干部學(xué)習(xí)講稿：《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（上）

目錄/提綱：……
一、為什么要制定農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的若干規(guī)定
（一）“三農(nóng)”問題與社會轉(zhuǎn)型
（二）影響農(nóng)村交往模式的三大變化
（三）依法治理
二、農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定的主要內(nèi)容和要害問題是什么
（一）“41個不準(zhǔn)”為鄉(xiāng)村干部戴上廉政“緊箍咒”
（二）加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理
……
干部學(xué)習(xí)講稿：《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（上）
　　　陳冬生
　　　中共中央黨校馬克思主義理論教研部研究室主任、教授
　　主講人簡介
　　陳冬生，中共中央黨校馬克思主義理論教研部研究室主任、教授，善多年從事基層黨務(wù)和行政領(lǐng)導(dǎo)工作，現(xiàn)主要中央黨校省部班、地廳班等各班次講授“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)”等專題課，主要研究方向：社會基層組織和制度比較研究；主要著述：《中國政治的民主抉擇——黨內(nèi)民主與政治文明》（專著）、主要論文有：《中國的基層組織研究》、《社會主義_態(tài)問題研究》等。
　　
　　今天我們講農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座。我們先把題目解釋一下，題目里面有兩個關(guān)鍵詞，一個是廉潔，一個是職責(zé)。廉潔與職責(zé)是什么關(guān)系呢？首先我們要把職責(zé)明確一下，職責(zé)顧名思義職務(wù)權(quán)利和職務(wù)義務(wù)二者是一致的，我們知道要有職務(wù)才有權(quán)利，而有了權(quán)利就會有義務(wù)，權(quán)利的來源就不僅僅是因?yàn)槟隳芰Υ笮�，一定是與職位有關(guān)，職位就與責(zé)任有關(guān)，那么兩者聯(lián)系起來就形成了一個政治人格也就是干部的政治人格，這就是職務(wù)權(quán)利與職務(wù)義務(wù)的一致性。廉潔不是不要待遇，但是待遇要取之有道，這個道是什么？道就是國家的法律和制度版的紀(jì)律。這么講起來廉潔與職責(zé)是很簡單的，但是看起來容易，理解難，做起來就是難上加難。所以關(guān)鍵我們學(xué)規(guī)定不是從字面上學(xué)，關(guān)鍵是如何理解。
　　今天我們講四個大的問題，只要我們把這四個大的問題，那我們學(xué)習(xí)規(guī)定就有了收獲。這四個大的問題第一個就是為什么要制定農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的若干規(guī)定
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就是說做決策和用人，做到了這兩點(diǎn)，你就當(dāng)干部了。但是這兩點(diǎn)要做好是很難的。難在哪里？難就難在如何控制_裁量權(quán)，因?yàn)槟惝?dāng)了干部，你掌握的資源、你的地位就比一般老百姓高了一等，那么你說話，份量也就重了一些，相應(yīng)的責(zé)任也大了，那么你的_裁量權(quán)越大你就越容易為人民服務(wù)辦好事，同時你的_裁量權(quán)越大，你就越容易用權(quán)謀私和辦壞事，所以當(dāng)干部就面臨著一個職責(zé)權(quán)利的平衡問題，還有相應(yīng)的國家、黨對干部的管理就也有一個獎懲升降的問題。這都是有邏輯聯(lián)系的。
　　那么，基層干部要做好領(lǐng)導(dǎo)工作，要用人、要做事、要做決策，你必須要運(yùn)用組織給你的權(quán)力，我們知道權(quán)力是老百姓授予的，老百姓授予的，但它是組織的，不是個人單獨(dú)給你的，是通過組織化，組織然后才有權(quán)力，這個權(quán)力通過人來執(zhí)行，那么就需要干部�；鶎痈刹棵鎸λ拇髾�(quán)力關(guān)系，哪四大權(quán)力關(guān)系呢？一個是黨內(nèi)關(guān)系，一個是黨政關(guān)系，一個是黨群關(guān)系，還有一個就是黨際關(guān)系。這個黨際關(guān)系就是共產(chǎn)黨與其他民主黨派的關(guān)系。而在縣里面、鄉(xiāng)里面、村里面都有一個共同的特點(diǎn)，就是屬于地方與基層。廣義上講，縣里面也是基層，因?yàn)樽怨呕蕶?quán)不下縣，原先我們把縣里面的基層叫做芝麻官，芝麻官是什么意思？就是基層領(lǐng)導(dǎo)，就是最小的官，最小的官以前就是縣官，吃皇糧的到縣一級就打止，縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級它屬于自治，它沒有吃皇糧的，所以以前的縣就是城。當(dāng)然改革開放特別是建立新中國到改革開放以來，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立了國家機(jī)關(guān)，然后就有了基層黨委和基層政府，所以吃皇糧的就已經(jīng)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。那么我們開始搞基層組織建設(shè)的時候，只看到了村里面，只看到了村支部。結(jié)果發(fā)覺你要把全國的村支部都搞好，首先要把基層黨委搞好。因?yàn)辄h委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是比較完善的一個基層組織機(jī)構(gòu)。