干部學習講稿：2011年財政政策方向與著力點

目錄/提綱：……
一、2008年四季度以來財政政策的實施情況
二、2011年財政經(jīng)濟形勢的基本判斷
三、2011年財政政策的趨向與著力點
（一）2011年我國財政政策的趨向
（二）2011年我國財政政策的著力點
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干部學習講稿：2011年財政政策方向與著力點
　　王保安
　　財政部部長助理，經(jīng)濟學博士
　　非常感謝有機會來跟大家一塊來交流和介紹匯報當前財政政策的運行情況，我們對這個匯報主要是三塊內容。
一、2008年四季度以來財政政策的實施情況
　　一個是2008年四季度以來財政實施的情況；第二個對當前2010年以及2010年財政經(jīng)濟形勢的基本判斷；第三個就是2011年財政政策的著力點，簡單地說就是動用了五項政策工具，取得了五項顯著的成效。下一步有五項政策的著力點。
　　08年四季度為了應對國際金融危機的沖擊，黨中央國務院審時度勢、果斷決策。決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出了一攬子促進經(jīng)濟平穩(wěn)叫做發(fā)展的計劃。財政政策的基本特征就是適度擴張，這是基本內容。有些同志、同行可能會問，中國為什么老說積極財政政策，給我們教課書上和理論上講的擴張的財政政策，為什么不用這個詞，我的理解是適合我們的中國人民的表達習慣和文化概念可能有關系，你說積極了大家都知道什么意思，而且積極而不是簡單說擴張，我感覺主要是體現(xiàn)了更加豐富的政策內容，主要是在引導方向型，然后才是擴張型，所以說積極財政政策對它準確的理解，我想對我們政策的設計，以及政策的方向、力度、節(jié)奏會有更加積極的意義。08年財政赤字就由當年的1800億，增加到去年的9500億，今年是10500億。財政赤字占GDP的比重由當時的0.6%提到了2.8%左右。
　　本輪的財
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活補貼支出2114億元，今年安排了2407億元。這是提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象的生活標準，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平10%，為推行這樣的新興農村社會養(yǎng)老保險制度，去年和今年分別安排專項資金10.8億和114億，大家能感覺到這些數(shù)字增長非�？欤贫仁切陆ǖ�，標準是比較低，但是增長很快，四年以來已經(jīng)擴大23%。
　　第三個就是建立了一系列的擴大消費的政策體系，就是建立了擴大消費的財政政策體系，過去我們在這個方面沒有一個完整的政策體系，現(xiàn)在以家電下鄉(xiāng)、汽車、摩托車下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能產(chǎn)品推廣應用等等，一系列的整個政策出臺了對擴大消費發(fā)揮了重要的作用。
　　截至今年8月底，發(fā)放家電下降補貼資金209億元，累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品8969萬件，銷售金額1838億元。汽車摩托車下鄉(xiāng)推動的比較晚，去年的3月份才開始出臺的，真正投入運行到了5月份之后。這樣的話，到今年8月底，有就是一年多一點時候，發(fā)放補貼資金143億元，補貼汽車374萬輛，摩托車1106萬輛。以舊換新是去年的6月份開始實施，今年前三季度已經(jīng)收回了1945萬件，銷售新家電1898萬件，在老舊汽車報廢更新的補貼基礎上，去年6月1號開始擴大范圍，鼓勵汽車以舊換新，今年再次提高標準，前三季度已經(jīng)兌付資金35億元，已經(jīng)辦了25萬輛了，這是汽車的以舊換新，這對一系列的擴大消費財政政策體系的建設，對拉動內需擴大居民消費應該說發(fā)揮了重要的作用。
　　對家電下鄉(xiāng)這一項，當時溫家寶總理有一項批示，說這是一項農民得實惠，市場得市場，政府得到形象，經(jīng)濟得發(fā)展的好政策，這下鄉(xiāng)政策，下鄉(xiāng)機制，溫家寶總理有一個非常高度的評價。這是第三。
