政協(xié)優(yōu)秀提案及答復匯編2

目錄/提綱：……
一、提供產(chǎn)業(yè)支撐的外部基礎設施尚欠缺
二、電子信息產(chǎn)業(yè)結構較單一
三、產(chǎn)業(yè)鏈結構不盡合理
一、加快完善支撐電子信息產(chǎn)業(yè)正常運作及發(fā)展的相關行業(yè)及城市配套基礎設施建設
一、我市農(nóng)村飲水安全工程建設存在的一些問題
二、幾點對策建議
（三）積極探索新的農(nóng)村飲水安全工程管理_與運行機制
一、北海市農(nóng)村安全飲水及工程建設情況
二、針對農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及建議，我們采取了一列措施
三、下一步工作思路
一、建設“環(huán)島濱海旅游休閑娛樂區(qū)(帶)”
二、建設“商務中心區(qū)”
三、建設大的“大學園區(qū)”或“學院區(qū)”
一、提案建議做好公共服務配套設施項目的規(guī)劃設計
二、提案建議匯聚力量加快園區(qū)社會公共服務設施建設步伐
三、提案建議創(chuàng)新投融資_機制
四、提案建議出臺優(yōu)惠政策
一、關于成立我市企業(yè)上市推進工作領導小組的問題
二、關于給予擬上市企業(yè)資金支持、稅收優(yōu)惠問題
一、南珠的歷史地位
二、南珠產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
三、南珠產(chǎn)業(yè)的前景
四、南珠產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
六、道路只是簡單的通車，沒有打造成精品路
一、完全修通連接主干道的次干道和支路，不要留有“腸梗阻”或“爛尾路”
四、在鋪設好的路面上，設置車行道、人行道、斑馬線、停車位等交通標線
五、統(tǒng)一規(guī)劃和建設供水、排水、燃氣、電力、電信等地下管線、防止道路質量下降
一、加強宣傳，積極貫徹《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》……
政協(xié)優(yōu)秀提案及答復匯編2

提案編號：八屆四次會議第1號
案 題：突破電子信息發(fā)展瓶頸 加快打造廣西北部灣“硅谷”
提 案 者：民建北海市委會
內 容：
　　　《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確指出：努力將廣西北部灣建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。在《規(guī)劃劃》提出的5個功能組團中，北海組團將重點發(fā)展作為廣西北部灣打造中國－東盟信息交流中心核心組成部分的電子信息產(chǎn)業(yè)。
　　　由于電子信息產(chǎn)業(yè)是目前世界范圍內最具活力、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，也是當代最先進、最活躍的生產(chǎn)力和中國最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，所涉及和帶動的因素非常廣泛；同時，電子信息產(chǎn)業(yè)具有占地少、產(chǎn)出高、就業(yè)率高及能源消耗低等特點，十分符合廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，而環(huán)境優(yōu)美、生活和勞務成本低廉、交通便利等優(yōu)勢則使北海具備了發(fā)展服務型及研發(fā)型電子信息產(chǎn)業(yè)的良好的條件，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，有利于北海產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，對經(jīng)濟發(fā)展、資源聚集，擴大輻射和地位提升，都將起到重大的促進作用。
　　　近年來，在市委市政府的高度重視和努力下，北海的電子信息產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了高速增長的良好態(tài)勢，2008年電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值76億元，比增81％，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)化的強力引擎。