它有四家領(lǐng)導(dǎo)，而且財權(quán)、人權(quán)和執(zhí)行權(quán)都比較完備，當(dāng)然又不是很完備，因?yàn)樗鼪]有軍隊，它沒有外交權(quán)，它還不是國家全部權(quán)力，它只是基層在執(zhí)行基層組織發(fā)揮基層功能。那么這個里面就有一個什么特點(diǎn)呢？就是縣級以下的廣大農(nóng)村地區(qū)它沒有嚴(yán)格意義上的黨政分開，從組織設(shè)置上它是分開的，但是在執(zhí)行職能的時候，往往是交叉的。所以它就有一個領(lǐng)導(dǎo)的問題。黨章就規(guī)定縣級以下的農(nóng)村地區(qū)它是對本轄區(qū)內(nèi)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，那你什么都管。所以就有這么一句話，基層領(lǐng)導(dǎo)是縱向到底，橫向到邊，上面牽條線，下面一針穿。那么縣里是四家一心，什么心呢？中心和核心。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是四人一組，哪四人呢？就是黨委書記、政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，還有就是人大聯(lián)合小組的組長，還有就是政協(xié)小組組長，人大主席和政協(xié)小組組長。這四人一組是什么意思？就是基本上這四人都是在鄉(xiāng)黨委班子之內(nèi)，那么鄉(xiāng)黨委班子之內(nèi)，黨委書記就是當(dāng)然的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以講黨政一把手嚴(yán)格意義上講黨委書記是大一把手，而行政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長他只管行政這一塊的黨內(nèi)分管行政和經(jīng)濟(jì)工作的一把手，就是小一把手。四人一組就是這個意思。那么，到村里就是，還有一句話村里就是三人一桌。什么意思？村里面主要是支書、村長和會計。所以它是核心里面三個主要的負(fù)責(zé)人，而且是鄉(xiāng)鎮(zhèn)能給村里面發(fā)工資的三個人。所以基層干部主要就有這三個意義，縣里面四家一心，鄉(xiāng)里面四人一組，村里面三人一桌，這就是基層的工作特點(diǎn)。那么基層它的特點(diǎn)還有一個，現(xiàn)在必須做到有人管事，有錢辦事，有章理事，這樣基層組織才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來。要做到這一點(diǎn)，就有“三個約束條件”。什么約束條件呢？
　　首先第一個大的約束條件就是績效和經(jīng)費(fèi)的“硬約束”，這就產(chǎn)生了政績經(jīng)濟(jì)主義，政績經(jīng)濟(jì)主義就導(dǎo)致了一切向“錢”看。
　　第二個就是黨紀(jì)國法軟約束，爭權(quán)諉過各有理據(jù)，就出現(xiàn)了一切向“權(quán)”看。打個比喻，村一級兩委支委與村委，支委村為就是黨支部與村委會，它的矛盾往往就因?yàn)閷ξ募头傻牟煌斫舛颊业搅烁髯缘母鶕?jù)。為什么呢？我們黨章里面就規(guī)定黨必須在本轄區(qū)內(nèi)黨的組織基層組織負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而村為自治法又規(guī)定了村一級的行政首長必須是選舉出來的，選舉出來的就是本轄區(qū)內(nèi)的最高的權(quán)力執(zhí)行者，等于這里面就產(chǎn)生了一些理解上的問題，所以就有一些向權(quán)看。什么意思？因?yàn)闄?quán)后面還是錢，還是財，人才物的問題。這是第二個軟約束。
　　第三個就是泛約束。什么泛約束呢？公共政策的泛約束，因?yàn)槲覀兊姆梢郧熬桶ǚ锤饕脠?zhí)行得比較早的就是管到國家干部。對腐敗的定義就是首先是講國家干部怎么樣怎么樣，違背了法律以權(quán)謀私，然后就形成了腐敗的主體。就是嚴(yán)格意義上講在以前國家干部、黨的干部有職位的才是當(dāng)然的法律意義上的腐敗的主體。那么以前到了村一級以下的農(nóng)民干部就沒有納入這個法律管制的范圍之內(nèi)，所以它的政策是泛泛而談。那么到了村級以下，它還是一個民間的影響比較大，家族的影響比較大，所以就出現(xiàn)了單位保護(hù)主義，家族保護(hù)主義，土政策橫行、土政策泛濫，有一句俗話叫做上有政策，下有對策。這樣就導(dǎo)致了一系列的問題。導(dǎo)致了什么問題呢？基層干部在下面在報刊上在文學(xué)作品里面往往是形象不太好。毛主席_曾經(jīng)有一句話，治官是治什么？_就是治吏，治吏就是治官。陳云曾經(jīng)講執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。我們黨的建設(shè)改革開放以來有了新的發(fā)展，從一條主線到六大建設(shè)。一條主線就是黨的先進(jìn)性建設(shè)和能力建設(shè)，執(zhí)政能力的建設(shè)。那么六大建設(shè)就首先是政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，最后我們還提出了反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)不是一個單獨(dú)的建設(shè)，它是貫穿到所有的建設(shè)之中，不能說反腐倡廉建設(shè)是單獨(dú)列出來的，實(shí)際上腐敗的問題，倡廉的問題既是政治上的問題也是思想作風(fēng)上的問題，更是組織管理上的問題，還是制度管理上的問 ……（未完，全文共12316字，當(dāng)前僅顯示2930字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（上）》）