黨建論文：黨小組角色定位及設置研究

目錄/提綱：……
一、目前**市基層黨組織設置情況分析
（一）村級黨組織設置情況分析
（二）黨小組設置情況分析
二、目前黨小組建設中存在的問題分析
三、黨小組角色定位研究
（一）厘清三層關系，明晰黨小組在基層組織中的方位
（二）劃清三項職責，明白黨小組在社會管理中的本位
（三）分清三種功能，明了黨小組在自身發(fā)展中的定位
四、黨小組設置研究
（一）明確設置原則
（二）創(chuàng)新設置模式
（三）嚴格建設標準
（四）規(guī)范設置程序
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黨建調研報告:黨小組角色定位及設置研究
中共**市委組織部課題組
　　　
　　　日前，針對黨小組建設中的角色定位和設置研究等問題，我們采取問卷調查、座談了解、實地走訪等形式，下發(fā)調查問卷452份，召開座談會5個，實地走訪12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行了深入分析，形成報告如下。
　　　 一、目前**市基層黨組織設置情況分析
　　�。ㄒ唬┐寮夵h組織設置情況分析
　　　1、村級黨組織設置形式分析。全市401個村（社區(qū)），設立村級黨總支120個，占29.23%，設立村級黨支部281個，占70.07%，以村（社區(qū)）為單位設置黨支部的傳統(tǒng)方式仍占較大比例。而村級黨總支下設黨支部，主要是依托現(xiàn)行村（居）民小區(qū)或鄰近村（居）民小組，農副產業(yè)基地、專業(yè)合作經濟組織和行業(yè)協(xié)會，企業(yè)獨立或聯(lián)合共建等三種形式。
　　　2、村級黨組織黨員隊伍數(shù)量分析。全市共有農村黨員43739名，其中建制村黨員32005名，占73.17 %；社區(qū)黨員11734名，占 23.83%，平均每村（社區(qū)）109名黨員。黨員人數(shù)在200人以上的村（社區(qū)）有22個，占5.49%；在100-200人之間的村（社區(qū)）有176個，占43.89%；在50-100人之間的村（社區(qū)）有172個，占42.89%；50名黨員以下的村（社區(qū)）有31個，占7.73%。集里街道龔家橋社區(qū)黨員人數(shù)最多，為509名；洞陽鎮(zhèn)幸福泉社區(qū)黨員人數(shù)最少，為28名。
　　　3、村級黨組織所轄地域狀況分析。各
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出務工的流動黨員，特別是將黨組織關系掛靠在本村的高校畢業(yè)生；第三是年老體弱的黨員。二是規(guī)模上彈性較大。存在人數(shù)過多或過少的現(xiàn)象。最大的黨小組達62人，活動組織不易；而人數(shù)較少的黨小組，如果老黨員、流動黨員比例高的話，連活動也難以正常組織。三是形式上比較單一。按地域設置在黨小組建設中牢牢占據主導優(yōu)勢。隨著黨員職業(yè)形式的多樣化，按行業(yè)、職業(yè)、經營方向等聚集的黨員_日漸增多，不利于調動不同年齡層次、文化程度、行業(yè)黨員的積極性。四是程序上不夠規(guī)范。黨小組由誰設置、怎樣設置，沒有統(tǒng)一標準。在實際操作中，黨小組的設置、撤并，黨小組長的指派，黨員缺少知情權和參與權，也給工作帶來了一些弊端。
　　　2、職責不明晰。黨內文件制度對于黨小組的職責沒有統(tǒng)一規(guī)定，目前全市黨小組中已建立基本制度的僅占45.35%。一是黨小組本身的“責權利”不明晰。黨小組做什么、怎么做，在實際操作中不統(tǒng)一，造成有些黨小組長期不開展活動，名存實亡；有些按村民小組劃分的黨小組，則全面接管了村民小組的事務；少數(shù)功能型黨小組及行業(yè)黨小組以業(yè)務活動代替黨內活動，偏離了基本方向。二是黨小組長的崗位職責不明晰。缺乏崗位職責要求，部分黨小組長由村干部或組干部兼任，以支部活動、村民小組事務代替黨小組活動，工作缺乏獨立性；部分黨小組長定位于上傳下達，沒有發(fā)揮出更好的作用。三是對黨小組的指導、監(jiān)督及管理的職責不明晰。黨小組工作開展得怎么樣、怎樣約束和激勵黨小組工作，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委和村一級黨組織，缺乏相應的指導、監(jiān)督及管理措施，導致了一些黨小組工作流于形式。