　　　 但是，北海的電子信息產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的同時，也存在著較為突出的問題：
　　　 一、提供產(chǎn)業(yè)支撐的外部基礎設施尚欠缺
　　　基礎設施包括服務器、光纖網(wǎng)絡等硬件和支撐業(yè)務系統(tǒng)的軟件等內部設施，還包括如供電、通訊以及其他城市配套基礎設施等外部設施。支撐電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的光纖網(wǎng)絡等硬件設施雖具備未能普及，仍無法擺脫信息傳輸上“車多路窄”的瓶頸問題。在外部設施方面，北海的供電網(wǎng)接線配電方式仍為單環(huán)網(wǎng)供電，供電可靠性不高嚴重制約對電力依賴性極高的電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　　二、電子信息產(chǎn)業(yè)結構較單一
　　　軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心和基礎。但目前我市的電子信息產(chǎn)業(yè)大多以計算機制造業(yè)、通訊產(chǎn)品、電子元器件等制造業(yè)為主。最能夠體現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)水平的軟件產(chǎn)品卻相對較少，軟件開發(fā)、動漫產(chǎn)業(yè)、電子商務、遠程教育等研發(fā)型及服務型的電子信息產(chǎn)業(yè)在北海乃至整個廣西北部灣地區(qū)的發(fā)展仍相對滯后。
　　　 三、產(chǎn)業(yè)鏈結構不盡合理
　　　電子信息產(chǎn)業(yè)鏈結構斷點較多，未形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)層次相對較低。在國外，因為有了硅谷和128公路這樣的高科技信息產(chǎn)業(yè)集群，美國才能引領全球信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；廣東省以珠江東岸的深圳、東莞、惠州及廣州為主體，形成了著名的電子信息產(chǎn)業(yè)走廊，經(jīng)濟規(guī)模近4000億元，成為全國規(guī)模最大的電子信息產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。而北海的電子信息產(chǎn)業(yè)僅以個體形式存在，勢單力薄，彼此不關聯(lián)，無法形成合力，更不具備太大競爭能力。一旦出現(xiàn)惡性競爭，企業(yè)只能在無聲無息中消亡。
　　　為此，我們建議：
　　　一、加快完善支撐電子信息產(chǎn)業(yè)正常運作及發(fā)展的相關行業(yè)及城市配套基礎設施建設
　　　首先，在實現(xiàn)全國信息溝通方面須解決目前，“南電信，北網(wǎng)通”(南方網(wǎng)絡主要采用電信接入方式，北方主要采用網(wǎng)通接入)的網(wǎng)絡接入技術不同而導致的信息“高速路”對接不暢等問題。
　　　其次，改進目前單環(huán)網(wǎng)接線配電方式，盡快實現(xiàn)雙環(huán)網(wǎng)供電，以解決對電力依賴性極高的電子信息產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后顧之憂。
　　　最后，加快完善航空、鐵路、公路等交通運輸基礎設施，發(fā)展低成本、高效率的現(xiàn)代物流業(yè)，確保資金流、人才流的暢通流動，為進一步保障電子商務、軟件開發(fā)等服務型“軟性”電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎。
　　　二、大力發(fā)展“軟性”電子信息產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，實現(xiàn)電子信息“軟”、“硬”產(chǎn)業(yè)的有機結合。
