干部學(xué)習(xí)講稿：2011年政府工作報(bào)告解讀2

目錄/提綱：……
二、2011年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)
（一）總體趨勢(shì)判斷
（二）增長(zhǎng)特點(diǎn)
（三）主要問(wèn)題
三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析
（一）2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)
（二）2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)
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2011年政府工作報(bào)告解讀2
“十二五”規(guī)劃要點(diǎn)及2011年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)（下）
　　王小廣
　　國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員
　　各位學(xué)員大家好，我是國(guó)家行政學(xué)院咨詢(xún)部的王小廣。今天由我給大家解讀今年政府工作報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容。
二、2011年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)
（一）總體趨勢(shì)判斷
　　下面我想講一講《政府工作報(bào)告》第三塊重要內(nèi)容，也就是2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的重點(diǎn)。講這一部分我想分兩部分，一個(gè)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走勢(shì)的分析�？偫韴�(bào)告里面講今年的增長(zhǎng)目標(biāo)是GDP增長(zhǎng)8%，通脹是4%左右，就業(yè)增加都是在跟過(guò)去結(jié)構(gòu)外還有失業(yè)率這些指標(biāo)，應(yīng)該算不是很多，現(xiàn)在當(dāng)年宏觀調(diào)控指標(biāo)跟過(guò)去不一樣，就是沒(méi)有過(guò)去那么細(xì)，就是幾個(gè)大的指標(biāo)。
　　宏觀調(diào)控實(shí)際上應(yīng)該是四大宏觀經(jīng)濟(jì)變量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、國(guó)際收支平衡，通貨膨脹四大指標(biāo)，實(shí)際上就夠了，現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是趨于減少不像過(guò)去那么細(xì)。
　　投資方面我們有發(fā)改委自身定的一個(gè)20%的預(yù)期目標(biāo)。然后還有貨幣供應(yīng)量，央行就是直接一個(gè)16%M2的增長(zhǎng)，也就是貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)16，但是新增貸款的規(guī)模沒(méi)有指標(biāo)，沒(méi)有說(shuō)到底是多大規(guī)模是6萬(wàn)億、7萬(wàn)億、8萬(wàn)億。其實(shí)指標(biāo)是趨于縮小的，就是20幾個(gè)四大宏觀性指標(biāo)，所以我們講這些指標(biāo)應(yīng)該算是體現(xiàn)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)。
　　2011年的指標(biāo)體現(xiàn)了政府對(duì)2009年以形成的高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)有所顧忌，把一些目標(biāo)主動(dòng)調(diào)整下來(lái)，是2011年宏觀政策重要特點(diǎn)�？紤]到這么一個(gè)取向，我們的增長(zhǎng)不希望很高，希望有所調(diào)整。然后我們要解決是像現(xiàn)在的壓力，貨幣過(guò)去過(guò)度寬松的政策要調(diào)整，我們考慮了這樣的一些，一個(gè)是政策取向
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5%，最后的結(jié)果是4.9%。2月份的時(shí)候我預(yù)測(cè)的是4%，但是多數(shù)人預(yù)測(cè)還是5點(diǎn)幾，最后結(jié)果是4.9%，就是我們基本上我是偏低，那邊還是繼續(xù)偏高，我3月份的時(shí)候肯定又要調(diào)下來(lái)，以后整個(gè)是一路走下來(lái)，當(dāng)然不排除中間還有一定的反復(fù)往上波動(dòng)，但總體是正當(dāng)向下，而到下半年大幅度下降回落，所以我對(duì)今年中國(guó)的增長(zhǎng)形勢(shì)我是很樂(lè)觀、繼續(xù)保持高增長(zhǎng)，9%到10%的增長(zhǎng)，但是通脹這一塊并不一定，或者很可能比去年還低，這又是一個(gè)好的增長(zhǎng)，所以這個(gè)是“十二五”的良好開(kāi)局。
