干部學(xué)習(xí)講稿：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本理論和戰(zhàn)略意義（上）

目錄/提綱：……
一、社會(huì)管理的基本理論
（一）社會(huì)的含義
（二）社會(huì)管理的含義
（三）社會(huì)管理體系的構(gòu)成
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代背景與戰(zhàn)略意義
（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型給我國(guó)社會(huì)管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)
（二）當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理存在的問(wèn)題
（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義
……
干部學(xué)習(xí)講稿：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本理論和戰(zhàn)略意義（上）
向春玲
中共中央黨校社科部社會(huì)學(xué)教研室、教授、博導(dǎo)
課程前言
　　大家好，今天我的講課的題目是《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本理論以及戰(zhàn)略意義》。大家都知道，2011年2月19號(hào)到23號(hào)，中央在中央黨校召開(kāi)了省部級(jí)關(guān)于社會(huì)管理以及創(chuàng)新的一個(gè)研討班。在這個(gè)研討班里面總書(shū)記_還有公安部長(zhǎng)_以及習(xí)近平副主席在這個(gè)班里面都做了非常重要的講話(huà)。我們省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在這個(gè)開(kāi)年之際在2011年的開(kāi)年之際專(zhuān)題研究社會(huì)管理的問(wèn)題，在我們黨的歷史上可以說(shuō)是第一次，就是專(zhuān)題研討。所以現(xiàn)在我們說(shuō)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)這次中央召開(kāi)的這樣一個(gè)社會(huì)管理以及創(chuàng)新的這樣一個(gè)會(huì)議的精神，我覺(jué)得是非常重要的。
　　提起社會(huì)管理這個(gè)詞在我們黨的全會(huì)上出現(xiàn)了實(shí)際上可以追溯到2004年，2004年9月16號(hào)-19號(hào)，我們黨中央在北京召開(kāi)了十六屆四中全會(huì)，在這個(gè)全會(huì)里邊，我們黨中央作出了一個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，在這個(gè)決定的第七部分就提出來(lái)要堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。在這樣一個(gè)部分里面就提出來(lái)要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理_創(chuàng)新。深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。
　　我們?cè)倏淳褪?004年之后，2005年黨中央在中央黨校舉辦了一個(gè)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班，在這個(gè)班里邊主要是研究構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的這樣一個(gè)問(wèn)題。在這個(gè)班里面錦濤書(shū)記講到了和諧社會(huì)的六個(gè)特點(diǎn)，其中有一個(gè)特點(diǎn)就是說(shuō)我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要安定有序。什么是安定有序呢？錦濤書(shū)記的解釋就是說(shuō)就是“社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。”這是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)
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性。
　　馬克思講到了人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和，所以從人的生物屬性和社會(huì)屬性這兩個(gè)方面出發(fā)，我們對(duì)人的需要又有哪些呢？馬克思對(duì)人的需要的理解認(rèn)為人有三個(gè)方面的需求，作為一個(gè)人具有生物和社會(huì)屬性的人，首先是具有生存的需要。我們作為一個(gè)生物個(gè)體必須生存下來(lái)，比如說(shuō)要解決吃飯的問(wèn)題，解決生存的問(wèn)題，生理方面一些需求的滿(mǎn)足。在這個(gè)基礎(chǔ)上，馬克思還認(rèn)為人有發(fā)展的需求和享受的需求。這些都是人作為社會(huì)屬性而表現(xiàn)出來(lái)的。