　　　在硬件一軟件服務這一產(chǎn)業(yè)鏈條上，軟件和服務是電子信息產(chǎn)業(yè)鏈進入需求主導階段后最具發(fā)展空間的環(huán)節(jié)，應引起高度重視并大力發(fā)展。在加快發(fā)展電子加工制造業(yè)的同時，應出臺相關的優(yōu)惠政策和措施，支持鼓勵發(fā)，軟件開發(fā)、電子商務等“軟性”產(chǎn)業(yè)，要提升軟件和服務產(chǎn)品的檔次和質量，不但要迅速擴大“軟性”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還要提升軟件和服務產(chǎn)品的檔次和質量，增加這兩個環(huán)節(jié)的市場競爭力，支持鼓勵“軟性”產(chǎn)業(yè)應用于電子加工制造業(yè)，實現(xiàn)“軟”、“硬”產(chǎn)業(yè)的有機結合。同時，建立和完善統(tǒng)一的項目資金平臺、研發(fā)技術平臺和中介服務平臺，促進電子信息產(chǎn)業(yè)的整體有序發(fā)展。
　　　三、引進國內外知名IT企業(yè)，加快完善上下游配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)輻射形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群，帶動產(chǎn)業(yè)升級
　　　通過實施產(chǎn)業(yè)轉移等優(yōu)惠政策，吸引一批國內外知名IT企業(yè)扎根北海，扶持并培育一批龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)效應帶動電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而帶動更多相關行業(yè)配套產(chǎn)業(yè)的進駐和發(fā)展，逐步完善電子信息業(yè)鏈。
　　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式方面，既要實施集群戰(zhàn)略，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)、上下游相關配套產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)以及專業(yè)化基礎結構的集聚，加強企業(yè)間的交流與合作，降低生產(chǎn)和交易成本，促進技術創(chuàng)新，推進“創(chuàng)意—生產(chǎn)—市場—服務”的專業(yè)化分工，培育一批有技術、有品牌、有競爭力的企業(yè)提升北海在全國子信息產(chǎn)業(yè)鏈上的地電位。
　　　四、加快電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需中高端技術人才的引進和培養(yǎng)，加快推進高等教育事業(yè)的發(fā)展，完善人才發(fā)展平臺，為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障
　　　青年是高新技術產(chǎn)業(yè)、特別是以軟件開發(fā)、創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)等為核
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略3517字，正式會員可完整閱讀）……　
針對農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀和存在問題分析，提出如下對策建議。
(一)抓住機遇，加快農(nóng)村飲用水安全工作進度
第一，要充實農(nóng)村飲用水安全工作領導機構，加強對農(nóng)村飲用水安全工作的領導和協(xié)調。
第二，要建立多元化的市場投入機制，提高干部群眾的認識；同時鼓勵和吸納更多的社會資金投入到農(nóng)村飲用水安全工程建設中。
第三，要嚴格工程建設程序，提高工程標準和質量。
(二)強化執(zhí)法，加強水環(huán)境綜合治理。
第一，加大污染治理的力度。這是最根本的措施和手段，因農(nóng)村水源的減少和污染大多是由于工業(yè)影響農(nóng)業(yè)，城市影響農(nóng)村而導致的。
第二，對于跨村集中供水工程或相對規(guī)模的集中供水工程，應由地市或縣制定和發(fā)布水源保護方案，劃定保護范圍，切實保護水源。
　　　第三，對于分散供水工程，應加大宣傳和教育工作力度，提高農(nóng)民健康衛(wèi)生生活的意識，如水窖或手壓水井，要注意選址，不要建在養(yǎng)殖場或污染水體附近。
　　�。ㄈ┓e極探索新的農(nóng)村飲水安全工程管理_與運行機制
　　　第一，明晰工程產(chǎn)權。工程產(chǎn)權明晰是管理和運行的基礎，在產(chǎn)權明晰的情況下，工程的管理應當由產(chǎn)權人進行管理。
