干部學(xué)習(xí)講稿：2011年政府工作報告解讀2

目錄/提綱：……
二、2011年中國宏觀經(jīng)濟走勢
（一）總體趨勢判斷
（二）增長特點
（三）主要問題
三、宏觀經(jīng)濟政策分析
（一）2011年宏觀經(jīng)濟政策的特點
（二）2011年宏觀經(jīng)濟政策的重點
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2011年政府工作報告解讀2
“十二五”規(guī)劃要點及2011年宏觀經(jīng)濟形勢（下）
　　王小廣
　　國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員
　　各位學(xué)員大家好，我是國家行政學(xué)院咨詢部的王小廣。今天由我給大家解讀今年政府工作報告的有關(guān)內(nèi)容。
二、2011年中國宏觀經(jīng)濟走勢
（一）總體趨勢判斷
　　下面我想講一講《政府工作報告》第三塊重要內(nèi)容，也就是2011年中國經(jīng)濟政策發(fā)展的重點。講這一部分我想分兩部分，一個是關(guān)于經(jīng)濟增長走勢的分析。總理報告里面講今年的增長目標(biāo)是GDP增長8%，通脹是4%左右，就業(yè)增加都是在跟過去結(jié)構(gòu)外還有失業(yè)率這些指標(biāo)，應(yīng)該算不是很多，現(xiàn)在當(dāng)年宏觀調(diào)控指標(biāo)跟過去不一樣，就是沒有過去那么細，就是幾個大的指標(biāo)。
　　宏觀調(diào)控實際上應(yīng)該是四大宏觀經(jīng)濟變量，經(jīng)濟增長、就業(yè)、國際收支平衡，通貨膨脹四大指標(biāo)，實際上就夠了，現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟指標(biāo)是趨于減少不像過去那么細。
　　投資方面我們有發(fā)改委自身定的一個20%的預(yù)期目標(biāo)。然后還有貨幣供應(yīng)量，央行就是直接一個16%M2的增長，也就是貨幣供應(yīng)量增長16，但是新增貸款的規(guī)模沒有指標(biāo)，沒有說到底是多大規(guī)模是6萬億、7萬億、8萬億。其實指標(biāo)是趨于縮小的，就是20幾個四大宏觀性指標(biāo)，所以我們講這些指標(biāo)應(yīng)該算是體現(xiàn)了政府對經(jīng)濟。
　　2011年的指標(biāo)體現(xiàn)了政府對2009年以形成的高速增長的態(tài)勢有所顧忌，把一些目標(biāo)主動調(diào)整下來，是2011年宏觀政策重要特點。考慮到這么一個取向，我們的增長不希望很高，希望有所調(diào)整。然后我們要解決是像現(xiàn)在的壓力，貨幣過去過度寬松的政策要調(diào)整，我們考慮了這樣的一些，一個是政策取向
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5%，最后的結(jié)果是4.9%。2月份的時候我預(yù)測的是4%，但是多數(shù)人預(yù)測還是5點幾，最后結(jié)果是4.9%，就是我們基本上我是偏低，那邊還是繼續(xù)偏高，我3月份的時候肯定又要調(diào)下來，以后整個是一路走下來，當(dāng)然不排除中間還有一定的反復(fù)往上波動，但總體是正當(dāng)向下，而到下半年大幅度下降回落，所以我對今年中國的增長形勢我是很樂觀、繼續(xù)保持高增長，9%到10%的增長，但是通脹這一塊并不一定，或者很可能比去年還低，這又是一個好的增長，所以這個是“十二五”的良好開局。
　　這里面反映一個問題，中國的經(jīng)濟增長，09年中期到去年一年一共是一年半的時間10%的增長，是一種所謂的經(jīng)濟新周期的來臨，是一種常態(tài)嗎？
　　我認為不是，但是多數(shù)人說是，認為新一輪增長周期開始來臨了，新一輪周期的起始年就定在2010年，就中國未來不可能降低速度，而是加速發(fā)展，那就講去年4.3%，今年應(yīng)該至少還保持10%，今年10%是有可能，你讓投資，讓信貸擴張繼續(xù)發(fā)展，讓投資繼續(xù)高增長那完全有可能，但是它能不能變成一個趨勢，內(nèi)在的趨勢？我認為我們現(xiàn)在不具備這種內(nèi)在的趨勢。
　　中國經(jīng)濟要想未來繼續(xù)保持較快增長，避免中等國家陷阱，必須讓現(xiàn)在的高增長速度降下來，宏觀調(diào)控要發(fā)揮重要的作用。所以對宏觀調(diào)控不能有_的想法，就是說這是一個對未來中國調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是非常有利的選擇，我就想談這么一點認識，總體判斷是一個很好的增長態(tài)勢。
（二）增長特點
　　2011年，中國經(jīng)濟增長確實是非常亮麗，當(dāng)然有一定的通貨膨脹的擔(dān)心，確實也是食品價格上漲對一些中低收入的階層產(chǎn)生很大的影響，這是事實，但是這些問題我想會逐步解決。剛才說了今年通脹水平會回落，對這個問題會有局部的緩解，但具體講，2011年就是今年的增長特點，我概括為這么幾個方面，五個方面：
