干部學(xué)習(xí)講稿：社會(huì)保障一體化：廣東案例

目錄/提綱：……
一、我國社會(huì)保障的重要角色
二、我國社會(huì)保障的制度框架和主要問題
（一）我國社會(huì)保障的制度框架
（二）我國社會(huì)保障制度的主要問題
三、我國社會(huì)保障的政策目標(biāo)和一體化含義
（一）我國社會(huì)保障的政策目標(biāo)
（二）社會(huì)保障一體化
四、廣東省社會(huì)保障一體化實(shí)踐
（一）廣東農(nóng)村低保狀況和建議
（二）廣東社會(huì)保障一體化
……
干部學(xué)習(xí)講稿：社會(huì)保障一體化：廣東案例
　　王德文
　　世界銀行社保專家
一、我國社會(huì)保障的重要角色
　　今天實(shí)際上給大家講的首先在講課的時(shí)候。
　　我首先是想講一講大的社會(huì)保障下，在中國的大背景下，社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)在所面臨一系列的重要的角色。社會(huì)保障是什么樣的框架體系，也就是包含哪些內(nèi)容。中國在社會(huì)保障過程當(dāng)中面臨哪些一系列的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)不僅對廣東而言是存在的，那么實(shí)際上對廣東而言是存在的，那么實(shí)際上對于其他的省份來講它是一個(gè)帶有共性的問題，而后我覺得可能要回到具體廣東目前正在做的一系列的社會(huì)保障的改革和創(chuàng)新這個(gè)方面來，今天基本上講課的內(nèi)容是這樣的。
　　首先看看社會(huì)保障的角色，社會(huì)保障對于這個(gè)問題傳統(tǒng)意義上講大家都認(rèn)為社會(huì)保障是一個(gè)消極的勞動(dòng)力的市場政策，不是一個(gè)積極的政策，但是現(xiàn)在隨著人們對整個(gè)社會(huì)保障問題的進(jìn)一步認(rèn)識，進(jìn)行對這個(gè)問題的升華，對整個(gè)社會(huì)保障的問題大家的看法也在逐漸地改變，因?yàn)樯鐣?huì)保障，保障這個(gè)問題一方面涉及到公平性的問題，另外一點(diǎn)保障不僅與公平有關(guān)，而且也與效率有關(guān)。因?yàn)槟壳爸袊麄�(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)中低收入國家向高收入國家邁進(jìn)的過程當(dāng)中。
　　那么在這個(gè)過程當(dāng)中，實(shí)際上我們看看所有發(fā)達(dá)國家走過的道路，在這些發(fā)展過程當(dāng)中，這些國家也都是基本上一塊很大的社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展就是說它的保障，就是說福利的這一塊給所有的國民建立一個(gè)基本的福利保障，中國目前也處在這樣的發(fā)展階
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　　對于中國目前正在發(fā)展的整個(gè)社會(huì)保障體系而言，它是一個(gè)大的框架體系，這個(gè)大的框架體系實(shí)際上是包括我們講的整個(gè)社會(huì)保障有很狹義的概念也有廣義的概念，狹義的概念實(shí)際是說社會(huì)保險(xiǎn)，一般大家談的社保主要是講社會(huì)保險(xiǎn)這一塊，廣義除了講社會(huì)保險(xiǎn)以外還有社會(huì)救助，那么實(shí)際上對于中國來講整個(gè)的社保，他在城市和農(nóng)村它又不一樣，那么在城市這一塊又分成城市的職工，職工大家主要談到的是就是“五險(xiǎn)一金”主要是五類保險(xiǎn)，那么公積金那就是對象的公積金，而同時(shí)在目前城市這一塊對于社會(huì)保險(xiǎn)來講，城市居民的基本的醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)建立了，但是對于城市居民這一塊，他的養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊，實(shí)際上目前還沒有制度的安排，這也是“十二五”期間政府需要著力做的一項(xiàng)工作，也就是說，現(xiàn)在在城市這一塊建立一個(gè)基本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，能夠覆蓋城市的居民，這個(gè)制度設(shè)計(jì)大部分是在框架設(shè)計(jì)上跟目前的新農(nóng)保，就是現(xiàn)在正在農(nóng)村做的新型農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架，基本上在框架上一致的。
　　這是城市的社會(huì)保險(xiǎn)，城市除了社會(huì)保險(xiǎn)以外，實(shí)際上還有社會(huì)救助這個(gè)方面，社會(huì)救助這一塊它又包含了這樣幾個(gè)方面的內(nèi)容，其中一塊就是低保制度，除了低保制度以外，可能還有一系列的醫(yī)療救助，教育方面的一系列的救助，然后還有一些有關(guān)的社會(huì)福利，主要是針對城市的老年人和兒童，另外一些關(guān)于社會(huì)災(zāi)害的一些相關(guān)救助，這是城市的一些內(nèi)容。
　　那么關(guān)于對于農(nóng)村來講，實(shí)際上農(nóng)村目前它的社會(huì)保險(xiǎn)主要是有兩大保險(xiǎn)，一個(gè)是新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，另外一個(gè)是目前正在開展的新農(nóng)保，這個(gè)是農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)的這個(gè)方面。