第二，推進運行機制良性發(fā)展，可根據(jù)工程規(guī)模大小，嘗試多種形式，如所有經(jīng)營權統(tǒng)一的管理模式；所有權與經(jīng)營權分離的模式，如拍賣、承包、租賃等方式；混合模式，如股份制等。
第三，制定保障措施。盡快出臺農(nóng)村供水安全的有關法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村供水市場為農(nóng)村飲水安全提供法規(guī)依據(jù)。
（四)拓展農(nóng)村飲水安全的融資渠道
第一，從農(nóng)村飲水工程的性質來看，融資渠道理應以國家、地方財政投入為主要渠道。在飲水安全項目的投資中，加大國家和自治區(qū)投資的比例，減輕市縣級財政配套壓力，有利于項目能按設計要求全部實施，便于項目的建后管理，同時減輕農(nóng)民負擔。
第二，創(chuàng)新融資模式。通過城鄉(xiāng)供水一體化融入企業(yè)資本，利用供水企業(yè)自籌資金或利用銀行貸款的方式擴建水廠，鋪設管網(wǎng)到農(nóng)村；或者通過稅收減免、用電和用地優(yōu)惠政策、政府適當投入或獎勵，來吸收民間資金投入農(nóng)村供水工程，以緩解財政壓力和農(nóng)民負擔。





提案復文：
農(nóng)工黨北海市委：
　　　你們提出的《關于進一步加強我市農(nóng)村飲水安全工作的建議》收悉，我局領導非常重視，認真組織辦理，現(xiàn)將辦理情況答復如下：
　　　解決人民群眾的安全飲水問題是各級黨委、政府的職責，多年來在自治區(qū)黨委、政府的領導下，我市積極開展人民群眾的飲水安全危困工程建設，解決了一大批飲水困難和不安全人口。目前，農(nóng)村飲水安全工程建設正在按計劃順利推進。
一、北海市農(nóng)村安全飲水及工程建設情況
　　　北海市部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直存在著飲水困難和飲水不安全問題，群眾的安全飲水問題嚴重影響人民群眾的生產(chǎn)生活，制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。據(jù)調查統(tǒng)計，截止2004年末，全市農(nóng)村(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn))飲水不安全人口48．61萬人(其中合浦縣39.43萬人，海城區(qū)2.09萬人，銀海區(qū)2.81萬人，鐵山港區(qū)4.29萬人)，占農(nóng)村人口的41.29％，農(nóng)村自來水普及率為22.10％。
截止至2009年6月，自治區(qū)發(fā)改委、水利廳分9批下達了北海市農(nóng)村飲水安全工程投資計劃共l08個子項目，總投資14016.88萬元，其中中央國債投資9197萬元，地方配套和群眾自籌投資4837.88萬元，計劃解決農(nóng)村飲水不安全人口32.27萬人。這些項目自2005年6月份，陸續(xù)開工以來，已完成80個子項目建設，占計劃的74％，完成工程總投資11401.1萬元，占計劃的81％，實際解決農(nóng)村飲水不安全人口22.75萬人，農(nóng)村自來水普及率由原來的22.1％提高至目前的41.4％。預計至2009年末，以上項目將全部完工，解決飲水不安全人口32.27萬人，已建工程效益顯著。但是，工程在建設過程中，也存在著前期工作深度不夠，缺乏資金投入，建設標準低、建后運行管理機制不規(guī)范等問題。
　　　二、針對農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及建議，我們采取了一列措施
　　　飲水安全問題事關廣大人民群眾的身心健康和切身利益，近年我市在開展深入調查研究的基礎上，根據(jù)中央和自治區(qū)的有關精神，為了規(guī)范、安全、順利實施農(nóng)村飲水安全工程建設，采取了積極有效的保障措施，主要有：
(一)抓住機遇，加快農(nóng)村飲水安全工程建設進度
　　　l、深入調查，完善項目前期工作，加大項目儲備
