干部學(xué)習(xí)講稿：行政強制法主要內(nèi)容解讀（上）

目錄/提綱：……
一、行政強制法的概念和適用范圍
二、行政強制的原則
（一）行政強制的適當(dāng)原則
（一）行政強制的適當(dāng)原則
（二）教育與強制相結(jié)合原則
三、行政強制的種類和設(shè)定權(quán)
（一）行政強制措施的種類
（二）行政強制措施的設(shè)定權(quán)
（三）行政強制執(zhí)法的方式和設(shè)定權(quán)
四、行政強制的實施主體
（一）規(guī)定行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施
（三）行政強制措施當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施
（四）行政強制措施權(quán)不得委托
五、行政強制實施程序
（一）一般的程序要求
（二）緊急情況下的程序
（三）限制人身_的程序
（四）查封、扣押和凍結(jié)的程序
（四）查封、扣押和凍結(jié)的程序
……
干部學(xué)習(xí)講稿：行政強制法主要內(nèi)容解讀（上）
　　童衛(wèi)東
　　全國人大常委會法制工作委員會行政法室處長
　　大家好！經(jīng)過6年半的時候和常委會的五次審議，《中華人民共和國行政強制法》于2010年6月30日審議通過，今天我要結(jié)合行政強制法的條文來講一講行政強制法的主要內(nèi)容。我想講大概有十10個問題。
一、行政強制法的概念和適用范圍
　　第一個問題是行政強制法，什么是行政強制法？行政強制法適用范圍是什么？行政強制法，名為行政強制，但是它不是要強化行政強制權(quán)，而是通過制度來限制規(guī)范約束行政強制權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
　　什么是行政強制？行政強制包括兩部分內(nèi)容，一部分是行政強制措施，也就是我們經(jīng)常聽到的查封、扣押和凍結(jié)這些措施。
　　這些措施是在行政管理過程中是一個中間行為，它是為了在制止違法行為，防止證據(jù)損毀，避免危害發(fā)生和控制危險擴大等情形，依法對公民的人身實行暫時性的限制，或者是對公民、法人或其他組織的財產(chǎn)實行暫時性的控制。它是一個中間性的行為。
　　另一部分是行政強制執(zhí)行，就是行政機關(guān)作出決定以后，那么當(dāng)事人不履行這個決定怎么辦？就是由行政機關(guān)自己強制執(zhí)行或者行政機關(guān)申請人民法院來強制執(zhí)行這么一項制度。比如讓你繳罰款你不繳，那么有權(quán)利的機關(guān)就可以申請就可以要求銀行從你的帳戶中劃撥，沒有權(quán)利像銀行作出這樣命令的行政機關(guān)可以申請法院，由法院強制執(zhí)行，這就是行政強制執(zhí)行。行
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教育處罰相結(jié)合的原則。
（一）行政強制的適當(dāng)原則
　�。ㄒ唬┬姓䦶娭频倪m當(dāng)原則。它可以說是行政強制法的一個比較核心的原則。因為行政強制措施權(quán)是賦予行政執(zhí)法人員在行政管理的過程中，根據(jù)情況采取清正強制手段來限制公民的人身和財產(chǎn)這么一項重要權(quán)利。行政執(zhí)法人員擁有相當(dāng)大的_裁量權(quán)。比如，有人舉報說商店在賣假酒或者是假煙，接到舉報以后，行政執(zhí)法人員可能沒有時間去做充分的調(diào)查研究，他可能是為了及時查清，這個情況是不是屬實，可能就將這一批煙和酒采取扣押和查封的措施。在這種情況下行政機關(guān)擁有相當(dāng)大的_裁量權(quán)，但是為了保證行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中，既能夠達到行政目的，又能夠減少對公民權(quán)利的損害，就確立一項適當(dāng)性原則，就是什么呢？就是往往在可以采取多個行政措施的情況下，應(yīng)當(dāng)采取的對當(dāng)事人損害最小的這種措施。如果不需要采取行政強制措施，也可以達到行政管理目的就不能去采取行政強制。我剛才舉的這個例子，就是有人舉報說商店在賣假煙、賣假酒，這個時候執(zhí)法人員也不知道它是真是假，那么有兩種方式來處理這個事情，一個是我把這一批次的假煙假酒就可以拿幾瓶拿幾盒去鑒定，我也可以把這一批煙，一個倉庫的煙或者酒全部查封，這個措施應(yīng)該說都是行政機關(guān)的_裁量權(quán)那么在這種情況下，行政執(zhí)法人員拿幾瓶或者拿幾盒煙去鑒定，然后把這所有統(tǒng)一品牌的研究的數(shù)量可以記錄下來，有多少瓶，有多少箱，然后拿一部分，拿幾條盒去經(jīng)過鑒定如果是假的的，假煙假酒，那我們就根據(jù)這個數(shù)量，根據(jù)假煙假酒這個情節(jié)來處罰，不需要把它的煙酒全部查封或者扣下來，同樣是能夠達到目的，那么這個時候就應(yīng)當(dāng)選擇拿一部分假煙假酒，因為現(xiàn)在還不知道它到底是不是假煙假酒，只是有人舉報。