　　那么對于農(nóng)村的社會(huì)救助，實(shí)際上一方面跟城市有類似，它也有農(nóng)村的低保制度，還有一塊是農(nóng)村的五保制度，這個(gè)五保制度實(shí)際上已經(jīng)是新中國成立以后就基本建立起了這樣的制度，另外一個(gè)農(nóng)村也有醫(yī)療制度或者其他的一系列的社會(huì)救助制度，大概就是說通過這樣的框架的東西給大家描述一個(gè)今后中國整個(gè)大社會(huì)體系框架建設(shè)是一個(gè)什么的樣子。
（二）我國社會(huì)保障制度的主要問題
　　對于這樣的框架體系建設(shè)來看，今后框架體系已經(jīng)有了，那么政府從上個(gè)世紀(jì)90以來已經(jīng)做了非常大的努力，而且也是有很大的投入，包括制度方面的一系列的設(shè)計(jì)，然后財(cái)政方面的投入，包括中央或者地方都有很大財(cái)力的投入，確實(shí)社保這一塊發(fā)展外面推進(jìn)得比較快，但是我們仔細(xì)地來看，社會(huì)保障體系依然還面臨著一系列的挑戰(zhàn)。
　　比方講，對于城鄉(xiāng)的低保制度來看，它需要進(jìn)一步地來完善，那么城鄉(xiāng)的低保目前來看，比方說低保在城市，在2009年的數(shù)據(jù)來看，城市低保它的受益人大概是有2346萬人口，占城鎮(zhèn)人口3.8%，農(nóng)村的低保人數(shù)大概是5376萬人口，占農(nóng)村人口的7.5%，應(yīng)該來講城鄉(xiāng)低保目前已經(jīng)全面地建立起來，但是低保的發(fā)展它也面臨著一系列的問題，其中之一就是說低保的標(biāo)準(zhǔn)相對比較低，因?yàn)榈捅＿@一塊很多程度上，它的標(biāo)準(zhǔn)的制定是依賴于地方財(cái)力的高低，如果地方的財(cái)力高，一般來講，比方說經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，它的低保的標(biāo)準(zhǔn)相對就比較高，城市比農(nóng)村高，但是相對經(jīng)濟(jì)財(cái)力比較弱的地方低保就比較低。
　　我們做了一個(gè)簡單的計(jì)算，就是說對于全國平均意義上而言，在2009的時(shí)候，農(nóng)村低保這一塊占全國平均的農(nóng)民收入，相當(dāng)于農(nóng)民人均純收入的不到十分之一，城市低保的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于城市居民的人民純收入不到六分之一，這個(gè)實(shí)際上是非常地低，如果把低保的標(biāo)準(zhǔn)跟現(xiàn)在農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)跟農(nóng)村的貧困線作比較，農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)比全國的貧困線還是低的，因此我們想這個(gè)低保標(biāo)準(zhǔn)相對來講還是非常低，另外一點(diǎn)在這低保也有一系列的相關(guān)問題，我等一會(huì)兒我會(huì)進(jìn)一步談到，這是關(guān)于低保這樣的問題。如果我們再進(jìn)一步看一看城市這一塊關(guān)于低保的整個(gè)社會(huì)救助，因?yàn)樵谡麄�(gè)社會(huì)救助里邊低保是一項(xiàng)非常重要的制度的安排。
　　下邊我主要想講一講目前的整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋的相關(guān)情況，如果我們從城市的情況來看，社會(huì)保險(xiǎn)，尤其城鎮(zhèn)職工的保險(xiǎn)在覆蓋率上相對來講是這幾年推進(jìn)得比較快，大概已經(jīng)覆蓋到城鎮(zhèn)職工的60%—70%，主要是看你怎么來進(jìn)行計(jì)算，但是不管怎么樣，現(xiàn)在單撇開覆蓋面以后，實(shí)際上有一個(gè)很大的一塊就是我們談到的社保的制度，它有碎片化，每個(gè)地方都有每個(gè)地方的一套做法，那么無論是信息技術(shù)，無論是管理機(jī)制，還有一塊是經(jīng)辦的服務(wù)，地方的這些做法這些制度之間它不能夠有效地整合，這是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。
　　那么其他的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面實(shí)際上是比較低的，比方說失業(yè)保險(xiǎn)，目前實(shí)際上城市職工的覆蓋面的不到一半。
　　如果我們進(jìn)一步來看，城市的勞動(dòng)力市場，還有很大一塊是農(nóng)民工。農(nóng)民工實(shí)際上在目前來講已經(jīng)是有2億多人，那么他的社保的覆蓋面都是非常低，無論是養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)包括醫(yī)療和工傷，它都是非常低的。
　　還有一塊我們看整個(gè)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊的覆蓋面更低，也就是說，即使在2009年我們新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺以后，開始的時(shí)候說是2%、3%的縣，那么10%，然后到23%，今天可能就是說要提到40%，在“十二五”期間實(shí)行制度的全覆蓋，但是制度的全覆蓋并不代表著所有人都參加了新農(nóng)保， ……（未完，全文共15006字，當(dāng)前僅顯示2699字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：社會(huì)保障一體化：廣東案例》）