　　　在深入調查的基礎上，我市組織完成了北海市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調查評估工作，編制完成了《北海市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調查評估報告》、《北海市農(nóng)村飲水安全工程“十一五’’規(guī)劃》和《北海市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告》，為解決農(nóng)村飲水困難和飲水安全問題提供了科學依據(jù)。同時，在前期經(jīng)費不足的情況下，通過各種渠道，積極籌措資金，完成了一批農(nóng)村飲水安全工程初步設計報告及審批工作，為開展農(nóng)村飲水安全工程建設打下了堅實基礎。
　　　2、加強領導，充實農(nóng)村飲水安全工作領導機構
　　　我市農(nóng)村飲水安全工程的建設，嚴格按《廣西農(nóng)村人畜飲水項目 建設管理實施細則》(修訂)的要求，由縣(區(qū))水利局作為業(yè)主單位 組織實施。為加強北海市實施農(nóng)村飲水安全工程建設的監(jiān)督管理和協(xié)調工作，市政府以北政辦[2005]30號文成立了北海市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設領導小組，成員由市政府領導、水利、衛(wèi)生、發(fā)改委、財政、環(huán)保、國土資源、扶貧等部門領導以及一縣三區(qū)分管副縣(區(qū))長組成。北海市水利局還專門成立了實施解決農(nóng)村人口飲水安全解困工程建設工作小組，落實了工作人員，制定了工作方案。各縣(區(qū))政府也相應成立了領導小組和工作隊伍，具體負責工程建設和建后管理以及協(xié)調等工作。項目建設按分級負責制實施管理，自治區(qū)水利廳與北海市水利局簽訂了責任狀，市水利局與縣水利局簽訂責任狀。
3、嚴格工程建設程序，提高工程標準和質量
　　　在項目實施過程中，堅持“項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制"。各項目業(yè)主在市水利局的監(jiān)督下嚴格按照《關于中央 預算內專項資金人畜飲水項目招投標問題的通知》和《關于進一步明 確中央預算內專項資金農(nóng)村飲水安全項目建設管理有關問題的通知》 (桂水農(nóng)水[2006]84號)等有關規(guī)定的要求，對大于20萬元的土建、 安裝工程按要求進行了公開招標；管材統(tǒng)一由縣(區(qū))水利部門組織招標采購，管材和設備供應廠均為自治區(qū)水利廳推薦廠家，且具有相。應生產(chǎn)許可證和合格證；對于規(guī)模較小，土建、安裝投資不足20萬元的工程，也選擇有資質、信譽好、能力強的施工單位進行施工，按要求簽訂施工合同。所有項目均由有資質的設計單位進行設計，委托工程監(jiān)理，與各施工單位和設備供應廠家簽訂了書面合同，利用合理條款規(guī)范了各方的行為，明確了各方的權益和職責，確保了工程的順利實施。在施工管理上，建立了一套完整的建設管理和質量保證體系，工程施工嚴格按照“三檢制"要求進行，做到“事前、事中、事后”的質量控制，并派出工程技術人員現(xiàn)場跟班施工，確保了工程質量施工進度。同時，每個單項工程在建設期均制作一塊公示牌，由縣區(qū)水利局將項目負責人、技術負責人及施工單位刻在永久公示牌上項目的圍墻或水塔上，實行工程質量終身制。以北海市水利監(jiān)督站組成的項目質量巡查組，經(jīng)常深入現(xiàn)場抽查工程質量督促施工單位把好工程質量關。為了保證工程的順利實施，建立了資金專戶，項目資金都由縣(區(qū))財政部門統(tǒng)一管理�？顚Ｓ�。資金的使用實施報賬制—即施工前由業(yè)主單位根據(jù)工程施工組織方案做出用款計劃，報縣(區(qū))政府審批。施工進度單位根據(jù)進度提出申請，經(jīng)現(xiàn)場管理人員會簽，業(yè)主單位核準，才能撥付工程進度款；避免截留、擠占、挪用資金等現(xiàn)象發(fā)生，嚴格執(zhí)行財務管理制度，不僅有效促進項目建設，還確保了工程安全、干部安全。
(二)強化執(zhí)法，加強水環(huán)境綜合治理
　　　1、建立飲用水水源地監(jiān)測預警與安全應急機制，保障飲用水水源水量充足、水質優(yōu)良、水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。市政府出臺了《北海市水資源管理辦法》等規(guī)范性文件，為水資源合理利用和有效保護，為水污染治理提供法律法規(guī)依據(jù)，并從根本上保障飲用水源的安全。