　　這里面反映一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，09年中期到去年一年一共是一年半的時(shí)間10%的增長(zhǎng)，是一種所謂的經(jīng)濟(jì)新周期的來(lái)臨，是一種常態(tài)嗎？
　　我認(rèn)為不是，但是多數(shù)人說(shuō)是，認(rèn)為新一輪增長(zhǎng)周期開(kāi)始來(lái)臨了，新一輪周期的起始年就定在2010年，就中國(guó)未來(lái)不可能降低速度，而是加速發(fā)展，那就講去年4.3%，今年應(yīng)該至少還保持10%，今年10%是有可能，你讓投資，讓信貸擴(kuò)張繼續(xù)發(fā)展，讓投資繼續(xù)高增長(zhǎng)那完全有可能，但是它能不能變成一個(gè)趨勢(shì)，內(nèi)在的趨勢(shì)？我認(rèn)為我們現(xiàn)在不具備這種內(nèi)在的趨勢(shì)。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想未來(lái)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，避免中等國(guó)家陷阱，必須讓現(xiàn)在的高增長(zhǎng)速度降下來(lái)，宏觀調(diào)控要發(fā)揮重要的作用。所以對(duì)宏觀調(diào)控不能有_的想法，就是說(shuō)這是一個(gè)對(duì)未來(lái)中國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是非常有利的選擇，我就想談這么一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，總體判斷是一個(gè)很好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
（二）增長(zhǎng)特點(diǎn)
　　2011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)是非常亮麗，當(dāng)然有一定的通貨膨脹的擔(dān)心，確實(shí)也是食品價(jià)格上漲對(duì)一些中低收入的階層產(chǎn)生很大的影響，這是事實(shí)，但是這些問(wèn)題我想會(huì)逐步解決。剛才說(shuō)了今年通脹水平會(huì)回落，對(duì)這個(gè)問(wèn)題會(huì)有局部的緩解，但具體講，2011年就是今年的增長(zhǎng)特點(diǎn)，我概括為這么幾個(gè)方面，五個(gè)方面：
　　第一，三大需求，兩降一升，去年也是兩降一升，但是今年的增長(zhǎng)速度比較去年要低一些，因?yàn)槿ツ晟牧α糠浅?qiáng)——出口，去年是在三大需求里面投資和消費(fèi)是回落的情況下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還加速了1.1個(gè)百分點(diǎn)，就內(nèi)需調(diào)整的情況下加一個(gè)百分點(diǎn)它的原因就是出口，加速特別快，達(dá)到31.3%，所以講去年是由于出口大拉動(dòng)，內(nèi)需的增長(zhǎng)實(shí)際上調(diào)整的，所以這么一個(gè)態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速。
　　所以今年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)又是兩降一升，這個(gè)又不發(fā)生了變化，升的是什么？是投資，投資需求會(huì)上升，投資的增長(zhǎng)在加速，現(xiàn)在恐怕前兩個(gè)月的數(shù)據(jù)已經(jīng)反映了就是城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)24.9%，比去年全年快，比去年年底也快，但是我想這還沒(méi)有釋放出來(lái)，可能越往下走到二季度的時(shí)候可能更快，投資上升，但是出口和消費(fèi)回落，兩落一升，但總體來(lái)講往下調(diào)整還稍微大一點(diǎn)，但不可能因?yàn)橥顿Y起了一個(gè)抵消作用，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還保持在9以上甚至還接近10%的水平，所以今年第一個(gè)特點(diǎn)就是三大需求里面是兩降一升，跟去年又不一樣，去年拉上去的因素今年下來(lái)，去年下來(lái)的因素有一個(gè)掉頭向上，所以今年投資的需求會(huì)很強(qiáng)烈。
