干部學習講稿：低工資人群和中國最低工資政策

干部學習講稿：低工資人群和中國最低工資政策

　　李實 教授
　　北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任
　　我今天要講的題目就是低工資人群以及中國的最低工資政策。這個問題剛才許老師在介紹當中也提到了，因為它確實和中國的收入分配密切相關。有關這方面的研究關于工資的相關的決定機制的研究以及工資分配的研究、工資差距研究都有不少關系，但是這關于集中在最低工資人群的問題國內的研究還不是特別多。我們承擔一個專門做低工資人群和最低工資政策的相關研究的項目。
　　這個研究因為最低工資人群和最低工資政策有密切的關系，如果我們最低工資人群比較多的話，那我們制定最低工資政策的時候要適當考慮你這個政策本身會不會帶來一些就業(yè)和事業(yè)方面的影響，所以這方面的研究我們正想做一個嘗試，今天也向大家做一個匯報。
一、低工資人群和最低工資政策課題的研究背景
　　研究課題本身的一個背景或者我們?yōu)槭裁匆芯窟@個問題一個主要的想法，主要有這樣幾點。
　　一個可能大家都知道有關收入分配研究，關于城鎮(zhèn)工資差距的研究都表明在過去30年當中中國的收入茶具帶不但地擴大。如果用測量工資差距的話，工資差距也在不斷擴大。
　　根據我們4次的抽樣調查數(shù)據，在這個基礎上我們做了一些計算，大家可以看出來在1988年的時候中國的城鎮(zhèn)職工的工資差距的基尼系數(shù)大概是0.235，也就是0.24，應該說是非常小的，以后就是不斷地擴大，在95年的時候擴大到0.3，02年擴
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大，有的超過了20%，甚至是超過了30%，你比如深圳今年開始最低工資提高20%，然后天津提到26%，陜西省提高27%，然后重慶提高了28%，然后萬州也是重慶中的一個縣提高的幅度更大，提高了33%，也就是說這樣的話提高最低工資現(xiàn)在已經變成了政治運動，其實各個地方政府現(xiàn)在已經不太顧忌失業(yè)的問題，往往把提高工資作為一項政績加以炫耀。在這樣一種情況下，確實最低工資如果進一步提高或者最低工資提高以后又加以嚴格執(zhí)行，確實對我們勞動力市場、對我們的就業(yè)肯定會產生一定的影響。當你準備提高最低工資，通過最低工資來解決收入差距的時候可能最后結果是適得其反，不僅僅收入差距沒有結果，有可能你進一步擴大收入差距。為什么呢？當你提高最低工資使人的一部分低于最低工資的人群的一部分工資可能會略有增加，可能也是一部分人增加，一部分人工資會增加，一部分人會退出勞動力市場，或者變成失業(yè)者。在這種情況下可能收入差距不僅沒有縮小，可能有所擴大。這是我們擔心的問題，所以我也想把這個問題能夠講的更清楚一點，最低工資對失業(yè)的影響，對收入差距的影響做得更清楚一點。所以我們首先看一下中國的最低工資或者低工資人群他到底是什么樣的狀態(tài)？
二、低工資人群狀態(tài)的描述性分析
　　我們使用的調查數(shù)據來自于幾個方面：第一個我們中國收入分配調查組在過去幾年當中收集到的包括1995年的數(shù)據、2002年的數(shù)據、2007年、2008年的數(shù)據，這都是中國我們收入分配課題組收集的有關城鎮(zhèn)住戶調查的數(shù)據。在2002年的數(shù)據和2007年的數(shù)據，我們收集了有關農民工家庭的一些調查數(shù)據。在這樣情況下我們就可以比較一下城鎮(zhèn)職工和農民工，最低工資分布上的一些特點。除此之外，07年和08年的數(shù)據，可以比較同等的人群在兩年期間他的工資變化的情況。
　　對于這個低收入人群或者低工資人群加以定義，一般國際上一般采取兩個標準，當然第一個標準是絕對的標準，你設定一個工資額，比如中國的工資額可以設定2千塊錢，作為一個絕對的標準，看看低于2千塊以下的到底有多少人群。
　　同樣也可以設定一個相對的標準，所謂相對的標準看一下整個工資的分布，看看他的平均工資是多少，然后取平均工資的一個百分比也是一個相標準，它和定義貧困縣的方法基本上是一致的。
　　為了考慮到國際可比性，我們還是采取了一個相對標準，所以采取相對標準就是說把最低工資設定為平均工資的三分之二，作為一個相對標準。當然這個三分之二本身來說受到一個工資分布的影響，也受到一個相對工資變化的影響。另外，在考察過程當中比如要確定你是不是低工資人群，還涉及到是按照小時工資，還是按照月工資來加以衡量，一般的情況下我們是采取了小時工資的辦法，為什么呢？因為小時工資具有工資率的可比性。要考慮到一個月工資，可能農民工雖然月工資相對比較高，但是由于他工作時間比較長，這樣的話，月工資如果農民工和城市職工進行比較的話，就沒有很大的可比性。這是一個低工資標準的一個選擇。
　　接下來我們就是說可以看一下就是說根據我們調查數(shù)據，1995年、2002年、2007年，包括08年的調查，看看這樣一個低工資的標準到底是什么樣的水平，同樣都看到低工資的人群到底有多大一個規(guī)模。這里頭大家可以看出來，在1995年的時候我們低工資標準按照這個相對標準，也就平均工資的三分之二的話他大概是每小時2.12元，按照當時不變價的話，然后最低工資人群的平均工資也是低于這樣一個標準之下的這樣人群的平均工資大概只有1.5元，然后相對來說，在最低工資以上的人群，他的平均工資大概是4.1元，然后全部平均是3.5元。
　　當然這樣一個標準到了2002年，包括到了2007年都有所提高，為什么？因為整個工資水平在提高。對于這個大家可以看出來，在2002年，農民工的低工資人群的標準，比城鎮(zhèn)職工還要高一些，這是對農民工本身來說，他的工資他基本上是出在城鎮(zhèn)職工的平均水平的一個上下，因為他的收入差距比較小，而且這個工資本身相對來說是集中，所以他的最低工資最終算下來以后他的工資，就低工資的人群的平均水平還要比城鎮(zhèn)職工當中的低工資這個人群工資水平要高一些，高一些主要就是說城鎮(zhèn)當中大量的失業(yè)人群，這是一個的工資的基本情況。
　　接下來看一下最低工資本身，當?shù)凸べY標準確定以后，到底有多大人群，他是低于這樣一個低工資標準。
　　在1995年的時候對于城鎮(zhèn)職工來說，大家可以看出來低于工資水平的也就是說低工資水平的人大概是21%左右。到2002年的時候有一個大幅度的下降，下降到大概20%，也就是下降到2個百分點，但是07年的時候基本上回到了05年的水平，08年還有點進一步上升。當然應該說07年和08年這樣一個變化主要的原因還是因為工資差距的拉大，當然工資差距拉大以后你平均工資它要上去了，上去之后你要這時候你按照三分之二的標準來確定低工資標準的時候，這時就使得低工資標準有所上升，然后帶來更高比例的低工資人群。
　　同時我們除了計算了低工資的人群的發(fā)生率或者叫比率，同樣我們按照貧困的測量方法，也測量低于低工資標準以下的平均工資和低工資標準之間的所謂概括的距離，這個距離在一般程度上反映了低工資人 ……（未完，全文共7803字，當前僅顯示2740字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：低工資人群和中國最低工資政策》）