關(guān)于檢查《江蘇省長江水污染防治條例》實施情況的報告

目錄/提綱：……
一、主要工作與成效
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制
（二）實施國家規(guī)劃，加大工業(yè)污染治理力度
（三）嚴格保護水源地，開展水環(huán)境綜合整治
（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，提高水環(huán)境監(jiān)控能力
二、存在的主要問題
（一）飲用水源仍存在較多隱患
一是全省排污量增加
二是入江支流和排污口眾多
三是船舶運輸風(fēng)險增大
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程緩慢
一是重化工產(chǎn)業(yè)比重過高
三是不少污染企業(yè)尚未入園進區(qū)
四是高污染、高能耗、資源型企業(yè)占有較多的岸線資源
（三）一些法定制度未能得到有效實施
一是流域水污染防治規(guī)劃滯后
二是長江條例規(guī)定的制度未得到很好實施
三是排污許可證制度未得到全面實施
四是基層“有法不依、執(zhí)法不嚴”的問題仍然突出
三、整改要求與建議
（一）要編制省長江水污染防治規(guī)劃
一是要嚴格執(zhí)行“三先三后”的原則
二是建立省長江水污染防治協(xié)調(diào)機制
三是推行沿江城市聯(lián)合治污
四是落實環(huán)境保護責(zé)任
（二）要嚴格依法保障飲用水安全
一是要加快飲用水源地達標(biāo)建設(shè)
二是要加快備用水源地建設(shè)
三是制定生態(tài)補償辦法
（三）要積極實施水污染防治制度
一是各級政府及有關(guān)部門要依法推進長江條例各項制度的實施
二是要全面實施排污許可證制度
三是要加大執(zhí)法監(jiān)督的力度
（四）要推進長江水污染防治法制建設(shè)
一是對長江條例進行修訂和完善
二是積極推進長江水……
關(guān)于檢查《江蘇省長江水污染防治條例》實施情況的報告
——2013年11月27日在省十二屆人大常委會第六次會議上
省人大常委會副主任、執(zhí)法檢查組組長
　　　　
省人大常委會：
　　　　為了保護長江“母親河”，保障人民群眾飲用水安全，促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，省人大常委會成立了執(zhí)法檢查組，于10下旬，開展了對《江蘇省長江水污染防治條例》（以下簡稱長江條例）實施情況的檢查。這次檢查采取了重點檢查與委托檢查、法律監(jiān)督與y論監(jiān)督、明查與暗訪相結(jié)合的方式。檢查組在聽取省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、水利廳、住建廳、交通廳、農(nóng)委、海洋漁業(yè)局8部門自查情況的匯報后，赴蘇州、泰州、揚州市進行檢查，聽取了各地市政府的匯報，查看了沿江飲用水源地、化工園區(qū)、入江河道、污水集中處理設(shè)施以及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村污染防治設(shè)施等30多個現(xiàn)場。同時，省人大常委會還委托了南京、無錫、常州、南通、鎮(zhèn)江市人大常委會聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，各市人大常委會提交了執(zhí)法檢查報告�，F(xiàn)將檢查情況綜合報告如下：
　　　　一、主要工作與成效
　　　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。按照“政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”的法律要求，“十一五”以來，各級政府
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略803字，正式會員可完整閱讀）……　
覆蓋。省環(huán)保、交通海事等部門開展了沿江�；翻h(huán)境隱患專項整治行動，共排查危化品生產(chǎn)企業(yè)826家，儲運碼頭117個、運輸船只2174艘次，整治企業(yè)排污口237個，關(guān)停搬遷高危企業(yè)49家。省農(nóng)委積極指導(dǎo)流域各地開展農(nóng)業(yè)源污染綜合整治示范，優(yōu)化農(nóng)藥、農(nóng)肥品種結(jié)構(gòu)，加強畜禽糞便處理和利用，減少了農(nóng)業(yè)源污染。
　　　　（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，提高水環(huán)境監(jiān)控能力。省政府及有關(guān)部門出臺了《排放水污染物許可證管理辦法》、《重點環(huán)境違法問題掛牌督辦和責(zé)任追究辦法》。去年，共立案查處了1167起環(huán)境污染案件，掛牌督辦了504件重點案件。常州市、南通市成立了各司法部門參與的環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法中心，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。沿江8市共建成200多個水質(zhì)自動監(jiān)測站，覆蓋了重點飲用水源地、重點河流和省、市交界斷面；建立了四級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系。