　　　2、做好水資源保護專項規(guī)劃。我局組織編制完成了《北海市水源保護規(guī)劃》和《北海市城區(qū)水資源保護規(guī)劃》、以及《北海市飲用水水源地安全保障規(guī)劃報告》等一系列規(guī)劃，初步劃分水二級保護區(qū)和城市飲用水水源保護區(qū)，為水資源合理利用和有效保護提供措施保障。
　　　3、加強水質監(jiān)測工作。在市區(qū)、主要江河、水庫以及主要供水水源設置水質監(jiān)測點，定期監(jiān)測河流、水庫和地下水的水質以及供水工程水源水質，并定期向社會發(fā)布公報。組織開展全市入河排污口調查，對全市67個入河(海)排污口的地理位置(GPS定位)、排向、形狀、排污量等情況進行調查，統(tǒng)一編號，建立檔案。并制定了突發(fā)性水污染事故月報告制度，每月按時上報上級業(yè)務主管部門。根據(jù)農(nóng)村供定在工程的特點，提出了農(nóng)村供水工程的水源地實行重點保護措施，劃定保護范圍，不定期對供水水質進行化驗監(jiān)測，其中北海市疾控中心已對全市三區(qū)的36個農(nóng)村飲水安全工程建立水質監(jiān)控措施。合浦縣水利局也成立了水質監(jiān)測站，對全縣的農(nóng)村飲水工程的供水水質進行監(jiān)控，有效地確保了供水安全。
　　　(三)建立科學的農(nóng)村飲水安全工程管護機制，確保項目長期發(fā) 揮效益
　　　我市先后制訂了《北海市農(nóng)村供水工程管理辦法》、《北海市農(nóng)村供水工程量化考核管理制度》等一系列管理制度，加強和規(guī)范農(nóng)村飲水工程的管理工作。同時根據(jù)各地不同的實際情況，對農(nóng)村飲水安全工程的運行采用不同的管理方式，如成立縣級供水公司，實行統(tǒng)一管理；或授權委托下屬水管單位(即水利站)管理；或委托當?shù)卮逦邪?jīng)營等，農(nóng)村供水工程產(chǎn)權進一步明晰。通過逐步規(guī)范管理，農(nóng)村飲水安全工程效益逐步提高。通過融資、股份制等方式建設農(nóng)村飲水安全工程取得了顯著的效果。
三、下一步工作思路
截止目前，北海市仍有近20多萬農(nóng)村人口飲水不安全，全市的安 全飲水工作任務艱巨。根據(jù)《北海市農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》 (修編)制定的目標，“十一五”期間，北海市計劃建設農(nóng)村飲水安全工程106處，計劃解決農(nóng)村飲水不安全人口32.33萬人，到2015年，基本解決全市剩余的農(nóng)村飲水不安全人口。為了實現(xiàn)這一目標，根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委和水利廳的統(tǒng)一部署，下一步工作思路是：
1、認真做好項目規(guī)劃、初步設計等前期工作，為爭取國家和自治區(qū)投資打下基礎。
　　　2、加強領導，精心組織，加快推進項目建設速度。具體是將合浦縣東片的白沙、閘口、公館、山口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃至“十一五”期末，基本解決合浦縣東片地區(qū)嚴重缺水農(nóng)村的飲水不安全問題，去年已啟動白沙鎮(zhèn)、閘口、公館等水廠工程建設，目前，閘口、公館等水廠等已基本建成，解決了一大批農(nóng)村飲水不安全人口。同時，利用已建成的公館水廠、閘口鎮(zhèn)水廠向周邊農(nóng)村擴網(wǎng)輻射，解決周邊農(nóng)村剩余的飲水不安全人口。利用已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，解決剩余的因飲用苦咸水不安全的沿海村莊群眾的飲水困難問題，如利用黨江水廠、沙崗水廠、西場水廠向周邊農(nóng)村擴網(wǎng)，解決合浦縣西片剩余的農(nóng)村飲水不安全人口。
3、加強宣傳，營造全社會關心支持農(nóng)村飲水安全建設的氛圍，爭取社會各界力量的支持和參與，積極投入資金，解決我市財政配套資金困難的問題。
4、制定相關政策，鼓勵發(fā)展農(nóng)村民營水利，通過國家補助、群眾集資，引導群眾自主解決零散村莊的安全飲水問題。
5、制定措施，加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水水源保護和水污染治理，特別是加強與南流江上游玉林市方面的協(xié)調，嚴格控制水污染體的排放，防止水污染事件的發(fā)生。同時加強農(nóng)村供水工程的水質衛(wèi)生監(jiān)測工作，確保老百姓喝上干凈、衛(wèi)生的放心水。