　　第四項就是優(yōu)惠財政支出結構，著力保障和改善民生，這里面一個就是實施了更加積極的就業(yè)政策，去年中央財政安排，就業(yè)支出，增加59%，今年在高基數(shù)的基礎上又增長25%左右，同時對受金融危機影響較大的企業(yè)實行了“五緩四降三補貼”的政策，五緩就是緩交五項社會保險費，降低養(yǎng)老保險之外的四項社會保險費用，使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼，崗位補貼和職工在崗培養(yǎng)補貼。
　　第二個就是支持教育優(yōu)惠發(fā)展，去年中央財政教育支出增加23.6%，今年預算增加到2160億元，同時全面推進農村義務教育經(jīng)費保障機制的改革。09已提前一年實現(xiàn)了各項改革目標。全面免除城市義務教育階段的學習的學雜費，并支持解決8800萬農民工隨遷學習的就業(yè)問題。09年秋季，免除中等職業(yè)學校農村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農專業(yè)學生的學費，2010年秋季，擴大到城市家庭，經(jīng)濟困難的學生的學費都免了。我覺得這不是幾錢的問題，就是義務教育的保障機制的建設，解決了幾千年來，中國農民自己拿錢辦學的問題，解決了我們現(xiàn)在城市文明當中，家庭經(jīng)濟困難學習的上學保障問題。所以說我覺得意義非常的重大，這幾年財政征收多收幾個錢，應該說花了很有意義。行政經(jīng)費沒有什么增長，我們有一些口徑，一些小報也炒過，對有些實際情況不大了解，真正這幾年財政征收的錢，70%多都是用在擴大民生。
　　三是支持醫(yī)療衛(wèi)生_改革，去年中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出增長了49%，這個數(shù)字大家一聽能感覺到財政征收的錢都干什么了，有59的49的，還有增長百分之四百幾的。今年預算安排是1389億元，支持全面推行城鎮(zhèn)居民基本藥療保險制度改革。促進新型農村醫(yī)療合作制度的平穩(wěn)運行。今年6月份，新型農村合作醫(yī)療保險參加人數(shù)已經(jīng)達到3.85億，8月底，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險參加人數(shù)已經(jīng)達到1.86億人，財政補貼標準已經(jīng)提到了120元，從開始建立就是50塊錢，一開始從20塊錢，政府給你拿20塊錢，你繳10塊錢大家慢慢來，把制度建立起來�，F(xiàn)在已經(jīng)提到到120了�，F(xiàn)在公民移交醫(yī)療衛(wèi)生制度改革是五項內容，相等就差一個，就是公立醫(yī)院改革，這個也是比較難的。其他的四項已經(jīng)推出來了。
　　第四項是支持加快保障性住房建設。去年中央財政的保障性住房支出增長了兩倍，今年已經(jīng)安排到792億元，就是大數(shù)800億元，這個保障性住房建設，這項制度建設也就3年時間。每年就是成幾倍增長，我們也不指望一年兩年走完西方發(fā)達國家100年的路程，它有些制度的完善也需要一個根據(jù)本國國情不斷地探索、摸索，總結經(jīng)驗、完善制度、理清渠道這么一個過程。所以我們這兩年的時間，實際上就兩年時間，對保障性住房制度的整個體系，基本上是建立起來。這個體系里面的內容是不是合理，是不是符合中國的國情和實際，我們還需要進一步地探索。并且對保障性住房建設的各項稅收優(yōu)惠政策，也出臺了比較多，一共有10幾項，包括免征城鎮(zhèn)土地稅，印花稅，免征各項行政事業(yè)型收費，政府性基金，積極支持公租房建設和運營的優(yōu)惠政策等一系列，將經(jīng)濟適用房和公共租賃房建設納入住房公積金，支持保障性住房的建設的資金渠道。這個應該說政策內容還是比較豐富。
　　第五項就是支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。第一個就是支持科技創(chuàng)新，去年中央財政科技支出增長30%，今年預算安排增加到1633 億元，支持加快實施科技重大專項，以及國家重點實驗室、科研機構、大學科研條件和能力建設；設立國產(chǎn)首臺（套）裝備補助資金，降低部分能源資源性產(chǎn)品、關 ……（未完，全文共11539字，當前僅顯示2745字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：2011年財政政策方向與著力點》）