如果不分青紅皂白有人舉報就馬上查封扣煙，有影響這個企業(yè)的銷售，造成難以挽回的損失，如果查錯了，有可能要涉及到國家賠償。所以，適當(dāng)性原則就是采取行政強制執(zhí)行的方式、手段要合理，要與所要達到的行政目的匹配，不能用“高射炮打蚊子”。這個適當(dāng)性原則在國外包括在我國的臺灣地區(qū)，有另外一個稱呼，叫比例原則，就是你要能夠達到一個采取的手段和要達到你目的要成比例，不能過重，這是適當(dāng)性原則。
（二）教育與強制相結(jié)合原則
　　第二個原則我想講的教育與強制相結(jié)合的原則。我們說法律都有強制性，行政強制法它有強制，它的強制性對公民的人身財產(chǎn)實行限制，但是它的目的是要通過對公民、人身財產(chǎn)的限制這樣一種影響公民權(quán)利的這種措施來引導(dǎo)和教育公民遵紀(jì)守法，所謂強制本身不是目的，目的還是要引導(dǎo)，要教育公民法人或其他組織要遵紀(jì)守法，所以在行政管理過程中，應(yīng)當(dāng)盡量少用、慎用行政強制，能不能的就不要用，不能夠一遇到有違法行為，有強制措施手段就上強制手段，行政強制法確立這一項的目的，也是針對現(xiàn)實中行政執(zhí)法人員使用行政強制過多，行政強制措施是我們國家，在我們的行政法法規(guī)中幾乎每一部法律都有，使用得也非常頻繁。但是，這也是這是法律法規(guī)規(guī)定在行政管理中也是必要的，但是過多地使用由于它沒有一個事前充分調(diào)查的實現(xiàn)，用得過多、過濫容易侵犯公民法人的權(quán)益，而且容易引起老百姓的反感，造成官民矛盾影響社會和諧，所以能不能的行政強制就盡量不用，這是行政強制法的一個重要原則。
　　這一原則也體現(xiàn)在行政強制法的很多具體規(guī)定之中，比如，行政強制法第十六條規(guī)定，違法行為情節(jié)顯著輕微沒有明顯社會危害可以不采取行政強制措施。
　　行政機關(guān)做出強制決定前應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，經(jīng)催告當(dāng)事人履行行政決定的不再實施行政強制。
　　比如第五十四條，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。
　　第四十二條，規(guī)定執(zhí)行和解制度就是行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達到執(zhí)行和解。這些具體的規(guī)定都體現(xiàn)了教育與強制相結(jié)合的這么一個原則。那么理解教育與強制相結(jié)合的原則應(yīng)當(dāng)注意，應(yīng)當(dāng)是教育優(yōu)先，經(jīng)過教育無效才實施強制，應(yīng)當(dāng)把教育作為行政強制的一個前提，經(jīng)教育沒有用，沒有效果，然后才采取行政強制措施，這是第二個重要原則。
三、行政強制的種類和設(shè)定權(quán)
（一）行政強制措施的種類
　　第三個大問題我想講一講行政強制的種類和設(shè)定權(quán)。行政強制的種類和設(shè)定權(quán)問題也要在這個法內(nèi)也是一個非常重要的問題。實踐中行政強制的種類非常多，名稱也是五花八門，需要法律進行統(tǒng)一規(guī)范，行政強制法根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定實行強制措施的形式進行了梳理，列舉了最常見的涉及公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的四類強制措施。第一類是限制公民人身_的強力措施，包括人身檢查、拘留、禁閉、約束、隔離、強行帶離、強行解毒等等，這就是對公民的人身實行暫時性的限制。這種限制公民人身_的強制措施，它還要注意與行政剝奪公民人身_的一些強制措施的區(qū)別，比如在治安管理處罰法當(dāng)中規(guī)定了有行政拘留，行政拘留最長可以拘留到15天，行政拘留它是一種行政處罰就在這15天內(nèi)把你關(guān)在拘留所，在行政措施中也有拘留，這個拘留是一個暫時性的，比如在海關(guān)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有人涉嫌走私或帶有違禁品，他可以將這個嫌疑人拘留8小時，最長也可以拘留 ……（未完，全文共11341字，當(dāng)前僅顯示2697字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：行政強制法主要內(nèi)容解讀（上）》）