳稅款的目的。一是不按規(guī)定開具發(fā)票。虛開、亂開、買假用假，套購倒賣發(fā)票。二是不按規(guī)定使用發(fā)票，商業(yè)零售業(yè)普遍存在按消費(fèi)者的要求開具發(fā)票的現(xiàn)象。三是不按規(guī)定取得發(fā)票，用售貨清單、保修卡、提貨單代替發(fā)票使用。四是私營企業(yè)利用可抵扣稅款的普通發(fā)票大量虛開增加成本，從源頭截留利潤，人為地減少應(yīng)納稅額，偷逃稅款。
（三）消費(fèi)者主動索票意識不強(qiáng)，協(xié)稅、護(hù)稅觀念淡薄。納稅人以各種借口、理由制造難題，不開具發(fā)票。個人消費(fèi)者不主動索要發(fā)票，甚至主動向商家提出以不要發(fā)票為打折的條件，從而放棄索要發(fā)票的權(quán)利。
（四）非法制售假發(fā)票的違法犯罪活動日趨“專業(yè)化、智能化”。一是出現(xiàn)有組織的職業(yè)犯罪團(tuán)伙，以“家族式”、“村落式”方式發(fā)展。二是假發(fā)票的“銷售方式”、“送貨方式”、“結(jié)算方式”等不斷翻新。三是為逃避偵查，制售假發(fā)票團(tuán)伙的作案手段增加，給案件調(diào)取、固定證據(jù)增加了難度。
（五）查處協(xié)調(diào)難度較大，懲處力度有待加強(qiáng)。查處發(fā)票違法行為涉及部門較多，且職能存在交叉，協(xié)調(diào)難度較大。根據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定，制售虛假的普通發(fā)票，最高刑期也就是7年，刑罰處罰較輕，導(dǎo)致懲治力度不夠，使犯罪分子不惜以身試法、鋌而走險。
（六）發(fā)票有獎活動有待完善、提高。發(fā)票有獎工作開展以來，消費(fèi)者索票的主動性大大提高，協(xié)稅護(hù)稅的熱情也逐年上升，但活動形式較為單一、中獎率偏低，獎項設(shè)置、分布等都需要進(jìn)一步調(diào)整完善。 ……（未完，全文共4032字，當(dāng)前僅顯示2037字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市稅收發(fā)票監(jiān)督管理工作情況的報告》）