淺析如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力

目錄/提綱：……
一、樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的必要性與緊迫性
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力弱化表現(xiàn)及其原因
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力弱化的表現(xiàn)
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力弱化的原因
三、通過行政管理提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的途徑
（一）加強(qiáng)行政法制化建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織凝聚力
（二）加強(qiáng)行政規(guī)范化建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力
（三）加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員行為，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的感召力
……
淺析如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力

導(dǎo)語：
在當(dāng)前，政府公信力下降是一個普遍趨勢，尤其是基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理過程中失信，公信力弱化而導(dǎo)致基層社會管理失序，特別是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的_性事件頻發(fā)。在稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更陷入 “財空，權(quán)小，責(zé)大”的治理困境，政府公共服務(wù)能力低下，社會管理能力弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力更是面臨著新的挑戰(zhàn)。但在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，客觀上又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力提出了更高的要求，亟需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的提升。那么，如何才能提高桂林市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力，本調(diào)研組成員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部、村兩委委員等人員的座談、個別訪談與實(shí)地察看等調(diào)研方式，了解到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力存在弱化的一些方面和問題，并從制度分析方法和行政生態(tài)理論，分析當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力弱化的表現(xiàn)、原因，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)外部的環(huán)境、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的因素、制度與非制度的因素，在社會資本和治理的理論視角下，提出了加強(qiáng)行政法制化建設(shè)、加強(qiáng)行政規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)行政倫理建設(shè)等措施，這對完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理模式，改善其治理效果，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力，具有一定的現(xiàn)實(shí)與理論意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)在基層最低一級的行政組織，與農(nóng)民群眾有著最直接、最密切、最廣泛的聯(lián)系。它不僅是人民民
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旅游目的地、國際旅游合作和文化交流的重要平臺。要實(shí)現(xiàn)這一偉大戰(zhàn)略上目標(biāo)，需要全市人們上下齊心協(xié)力、密切配合、形成合力。需要各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不折不扣地貫徹落實(shí)市委市政府的決策部署，更需要一個和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力就是直接影響到農(nóng)村_，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，影響到市委市政府各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。所以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力，對桂林市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對桂林國際旅游勝地的創(chuàng)建具有很強(qiáng)的必要性、緊迫性和重要性。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力弱化表現(xiàn)及其原因
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力弱化的表現(xiàn)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織凝聚力的弱化
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)凝聚淡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織凝聚力的形成，主要源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其公務(wù)員的目標(biāo)和利益情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其公務(wù)員對目標(biāo)和利益的追求凝聚于農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展的根本利益之上，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便會扭成一股合力，向著共同的最祟高的目標(biāo)努力。然而，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府凝聚力的形成中卻充斥著多種目標(biāo)追求，使目標(biāo)凝聚逐步淡化。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府_凝聚落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府_凝聚力是運(yùn)用_這個狀態(tài)力量來吸引和凝聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的思想和行為。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的考評制度、激勵制度不夠科學(xué)，不太合理。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化凝聚松散。文化凝聚是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織凝聚力的最高層次。社會階層對立和官民階層分離的思想一直影響著中國行政文化的發(fā)展，特別是地處偏僻、民風(fēng)純樸、改革落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，農(nóng)民群眾中官高民低的封建思想極其嚴(yán)重。
2.人格感召力的弱化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員普遍存在作風(fēng)散漫、文化水平不高，一些公務(wù)員自我約束力不強(qiáng)，以權(quán)謀私、行賄受賄，在群眾心中沒有樹立好政府干部的良好形象，因而人格魅力和感召力不強(qiáng)。首先，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員存在工作庸懶散的現(xiàn)象。特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部，嫌工作環(huán)境差，工資福利低，工作難以調(diào)動，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是十幾年的干部職工占多數(shù)，他們工作便做一天和尚撞一天鐘，出現(xiàn)工作散漫拖拉現(xiàn)象。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員大部分學(xué)歷不高，工作后雖獲取更高的學(xué)歷，但沒有注重知識層次的提高；擁有本科學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員較為自滿，沒有聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際情況學(xué)習(xí)和從實(shí)踐中學(xué)習(xí)；某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提高素質(zhì)的目的是為晉升職位做準(zhǔn)備，不是以為農(nóng)民群眾提供服務(wù)和增加收入為目的。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不合理。在桂林各個縣區(qū)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識結(jié)構(gòu)陳舊，沒有及時更新和學(xué)習(xí)，這極大阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展。以海洋鄉(xiāng)為例，截至2013年底，靈川縣海洋鄉(xiāng)黨委政府共有干部職工64名，30歲以下的年輕干部8名，占12.5%；30歲至40歲的24人，占37.5%，40歲以上的32人,占50%,年輕干部比例偏低。研究生學(xué)歷2人，占3.1%；本科學(xué)歷25人，占39%；大專學(xué)歷29人，占45.3%；高中學(xué)歷8人,占12.5%。由于編制緊縮，公務(wù)員凡進(jìn)必考，像城建、衛(wèi)生、計生、交通運(yùn)輸?shù)葘I(yè)性較強(qiáng)的站所，普遍缺少專業(yè)性年輕干部。海洋鄉(xiāng)2011年以來只招考進(jìn)來三名年輕公務(wù)員。在整個桂林市，像靈川縣海洋鄉(xiāng)政府這樣的干部年齡老化、文件層次不高是普遍現(xiàn)象。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德素質(zhì)不高。存在官官勾結(jié)的現(xiàn)象，相互提供便利，利用權(quán)勢欺壓農(nóng)民，嚴(yán)重?fù)p害到農(nóng)民群眾的利益，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力。
3.行為誠服力的弱化
近幾年，從“蘿卜招聘”的貓膩到“火箭提拔”的詭異，從天然氣禁漲令的一波三折到能源局新聞辦的“家奴式”回應(yīng)，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)的相互打架到職能部門的相互扯皮民等現(xiàn)象的發(fā)生，民眾不再對政府言聽計從。群眾出現(xiàn)“老不信”的現(xiàn)象，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府剛開展退耕還林，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、重大項(xiàng)目建設(shè)等工作時，群眾開始都是半信半疑，不太予以相信，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作不大配合。又如2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委婦聯(lián)開展的幫助農(nóng)民致富的小額財政貼息貸款工作，事先承諾財政對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息兩年，但事實(shí)上卻未全額貼息。政府政策的朝令夕改，以及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的“不作為”，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等因素都直接導(dǎo)致政府行政行為的誠服力下降。
4.政策執(zhí)行力的弱化
首先，政策本身的問題。一是政策方案制定不合理，不符合農(nóng)民的實(shí)際情況，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是政策缺乏穩(wěn)定性。政策穩(wěn)定是政策有效執(zhí)行的根本保證。政策的穩(wěn)定可以使政策制定者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及公務(wù)員和農(nóng)民群眾三者之間建立持久的信任和認(rèn)同，這不僅有利于政策的執(zhí)行力度，而且有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公 ……（未完，全文共8696字，當(dāng)前僅顯示2375字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力》）