干部學(xué)習(xí)講稿：改革公共財政 加速城市化進程

目錄/提綱：……
（一）戶籍制度阻礙著城市化的發(fā)展
（二）國際城市化的狀況
（三）中國各地城鎮(zhèn)化的水平比較
（四）中國城鄉(xiāng)差別、貧富差別
二、城市化方向及面臨的挑戰(zhàn)
（一）大城市是中國城市的發(fā)展方向
3、防治“城市病”許多人擔(dān)心“城市病”
（二）城市化面臨的問題
2、教育資源短缺教育資源短缺
5、資源短缺我們還有資源短缺，首先我們的北方城市缺水
6、污染嚴(yán)重我們現(xiàn)在面臨的問題是污染嚴(yán)重
7、住房短缺政府投資不足，還有住房的短缺
三、改革公共財政，加速城鎮(zhèn)化進程
（一）加大城市基礎(chǔ)建設(shè)的投資
（二）加大教育投資
（三）加強醫(yī)療衛(wèi)生投資
（四）加大廉租房建設(shè)
（五）增加地方政府財力
（五）增加中央政府的責(zé)任，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度
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干部學(xué)習(xí)講稿：改革公共財政 加速城市化進程
　　林雙林
　　北京大學(xué)中國公共財政研究中心主任
　　我想講的是改革公共財政，加速城市化進程和大家一塊來討論。先講講中國城市化的歷程，城市化方向及面臨的挑戰(zhàn)。最后是改革公共財政，促進城市化的發(fā)展。
中國城市化的歷程
（一）戶籍制度阻礙著城市化的發(fā)展
　　大家知道中國是人口最多的國家，城市化發(fā)展也經(jīng)歷過艱難的歷程。從1958年開始實行戶籍限制。78年改革開放以來，中國取得了很大的成就！但是，農(nóng)村剩余勞動力對中國經(jīng)濟增長貢獻很大。但是只有小城鎮(zhèn)的戶口對農(nóng)民有條件開放。大城市許多工人還是農(nóng)民工，不能享受跟居民一樣的待遇。許多人不得不最后返鄉(xiāng)回家謀生。城市化仍然很艱難。
　　 我們在新中國成立以前，中國沒有嚴(yán)格的戶籍制度。公民可以_遷徙。1949到1957年也是可以_遷徙的。1954年我們《憲法》里面規(guī)定中華人民共和國公民有居住和遷徙的_。但是在1957年的時候改了。1958年規(guī)定，“公民由農(nóng)村遷往城市必須持有城市勞動部門的錄用證明、學(xué)校的錄取證明或者是城市戶口登記機關(guān)證明準(zhǔn)許進入的證明。向駐地戶口登記機構(gòu)申請辦理遷出手�！边@是58年的規(guī)定。62年公安部又說，“對農(nóng)村遷往城市的必須嚴(yán)格控制，城市遷
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　　我們看部分的城市歷史現(xiàn)狀及未來的預(yù)測。大家可以看出，這里頭有日本、有韓國。這條綠色的線是日本，紫色的線是韓國，橘色線是美國，藍色線是英國，我們中國在低下，可以看出2000年核對以后的預(yù)測。
　　但美國這個城市化，大家看成是美國的城市化水平的話，可以看出美國城市居住人口只有80%多一點。但是在農(nóng)村里頭居住并不等于是農(nóng)民。其中美國農(nóng)民只有2%，有人說比2%還少。日本的農(nóng)民人口是5%，日本的城市化水平還不是那么高，還不到70%，在城市里住人還不到70%，但他不是農(nóng)民。這跟中國的統(tǒng)計還是有出入。
　　我們在部分的發(fā)展中國家城市化的歷史現(xiàn)狀及其對未來的預(yù)測。大家可以看一看，我們也是把中國也列到這里，中國是紅的，巴西是綠的，印度是紫色的，印尼是藍色的，俄羅斯是橘色的。大家可以看出來，巴西的城市化水平還是挺高的，87%。俄羅斯已經(jīng)到72%左右，印度尼西亞是53%。中國比印度還要高，印度起點比中國高，1950年比中國要高，但是現(xiàn)在印度的城市化水平?jīng)]有中國高。