　　那么西方有一位社會(huì)學(xué)家叫做馬斯洛，也是社會(huì)心理學(xué)家，他對(duì)人的需要做了一些更為具體的研究。比如說(shuō)他講到人的需要有五個(gè)方面的層次，就是作為一個(gè)人在社會(huì)中生存和發(fā)展有五個(gè)方面的需求。首先他講到人是具有生理需要的人也就是我們講的要滿(mǎn)足人的生物性的需求，解決溫飽問(wèn)題等等。那么他還講到在溫飽問(wèn)題生理需要滿(mǎn)足的基礎(chǔ)上，人還有安全的需要就是說(shuō)我們出門(mén)在外，我們不要隨時(shí)感到不安全，我們物質(zhì)財(cái)富增加了，我們不要受到其它的一些小偷小摸的對(duì)我們的一種關(guān)注，我們要有自己財(cái)產(chǎn)的安全。我們?cè)谧约旱墓ぷ鲘徫簧喜灰?jīng)常有那些什么礦難或者一些什么工傷事故出現(xiàn)。還有就是我們的食品安全等等，這些都是人們?cè)诮鉀Q基本的生存需要的基礎(chǔ)上，人們有一種安全的需要。他還講到人還有歸屬和愛(ài)的需要，因?yàn)槿耸怯懈星榈膭?dòng)物。人跟人之間的交往，我們是向往一個(gè)和諧、誠(chéng)信、友愛(ài)這樣一種狀態(tài)。所以在人的基本需求里面還有一種歸屬的需要、愛(ài)的需要和友情的需要。那么再往上面走，馬斯洛認(rèn)為人的需要還有尊重與被尊重的需要。任何一個(gè)人在這個(gè)社會(huì)生存，無(wú)論是國(guó)王還是乞丐，人們都有一種被尊重的需要。那么這種需要再往前延伸就是人們對(duì)一種社會(huì)公平和公正的追求，就是我們不管是從事什么樣的職業(yè)，我們?cè)谌烁裆隙紤?yīng)該是平等的。馬斯洛講到人的第五個(gè)需要層次就是人有自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求在他看來(lái)是需求層次里面最高的需求，我們每一個(gè)人自身都有自己的一個(gè)潛能，這個(gè)潛能如果在我們的社會(huì)現(xiàn)有的情況下能夠得到滿(mǎn)足，那么我們每一個(gè)人就能夠得到一種各得其所的這樣一種狀態(tài)。_書(shū)記也講到了，和諧社會(huì)就應(yīng)該是各得其所的這樣一個(gè)社會(huì)。所以就是說(shuō)我們?cè)谥v到人的時(shí)候我們要更多的去看見(jiàn)人的社會(huì)需求，他的生理需求和社會(huì)需求處于一個(gè)什么樣的層次，處于一個(gè)什么狀態(tài)。我們以人為本，我們就更多的要考慮到不同_不同的需要，考慮到他們不同的需求層次。
　　既然社會(huì)是由人所組成的，那么我們講人有這樣多種需求。那么社會(huì)系統(tǒng)我們所說(shuō)的社會(huì)組織和社會(huì)系統(tǒng)，比如說(shuō)我們剛才講經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)，他們都是為了滿(mǎn)足人們這樣多層次的需要而構(gòu)建的。比如說(shuō)我們講經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)更多的是要為人民群眾生產(chǎn)更多的物質(zhì)財(cái)富，滿(mǎn)足人們這種生物性的需求，我們要生存。我們講政治建設(shè)，民主政治的發(fā)展我們更多的是要滿(mǎn)足人民群眾安全的需求或者是說(shuō)滿(mǎn)足人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的一種追求。我們講的社會(huì)系統(tǒng)更多的是要滿(mǎn)足人們對(duì)社會(huì)生活方面比如說(shuō)我們的醫(yī)療衛(wèi)生，我們對(duì)教育，我們的社會(huì)保障還有我們的社會(huì)秩序，我們的社會(huì)建設(shè)要解決這樣的一些問(wèn)題，我們的文化建設(shè)更多的是要解決人文價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，人的精神方面的需要的滿(mǎn)足。
　　我們講社會(huì)主義現(xiàn)代化的布局由原來(lái)的三位一體向四位一體過(guò)渡，是我們對(duì)社會(huì)發(fā)展整體性認(rèn)識(shí)的一種提升。同時(shí)也是我們所說(shuō)的科學(xué)發(fā)展觀講究的人與社會(huì)、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)際上就是說(shuō)，我們對(duì)社會(huì)上四個(gè)方面的建設(shè)都應(yīng)該是得到協(xié)調(diào)的推進(jìn)，這樣我們這個(gè)社會(huì)才是一個(gè)健康的一個(gè)健全的社會(huì)，我們的社會(huì)發(fā)展也才是一個(gè)健康的合理的發(fā)展。
（二）社會(huì)管理的含義
　　社會(huì)既然是這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)和理解，我們?cè)谶@兒就講社會(huì)管理。社會(huì)管理是什么呢？就是說(shuō)政府和社會(huì)組織為了促進(jìn)我們剛才所講的社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，比如說(shuō)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化這些方面的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，我們以一種法律的行政的道德的手段和措施對(duì)社會(huì)成員的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的各種事物進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和管理的過(guò)程。這樣我們把它看成是社會(huì)管理。