　　第一，三大需求，兩降一升，去年也是兩降一升，但是今年的增長速度比較去年要低一些，因為去年升的力量非常強——出口，去年是在三大需求里面投資和消費是回落的情況下中國經(jīng)濟增長還加速了1.1個百分點，就內(nèi)需調(diào)整的情況下加一個百分點它的原因就是出口，加速特別快，達到31.3%，所以講去年是由于出口大拉動，內(nèi)需的增長實際上調(diào)整的，所以這么一個態(tài)勢，但經(jīng)濟增長加速。
　　所以今年的增長態(tài)勢又是兩降一升，這個又不發(fā)生了變化，升的是什么？是投資，投資需求會上升，投資的增長在加速，現(xiàn)在恐怕前兩個月的數(shù)據(jù)已經(jīng)反映了就是城鎮(zhèn)投資增長24.9%，比去年全年快，比去年年底也快，但是我想這還沒有釋放出來，可能越往下走到二季度的時候可能更快，投資上升，但是出口和消費回落，兩落一升，但總體來講往下調(diào)整還稍微大一點，但不可能因為投資起了一個抵消作用，使經(jīng)濟增長還保持在9以上甚至還接近10%的水平，所以今年第一個特點就是三大需求里面是兩降一升，跟去年又不一樣，去年拉上去的因素今年下來，去年下來的因素有一個掉頭向上，所以今年投資的需求會很強烈。
　　第二個特點就是跟我剛才講的三大需求這種特點一樣，就是今年是投資主導(dǎo)型的發(fā)展模式仍在強化，今年是投資第一，投資的經(jīng)濟增長拉動，投資是今年經(jīng)濟繼續(xù)保持9%到10%的高增長的最主要原因，而且它強化了投資主導(dǎo)的這樣過去一種模式，所以將“十二五”轉(zhuǎn)變的這種所謂的需求結(jié)構(gòu)難度太大，所以為什么前面我說“十二五”規(guī)劃的建議里面和綱要里面都沒有提到消費率，就對投資和消費特別是擴大消費沒有作為專章去認識，而在建議里面實際里面專門有一部分，有一章認識，但是在綱要里面沒有，所以我想這說明了我們現(xiàn)在發(fā)展模式的慣性還是很大。特別是“十二五”已經(jīng)開局了，但是“十二五”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠，所以我覺得投資巨大的模式還得強化，今年是一個典型的。
　　第三個特點是投資和消費失衡會加劇，產(chǎn)能過剩會明顯，產(chǎn)能過剩一定是一個產(chǎn)能過剩比較突出的年份？為什么？因為09年我們4萬億投資和我們相關(guān)的地方政府大量的增加投資，產(chǎn)能釋放在今年，特別是今年下半年產(chǎn)能釋放，所以為什么我對通同分析跟國內(nèi)很多人不一樣，如果產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的價格是下跌的，出口又是下跌的，就業(yè)增長也不是很高，消費增長又是回落的，就是我們內(nèi)在的，盡管過去兩年貨幣發(fā)行得很多，但是我們內(nèi)在的因素都是向下的，所以我一路擔(dān)心中國經(jīng)濟2012年、2013年可能去年通脹緊縮，因產(chǎn)能過剩，可能這種甚至對危機性的爆發(fā)，因為我們投資或消費是失衡的，而且失衡是加劇的，投資增長在加速，消費增加去年放慢，今年繼續(xù)地放慢，我們現(xiàn)在看到前兩個月的數(shù)據(jù)也看得很清楚，消費增長放慢比去年還快，去年放慢了2.1個百分點，今年還在放慢，今年消費需求不足的問題，因為前兩年增長比較快，就高位調(diào)整但繼續(xù)發(fā)展下去，中國就是內(nèi)需的不足問題就會顯現(xiàn)出來，如果需要要是不足的話，那整個“十二五”大的壓力就需求不足，但我們靠投資來彌補它是有限的，而且投資彌補的結(jié)果是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，最后問題積累得更多更麻煩，我想這是第三個特點就是投資和消費的失衡加劇。
　　第四個，這個最好看的特點是內(nèi)需和外需會平衡，這有意思。前兩個月我們已經(jīng)順差，我們長期的順差，我記得中國的閱讀數(shù)據(jù)里面只有偶爾的一個月曾經(jīng)出現(xiàn)過，就過去十年出現(xiàn)過逆差，但是現(xiàn)在前兩個月已經(jīng)是逆差，今年可能逆差的月份會比較多。所以全年可能是貿(mào)易是基本平衡了，或者若有盈余。去年我們的順差下降6.5%，下降得并不是很大。但是現(xiàn)在看來，這可能是一內(nèi)在的趨勢，我們進口增長強勁，出口可調(diào)整這樣的順差可調(diào)整這樣的一個順差回落，這樣就平衡了，所以中國在這方面是一個好的變化。2011年的宏觀經(jīng)濟一個最好的方面，就是最亮麗的就是我們看到的就是符合于趨勢或者是向好的方向發(fā)展的是內(nèi)需和外需是比較平衡，這是第四個特點。
　　第五個特征就是關(guān)于價格，價格里 ……（未完，全文共12802字，當(dāng)前僅顯示3046字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：2011年政府工作報告解讀2》）