　　我們再看看各個洲的歷史現(xiàn)狀。大家可以看看這里有一個世界平均水平深藍色的線。非洲是最最低的，亞洲是綠的線，淺藍色是歐洲，最上面是拉丁美洲和加勒比。我這條線忘了北美，北美應(yīng)該是美國跟加拿大。大家知道美國現(xiàn)在是80多了，加拿大城市化也是高的，所以北美合起來應(yīng)該是最高的。歐洲為什么低呢？因為歐洲把東歐算進去了，所以說歐洲的水平還低于南美和加勒比。
（三）中國各地城鎮(zhèn)化的水平比較
　　咱們再看看中國各地城鎮(zhèn)化的水平比較。中國各地的城鎮(zhèn)化水平差距比較大。北京、上海已經(jīng)達到80%以上；貴州還有一些邊緣的省份城市化29%，全國平均水平是46%。我們統(tǒng)計口徑跟國際不一樣。其他國家都是指在城市居住的人就是城市人口，中國只有有城市戶口的就是城市人口。中國與世界標(biāo)準(zhǔn)比較的話，中國城市化指標(biāo)的統(tǒng)計口徑有夸大之處。北京許多住在農(nóng)村的人也成了城市戶口。尤其是重慶，城市的人高的很，恨不得全是城市，所以有一點夸大。而美國、日本許多從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人住在農(nóng)村不算城市居民。所以中國城市化指標(biāo)口徑也有縮小的地方。比如在城里工作、在城里居住的農(nóng)民工不算城市居民。這兩者相擠之后，可能全國的城市化指標(biāo)還能與國際水平相比較。
　　大家再看看全國各地城市化率。上海、北京都是特別高，下來是廣東、天津、遼寧、浙江、黑龍江、江蘇、吉林、內(nèi)蒙、重慶等各地城市化水平。（10：00）
（四）中國城鄉(xiāng)差別、貧富差別
　　中國由于戶口的限制，由于城鄉(xiāng)長期分離，所以城鄉(xiāng)特別大，貧富差別也特別大。中國主要是農(nóng)民窮，由于城鄉(xiāng)差別大所以貧富差別也特別大。大家可以看出來中國的城鄉(xiāng)差別情況。紅色是城市人均收入。底下藍的是農(nóng)村的人均收入。綠的是城市收入與農(nóng)村收入比。大家可以看出來，這收入差別是越來越大。現(xiàn)在可能是城市收入與農(nóng)村收入的2.6倍。咱們的收入差別也很大了。
　　這是些最新的數(shù)據(jù)，2004年中國的GINI系統(tǒng)是0.47，美國才是0.41，俄國是0.40，比起其他的國家日本才是0.25，印度是0.37，所以GINI系統(tǒng)也特別大，_也很大。
　　城鄉(xiāng)收入差別越大，人們遷徙城市的愿望就越強烈。因此，現(xiàn)行戶籍制度一旦改革，實行人口_遷徙，這個積蓄下來的遷徙城市需求就會爆發(fā)，人口就會急劇涌向城市，尤其是大城市。如果把這個開放的話，就會像人口讓_遷徙的啊話，人口就會爆發(fā)。
二、城市化方向及面臨的挑戰(zhàn)
（一）大城市是中國城市的發(fā)展方向
　　我們再看看城市化方向及面臨的挑戰(zhàn)。我自己看了一下，我覺得發(fā)展大城市是中國城市化的方向。我們這幾年都是講小城鎮(zhèn)發(fā)展，我覺得發(fā)展大城市應(yīng)該是中國城市化的方向。
1、大城市可提高土地利用率
　　大城市可以提高土地的利用率，發(fā)展大城市有利于節(jié)約用地。在中國這樣一個人多可耕地少的國家，發(fā)展大城市極為重要。美國人均耕地8.8畝，中國僅有1.2畝。日本、韓國人均耕地也還不到中國的一半，所以他們實行發(fā)展大城市戰(zhàn)略。新加坡是人均耕地最小國家，是百分之百的城市化。
　　 由于過去交通條件的限制，小城鎮(zhèn)和縣城都建立在比較好的土地上。如果擴大發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣城的話，大量的糧田就會被占用。我最近到西安那一帶去看，西安的縣城都在擴大，中央那一帶擴大得很厲害，所以這種占用糧田的現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)重。我們大農(nóng)業(yè)、發(fā)展城市化是我們發(fā)展的方向。
　　我們再看世界上人均可耕地面積。我列了一些國家，當(dāng)然澳大利亞是最 ……（未完，全文共8698字，當(dāng)前僅顯示2375字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：改革公共財政 加速城市化進程》）