　　在這里，我們就要理解一下社會(huì)管理的主體有政府、社會(huì)組織，社會(huì)管理的手段有法律的、道德的、行政的還有文化建設(shè)等等方面。社會(huì)管理的對(duì)象是對(duì)社會(huì)成員的行為進(jìn)行規(guī)劃、對(duì)社會(huì)事物進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。那么目的是什么呢？我們的社會(huì)管理的目的是為了滿(mǎn)足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需要。剛才我已經(jīng)講到了社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需要，如果說(shuō)我們具體來(lái)理解某個(gè)層次的需要，我們用馬克思的觀點(diǎn)來(lái)理解就是有生存享受和發(fā)展的需要。在這個(gè)過(guò)程里邊不斷的解決社會(huì)問(wèn)題，提高我們社會(huì)生活的質(zhì)量。
　　我們政府的文件里面對(duì)社會(huì)管理的定義是什么呢？就是通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和_。這是在我們政府的社會(huì)文件里面對(duì)社會(huì)管理的一個(gè)定義。也有一些同志會(huì)問(wèn)到，我們這些年來(lái)我們對(duì)經(jīng)濟(jì)管理很熟悉，我們對(duì)行政管理也很有了解，但是就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)管理、行政管理跟社會(huì)管理有些什么樣的區(qū)別？是不是一回事兒呢？實(shí)際上他們既有交叉的含義在里邊，但是他們也有自己相對(duì)獨(dú)立的管理領(lǐng)域。
　　社會(huì)管理首先是不同于行政管理的。我們?cè)谶@兒有一個(gè)圖表給大家，行政管理是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事物的一種管理活動(dòng)。它是運(yùn)用正式的一些制度的方式比如說(shuō)運(yùn)用行政法律制度這樣一些手段進(jìn)行公共事務(wù)的管理，帶有非常明顯的強(qiáng)制性。那么行政管理既管理社會(huì)的公共事務(wù)，又執(zhí)行我們所說(shuō)的執(zhí)政黨的一些職能，政治職能。我們說(shuō)它是一種政治性的一種管理。它的主體應(yīng)該是政府。那么講的我們社會(huì)管理的主體就是說(shuō)除了政府之外，還有一個(gè)是社會(huì)組織，其實(shí)從理論上來(lái)講，社會(huì)組織和政府他們共同管理生活領(lǐng)域的一些事務(wù)。它既運(yùn)用政治制度的手段，我們講比如說(shuō)一些行政法律、規(guī)章制度，同時(shí)它也運(yùn)用一些非強(qiáng)制性的手段，道德、倫理、習(xí)俗、z-教來(lái)對(duì)社會(huì)的一些具體的事務(wù)進(jìn)行管理，它是一種社會(huì)性的管理。社會(huì)管理跟經(jīng)濟(jì)管理不一樣的地方就體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的一種合理組織和合理的調(diào)節(jié)，比如說(shuō)它包括宏觀的經(jīng)濟(jì)管理對(duì)國(guó)家和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，也包括微觀的一些經(jīng)濟(jì)管理，比如說(shuō)對(duì)各類(lèi)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容主要是社會(huì)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它所運(yùn)用的手段主要是市場(chǎng)機(jī)制，就是必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，當(dāng)然也應(yīng)用一些行政的機(jī)制和文化的機(jī)制。那么政府更多的是對(duì)宏觀的經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行一些調(diào)節(jié)和監(jiān)管。在這種情況下，我們說(shuō)經(jīng)濟(jì)管理有自己特殊的領(lǐng)域就是我們說(shuō)尊重市場(chǎng)機(jī)制來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行管理，行政管理有自己特殊的領(lǐng)域，就是國(guó)家公共事務(wù)和政治領(lǐng)域。社會(huì)管理有自己的領(lǐng)域就是社會(huì)生活領(lǐng)域。它們所采取的一些 ……（未完，全文共14951字，當(dāng)前僅顯示3556字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本理論和戰(zhàn)略意義（上）》）