6、積極與國土部門協(xié)調，簡化在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程建設中的土地征用手續(xù)，讓項目建設順利推進。
7、積極向財政部門匯報，爭取財政部門加大對城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水安全項目建設經(jīng)費的投入力度，解決飲水安全工程規(guī)劃、設計等前期工作經(jīng)費問題以及地方配套資金嚴重不足的問題。
8、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全項目的投資中，爭取加大國家和自治區(qū)投資的比例，減輕市縣級財政配套壓力，使項目能按設計要求全部實施，便于項目的建后管理，同時減輕農(nóng)民負擔。目前，通過向自治區(qū)水利廳等有關部門匯報，農(nóng)村飲水安全工程中中央投資補助比例由原來的400元／人提高到500元／人。
9、盡快出臺農(nóng)村供水安全的有關法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村供水市場，為農(nóng)村飲水安全提供法規(guī)依據(jù)。
水利事業(yè)發(fā)展離不開政協(xié)委員的關心，希望今后各項工作繼續(xù)得到您的大力支持。
　　　
　　　
　　　 北海市水利局
　　　二○一*年六月二十五日
　　　
　　　
　　　
提案編號：八屆四次會議第67號
案 題：關于在我市實施更嚴格的節(jié)約集約用地制度的建議
提 案 者：民盟北海市委會
內 容：
　　　2004年10月21日，國務院發(fā)布［2004］28號文，即《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，實施土地宏觀調控政策。此后又出臺了多個文件規(guī)范土地管理。中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》著眼于中國國情，從最大限度保護耕地和農(nóng)民的土地承包權益出發(fā)，提出了實行兩個最嚴格的制度，即堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度。全國人大十屆五次會議上，_總理在政府工作報告中強調“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線�！�
　　　我國是個人多地少的國家，且人增地減的趨勢難以逆轉。1996年10月31日，我國耕地總面積18.5億畝，到2006年，10月31日，耕地只剩18.27億畝，其中“十五”期間年減1848萬畝。我國2800多個縣區(qū)中，已有600多個人均耕地低于人均0.8畝警戒線（聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃定的標準）的。20多年來，我市經(jīng)濟飛速發(fā)展，但土地資源的利用方面矛盾尖銳，建設用地控制不嚴，耕地破壞嚴重，節(jié)約集約用地率低。最新調查結果顯示，建設用地占土地總面積的比例，全國為6.8%，廣西為6.4%，北海市為13%，在過去的發(fā)展過程中，為了引進項目，我市實行土地低門檻政策，不控制用地指標，致使有些項目用地多批少用，寬打寬用，投資強度小，占地面積大，搞花園式工廠，利用率、產(chǎn)出率都很低。有的投資不到位，土地圈而不用，遲遲不動工，土地閑置。有些項目單位為了自身的便利，不按土地利用總體規(guī)劃進入工業(yè)園區(qū)，使用不符合土地利用總體規(guī)劃劃定用途的土地，浪費耕地資源。市工業(yè)園區(qū)劃定總面積為19.38平方公里，已開發(fā)建設利用面積7.5平方公里，僅占總面積的約39%。面積1.43平方公里的出口加工區(qū)，廠房建設容積也不高。落實節(jié)約集約用地政策，形勢嚴竣。為糾偏救弊推進落實，特提出下列建議：
　　　1、嚴格建設用地審批，批準建設用地申請的，必須具備項目通過審批、資金落實、符合產(chǎn)業(yè)政策要求，有利于加快我市發(fā)展有良好的經(jīng)濟效益和社會效益等項條件。不經(jīng)審批不準用地，要杜絕未批先用，少批多用的現(xiàn)象。