　　　　二、存在的主要問題
　　　　多年來，我省為保護長江水環(huán)境作出了積極的努力，取得了一定的成效，但尚未從根本上改變長江水環(huán)境質(zhì)量下降的趨勢，水環(huán)境保護工作與國家的要求、與人民群眾的期望、與長江條例的規(guī)定相比，尚有一定的差距，長江水環(huán)境形勢嚴峻，須引起各級人大、政府的高度重視。
　　　�。ㄒ唬╋嬘盟慈源嬖谳^多隱患。2004年，長江江蘇段干流水質(zhì)基本穩(wěn)定在二類水質(zhì)以上的標(biāo)準(zhǔn)，至2012年，由于上游客水水質(zhì)下降和我省沿江排污量的增加，我省部分干流水質(zhì)已降為三類標(biāo)準(zhǔn)；沿江地區(qū)水功能區(qū)達標(biāo)率平均僅為56%，大部分水域為三至四類，甚至有劣五類水體，與2015年達到75%的目標(biāo)尚有較大的差距。而目前，我省直接和間接取長江飲用水量占全省水源地取水總量的80%以上。據(jù)水利廳水質(zhì)監(jiān)測，全省近三分之二的河流水質(zhì)劣于三類水標(biāo)準(zhǔn)，喪失了作為飲用水源的功能。因此，長江是我省的最后一盆清水，我們已無退路，別無選擇。如果這盆清水再保不住，我們將面臨守著長江無水喝的境地。我省長江干流集中式飲用水源地有28個，仍有13個水源地的建設(shè)未達標(biāo)。主要風(fēng)險和隱患：一是全省排污量增加。2012年，全省廢水排放總量為58.84億噸，較2004年增加了12.24億噸。二是入江支流和排污口眾多。江蘇段主要的入江支流達103條，少數(shù)支流水質(zhì)常年劣五類；較大的排污口有130多個，還有大量的企業(yè)排污口、港口碼頭分布長江兩岸；沿江部分城市河道黑臭，一些城市的排污口鄰近下游城市的取水口。三是船舶運輸風(fēng)險增大。長江船舶平均日流量1640艘次，過境危化品運量超2億噸。近年來，南京、鎮(zhèn)江等地多次發(fā)生沉船水污染事件，引發(fā)部分城市居民搶水現(xiàn)象。此外，蘇州市人大反映，望虞河西岸地區(qū)污染物排放量增加，導(dǎo)致走馬塘排江水質(zhì)下降，有時為劣五類。
　　　�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程緩慢。沿江經(jīng)濟帶主要是化工、冶金、電力、紡織、造紙等行業(yè)。2012年，沿江8市廢水排放量占全省廢水排放總量的74%，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量占全省總量的71.6%，危險廢物產(chǎn)生量占全省總量的96%，沿江地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的矛盾十分突出。從這次檢查的情況來看，一是重化工產(chǎn)業(yè)比重過高。沿江地區(qū)較大的化工園區(qū)就有37個，一些園區(qū)仍在擴建中。二是“先規(guī)劃、后開發(fā)，先環(huán)評、后立項，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則在一些地區(qū)未得到很好實施�！跋攘㈨�，后環(huán)評”的問題還較突出。三是不少污染企業(yè)尚未入園進區(qū)�！皥@中村、村中園”現(xiàn)象較為普遍，工業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。四是高污染、高能耗、資源型企業(yè)占有較多的岸線資源。沿江兩岸仍有不少小化工、小電鍍、小印染等企業(yè)。暗訪了解，江都市仍有56家生產(chǎn)氧化鋅作坊式等化工小企業(yè)。
　　　�。ㄈ┮恍┓ǘㄖ贫任茨艿玫接行嵤�。從這次檢查的情況看：一是流域水污染防治規(guī)劃滯后。部分城市是近一、二年才編制的。省有關(guān)部門尚未編制省長江水污染防治規(guī)劃。二是長江條例規(guī)定的制度未得到很好實施。如總量控制制度、區(qū)域限批制度、上下游水質(zhì)交接責(zé)任制度等。三是排污許可證制度未得到全面實施。大多數(shù)地區(qū)僅對主要排污企業(yè)實行排污許可證管理。四是基層“有法不依、執(zhí)法不嚴”的問題仍然突出。暗訪發(fā)現(xiàn)，張家港互益染整有限公司，日排尾水3500噸以上，未經(jīng)集中處理排放長江，中水利用裝置因技術(shù)等問題仍不能正常運行；高港化工集中區(qū)富彤 ……（未完，全文共4465字，當(dāng)前僅顯示2255字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于檢查《江蘇省長江水污染防治條例》實施情況的報告》）