　　第二個(gè)特點(diǎn)就是跟我剛才講的三大需求這種特點(diǎn)一樣，就是今年是投資主導(dǎo)型的發(fā)展模式仍在強(qiáng)化，今年是投資第一，投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)，投資是今年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持9%到10%的高增長(zhǎng)的最主要原因，而且它強(qiáng)化了投資主導(dǎo)的這樣過(guò)去一種模式，所以將“十二五”轉(zhuǎn)變的這種所謂的需求結(jié)構(gòu)難度太大，所以為什么前面我說(shuō)“十二五”規(guī)劃的建議里面和綱要里面都沒(méi)有提到消費(fèi)率，就對(duì)投資和消費(fèi)特別是擴(kuò)大消費(fèi)沒(méi)有作為專(zhuān)章去認(rèn)識(shí)，而在建議里面實(shí)際里面專(zhuān)門(mén)有一部分，有一章認(rèn)識(shí)，但是在綱要里面沒(méi)有，所以我想這說(shuō)明了我們現(xiàn)在發(fā)展模式的慣性還是很大。特別是“十二五”已經(jīng)開(kāi)局了，但是“十二五”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)，所以我覺(jué)得投資巨大的模式還得強(qiáng)化，今年是一個(gè)典型的。
　　第三個(gè)特點(diǎn)是投資和消費(fèi)失衡會(huì)加劇，產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)明顯，產(chǎn)能過(guò)剩一定是一個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩比較突出的年份？為什么？因?yàn)?9年我們4萬(wàn)億投資和我們相關(guān)的地方政府大量的增加投資，產(chǎn)能釋放在今年，特別是今年下半年產(chǎn)能釋放，所以為什么我對(duì)通同分析跟國(guó)內(nèi)很多人不一樣，如果產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的價(jià)格是下跌的，出口又是下跌的，就業(yè)增長(zhǎng)也不是很高，消費(fèi)增長(zhǎng)又是回落的，就是我們內(nèi)在的，盡管過(guò)去兩年貨幣發(fā)行得很多，但是我們內(nèi)在的因素都是向下的，所以我一路擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)2012年、2013年可能去年通脹緊縮，因產(chǎn)能過(guò)剩，可能這種甚至對(duì)危機(jī)性的爆發(fā)，因?yàn)槲覀兺顿Y或消費(fèi)是失衡的，而且失衡是加劇的，投資增長(zhǎng)在加速，消費(fèi)增加去年放慢，今年繼續(xù)地放慢，我們現(xiàn)在看到前兩個(gè)月的數(shù)據(jù)也看得很清楚，消費(fèi)增長(zhǎng)放慢比去年還快，去年放慢了2.1個(gè)百分點(diǎn)，今年還在放慢，今年消費(fèi)需求不足的問(wèn)題，因?yàn)榍皟赡暝鲩L(zhǎng)比較快，就高位調(diào)整但繼續(xù)發(fā)展下去，中國(guó)就是內(nèi)需的不足問(wèn)題就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，如果需要要是不足的話(huà)，那整個(gè)“十二五”大的壓力就需求不足，但我們靠投資來(lái)彌補(bǔ)它是有限的，而且投資彌補(bǔ)的結(jié)果是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，最后問(wèn)題積累得更多更麻煩，我想這是第三個(gè)特點(diǎn)就是投資和消費(fèi)的失衡加劇。
　　第四個(gè)，這個(gè)最好看的特點(diǎn)是內(nèi)需和外需會(huì)平衡，這有意思。前兩個(gè)月我們已經(jīng)順差，我們長(zhǎng)期的順差，我記得中國(guó)的閱讀數(shù)據(jù)里面只有偶爾的一個(gè)月曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，就過(guò)去十年出現(xiàn)過(guò)逆差，但是現(xiàn)在前兩個(gè)月已經(jīng)是逆差，今年可能逆差的月份會(huì)比較多。所以全年可能是貿(mào)易是基本平衡了，或者若有盈余。去年我們的順差下降6.5%，下降得并不是很大。但是現(xiàn)在看來(lái)，這可能是一內(nèi)在的趨勢(shì)，我們進(jìn)口增長(zhǎng)強(qiáng)勁，出口可調(diào)整這樣的順差可調(diào)整這樣的一個(gè)順差回落，這樣就平衡了，所以中國(guó)在這方面是一個(gè)好的變化。2011年的宏觀經(jīng)濟(jì)一個(gè)最好的方面，就是最亮麗的就是我們看到的就是符合于趨勢(shì)或者是向好的方向發(fā)展的是內(nèi)需和外需是比較平衡，這是第四個(gè)特點(diǎn)。
　　第五個(gè)特征就是關(guān)于價(jià)格，價(jià)格里 ……（未完，全文共12802字，當(dāng)前僅顯示3046字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：2011年政府工作報(bào)告解讀2》）