　　　3、功能不健全。由于缺乏必要的硬件、軟件設施，使黨小組在教育、引導、帶動、組織黨員方面的功能不健全。一是缺乏活動場所。我市已建立活動場地的黨小組僅占44.69%，基本上是在黨員家中，設施簡陋，且變動頻繁，客觀上制約了黨內活動的開展，導致黨員歸屬感、黨小組的存在感不強。二是缺乏物質保障。大部分黨小組都缺乏經費來源和物質保障，這一點在農村黨組織中尤為凸顯。如我市明確黨小組長待遇的僅占58.57%，其中最低待遇僅50元∕年，難以調動積極性；明確活動經費的黨小組僅占40.64%，其中最低的活動經費僅有200元∕年，很難保障活動的開展。三是缺乏載體平臺。目前，根據黨員特點、行業(yè)需要、年齡結構等考慮的個性化載體較少，黨小組活動開展沒有明確的計劃性和目標性，而是處于_化狀態(tài)，缺乏考核手段和措施。
　　　4、作用不明顯。一是在黨內活動組織上，還沒有發(fā)揮出“支撐點”作用。黨小組在處理黨內事務時，協(xié)助及服從支部任務居多，從屬地位明顯，作為獨立的單位所體現(xiàn)出的凝聚力和戰(zhàn)斗力還不夠。二是在經濟活動中，還沒有發(fā)揮出“橋頭堡”作用。黨小組獨立引領經濟發(fā)展、在經濟活動中靠前指揮的能力還不夠。特別是在一些經濟活躍、工業(yè)發(fā)達的地區(qū)，以及建在非公企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及農村專業(yè)合作組織中的黨小組，對于經濟發(fā)展的貢獻率不夠。三是在社會管理上，還沒有發(fā)揮出“潤滑劑”作用。黨小組對黨員的影響力和號召力不強，黨員個體示范作用發(fā)揮不明顯，在融洽黨群、干群關系上沒有發(fā)揮出應有作用。
　　　三、黨小組角色定位研究
　　�。ㄒ唬├迩迦龑雨P系，明晰黨小組在基層組織中的方位
　　　1、厘清黨小組與黨支部的關系，明晰黨小組是黨組織的“末梢”。黨小組是黨支部的組成部分，做好黨小組工作是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎。黨小組在黨支部的統(tǒng)一領導下，負責對黨員進行教育和管理，直接組織和指導每個黨員的日�；顒印Ｋ哉f，黨支部和黨小組是領導與被領導的關系。支部委員可以受支部委員會的委托，向黨小組傳達布置工作。同時，支部委員又應毫無例外地編入一個黨小組參加黨小組的活動。
　　　2、厘清黨小組與村民小組的關系，明晰黨小組是群眾自治組織的“中樞”。村民小組是村委會下設的基層單位,是村民開展自治活動的最小單元。村民小組的主要任務是協(xié)助村民委員會在本小組內組織村民開展自治活動，宣傳國家的政策、法律，辦理公共事務和公益事業(yè)。黨小組與村民小組設置相一致的，在村民小組的生產、經營、資源管理中起“主心骨”的作用，引導村民小組按黨的政策、方針搞好村民自治各項工作；黨小組跨村民小組設置的，一般對村民小組起協(xié)調、示范、引領作用。所以說，黨小組在群眾自治組織中是“中樞”。
　　　3、厘清黨小組與群眾協(xié)會的關系，明晰黨小組是社會組織的“紐帶”。黨小組不是一級黨組織，與團小組、工會小組、群眾協(xié)會組織、專業(yè)合作組織之間不存在領導與被領導的關系。但黨小組應加強與團小組、工會小組、群眾協(xié)會組織、專業(yè)合作組織的聯(lián)系，支持和幫助團小組、工會小組、群眾協(xié)會組織、專業(yè)合作組織開展工作，并可通過黨員的作用，努力在黨組織和群眾組織之間發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。
　　�。ǘ﹦澢迦椔氊煟靼h小組在社會管理中的本位
　　　　黨的基層組織是聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶，擔負著上傳下達、組織實施、樹立形象、凝聚人心的神圣使命，黨小組作為基層組織延伸的觸角，在具體工作中有著不可替代的作用。
　　　1、基層力量的“聯(lián)系者”。一是從關懷服務入手，聯(lián)系黨員。黨小組廣泛開展以人文關懷、保障權利和提 ……（未完，全文共7841字，當前僅顯示2754字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨建論文：黨小組角色定位及設置研究》）