　　　2、加強建設用地的預審，嚴控工業(yè)用地土地利用的五項指標，要按照國土資源部頒發(fā)的《建設項目用地預審管理辦法》，對建設項目在審批、核準、備案階段按照五項指標（土地利用總體規(guī)劃、保護耕地的原則，用地面積確定的依據(jù)、節(jié)約集約利用土地的原則，國家供地政策）進行預審。工業(yè)項目用地應嚴格按照《工業(yè)項目建設用地控制指標》（投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠化率）進行控制。投資強度，海城、銀海兩區(qū)按九等標準執(zhí)行。鐵山港區(qū)按十等標準執(zhí)行。合浦縣按十二等標準執(zhí)行。
　　　3、盡量安排項目進園區(qū)建設，形成集聚效應，節(jié)約集約用地。要加快園區(qū)配套基礎設施建設，完善園區(qū)服務管理_。
　　　4、從機制、_、法制等方面創(chuàng)新工業(yè)用地供應措施，鼓勵建設多層廠房，探索出臺租賃工業(yè)用地或廠房的辦法。
　　　5、加強新農(nóng)村建設，整合農(nóng)村建設用地，開發(fā)整地新耕地。
　　　6、我市建設用地使用情況要公開透明，在新聞媒體上公布，接受全社會的監(jiān)督。
　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年2月
　　　
提案復文：
民盟北海市委：
貴委提出的《關于在我市實施更嚴格的節(jié)約集約用地制度的建 議》收悉。建議很好，我局高度重視，經(jīng)研究，現(xiàn)將我局辦理情況答復如下：
集約節(jié)約利用土地，提高土地利用效率和強度一直是我市土地管理工作的目標之一。一直以來，我市全面貫徹落實國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》、《關于加大閑置土地處置力度的通知》等嚴格土地管理各項措施，正確處理保障發(fā)展和保護資源關系，嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃計劃，堅持盤活存量，用好增量，加強土地出讓前、后管理，促進節(jié)約集約用地。
　　　首先，用好增量。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃用地，把握好土地開發(fā)準入條件，加強用地預審管理，認真執(zhí)行《工業(yè)項目建設用地控制指標》和《工程項目建設用地指標》，嚴格控制建設項目用地規(guī)模，對投資強度不符合要求或用地規(guī)模超過定額標準的，堅決核減用地面積，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和用地規(guī)模的項目一律不予審批。堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一進行基礎設施建設，做到“凈地”出讓，杜絕城市發(fā)展中違反規(guī)劃、盲目擴張及企業(yè)圈地、囤地等現(xiàn)象發(fā)生。
　　　其次，用活存量。年度上級批準的農(nóng)用地轉用指標非常有限，2008年自治區(qū)預下達我市城鎮(zhèn)村建設農(nóng)用地轉用指標僅為210公頃(農(nóng)用地140公頃，其中耕地80公頃)。因此，盤活存量建設用地對我市意義重大。自上世紀九十年代末以來，我市即組織人力，對全市存量土地尤其是閑置土地進行了深入調查，并采取儲備有償收回、依法無償收回、限期開發(fā)、引導轉讓開發(fā)、置換、安排農(nóng)民復耕等措施盤活存量建設用地。對收回的土地按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，重新確定土地用途和使用條件，根據(jù)市場需求依法供地，做到統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一管理，真正形成由政府主導的土地供應市場。僅2003年至2008年期間，我市收回后重新出讓的土地達到約160公頃。利用收回的土地，我市建立了工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等三個工業(yè)開發(fā)區(qū)，并在實際中注重引導工業(yè)項目向園區(qū)集中，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、布局集中。目前，全市已開工建設的存量土地達200多公頃，為全市經(jīng)濟及城市 ……（未完，全文共54917字，當前僅顯示9877字，請閱讀下面提示信息。收藏《政協(xié)優(yōu)秀提案及答復匯編2》）