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在全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議上的講話

發(fā)表時間:2014/3/15 11:58:31

在全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議上的講話
同志們:
今天這次會議,是市委、市政府在春節(jié)后召開的第一次高規(guī)格、大規(guī)模的專題會議。會議的主要任務(wù)是:傳達(dá)中央城鎮(zhèn)化會議精神,部署我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化暨禁違拆違治違工作,動員全市上下積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,深化禁違拆違治違工作,努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,促進(jìn)我市城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。剛才,會議表彰了先進(jìn),先進(jìn)代表作了典型發(fā)言,特別是**市長作了一個很好的專題報告,我完全贊同,請大家全面貫徹落實。在此,我再強調(diào)三點意見:
一、深化認(rèn)識,準(zhǔn)確把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本要求和深刻內(nèi)涵,加速推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化,極為必要,正當(dāng)其時
春節(jié)剛過,工作千頭萬緒,為什么市委、市政府決定召開這次推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議?因為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作極其重要,我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識,準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,以新型城鎮(zhèn)化的大發(fā)展推動岳陽科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。
第一, 充分認(rèn)識推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義
城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力,也是經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。從國家發(fā)展戰(zhàn)略看,我國已基本進(jìn)入城市社會,黨中央、國務(wù)院把城鎮(zhèn)化作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變社會型態(tài)、擴大內(nèi)需的重要抓手。黨的十八大報告,提出了“四化”互動、“五位一體”的發(fā)展舉措和要求,旨在用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的辦法,加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,
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理在報告中提出新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本,要注重解決好進(jìn)城人口“市民化”問題。因此,我們在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中,要把以人為本的理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié),通過城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展架起進(jìn)步的階梯。我們可以看到:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城,首先要有穩(wěn)定的就業(yè)崗位,因此必須高度重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè);有了穩(wěn)定的就業(yè)崗位后,就需要有住房,因此要為農(nóng)民工住房創(chuàng)造條件;當(dāng)他們有穩(wěn)定的就業(yè)和安居條件后,就需要解決自己的身份,從而享受政府為市民提供的公共服務(wù),這就需要我們推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,讓進(jìn)城人口享有與市民同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)權(quán)利。同時,城鎮(zhèn)要有足夠的城市空間和承載能力為人的城鎮(zhèn)化提供保障,這就需要政府推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、新區(qū)建設(shè),加強水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣一個城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程,貫穿的是人的城鎮(zhèn)化的要求。緊緊抓住這條主線,就深刻領(lǐng)會到了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心精神。概括起來,新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張,而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“產(chǎn)”到“城”的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展,最終實現(xiàn)人的無差別發(fā)展。
第三,切實把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本要求
中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了“六項任務(wù)”,即推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率,建立多元可持續(xù)的資金保障機制,優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和加強對城鎮(zhèn)化的管理。根據(jù)習(xí)總書記的指示和岳陽的實際,我們在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,要注重把握四個方面的內(nèi)容:一是注重形態(tài)適宜。就是要處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與調(diào)控引導(dǎo)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐表明,成功的城鎮(zhèn)化,既是市場調(diào)節(jié)、自然發(fā)展的過程,又是政府調(diào)控、規(guī)劃引導(dǎo)的結(jié)果。在思路上,要做大岳陽區(qū)域中心城市,重點發(fā)展縣城,加快發(fā)展小城鎮(zhèn),帶動農(nóng)村人口就地就近轉(zhuǎn)移。二是注重產(chǎn)城融合。要處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化,是難以持續(xù)的城鎮(zhèn)化;要始終注重加強產(chǎn)業(yè)支撐,提升城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力,夯實城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ);要堅持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”,積極優(yōu)化和城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局,努力提升中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力和發(fā)展水平。三是注重城鄉(xiāng)一體。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化_機制,促進(jìn)各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間_流動、公平交易;要把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮,促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,協(xié)同推進(jìn)老城鎮(zhèn)舊城區(qū)改造、新城鎮(zhèn)打造及新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是注重集約高效。城鎮(zhèn)發(fā)展必然受到資源、環(huán)境的約束,城鎮(zhèn)化的演進(jìn)也必然給國土資源的合理利用和其他資源保障、環(huán)境保護(hù)等提出新的更高要求,這就要求我們走集約高效的路子,大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。要加強城鎮(zhèn)資源循環(huán)利用,提高土地、水等各種資源利用效率;大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費模式,努力營造宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)環(huán)境。
二、強化措施,全面破除推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要問題和客觀因素,加速推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化,把握關(guān)鍵,突出重點
隨著我市工業(yè)化的快速推進(jìn),城鎮(zhèn)化相對滯后,我市經(jīng)濟總量全省排名第二,而城鎮(zhèn)化率排名全省第四位。究其原因,不外乎這三點:一是城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理落后,輻射帶動能力弱。在規(guī)劃上,由于總體規(guī)劃內(nèi)容多、綜合性強,編制時間長以及審批程序周期長,造成了頻繁編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的問題;由于目前總體規(guī)劃重圖紙輕研究、重物質(zhì)形體規(guī)劃輕城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃實施策略,造成了規(guī)劃大方向上研究不透、宏觀發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、規(guī)劃實施的操作性差的問題;由于實行精英編制,總體規(guī)劃成果基本上還是由規(guī)劃專家、規(guī)劃項目小組、主要領(lǐng)導(dǎo)決策形成,公眾參與度不高,規(guī)劃還不能很好的與城市發(fā)展、與群眾要求相契合。在建設(shè)上,由于受思想觀念、規(guī)劃理念、土地制約、資金條件等種種因素的影響,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展;城鎮(zhèn)特色不鮮明、個性不明顯問題越來越嚴(yán)重,出現(xiàn)了“千城一面”、“萬鎮(zhèn)一色”現(xiàn)象;由于建筑設(shè)計缺陷或監(jiān)管不到位等原因,城鎮(zhèn)建筑品質(zhì)不高,影響了城鎮(zhèn)的整體形象。在管理上,還存在法規(guī)不全、職能交叉、多頭管理、無人管理等管理_不順暢問題;還存在缺少協(xié)調(diào)配合,整體運行效率不高,常態(tài)式、長效式管理機制不健全等管理效能問題;還存在城鎮(zhèn)管理執(zhí)法不夠文明、市民城鎮(zhèn)主人翁意識不強,參與城鎮(zhèn)建設(shè)管理不夠積極等問題。 二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模小,民營經(jīng)濟實力不強。雖然各地在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入上下了很大功夫,但相當(dāng)一批有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品沒能形成規(guī)模種植,市場開拓不足,缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化任重道遠(yuǎn)。民營經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加速城鎮(zhèn)化的重要帶動力量,但民營經(jīng)濟龍頭不強、規(guī)模不大、科技含量不高等問題普遍存在,難以扛起推動城鎮(zhèn)化的重任。三是_和制度滯 ……(未完,全文共10738字,當(dāng)前僅顯示2554字,請閱讀下面提示信息。收藏《在全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》
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