我國養(yǎng)老保險基金運營現(xiàn)狀及研究

我國養(yǎng)老保險基金運營現(xiàn)狀及研究

　　　　我國古話說：“養(yǎng)兒防老�！边@種養(yǎng)老模式傳承千年，卻難以適應(yīng)當(dāng)今的經(jīng)濟與社會的發(fā)展。老年人在他們的青壯年時代為社會、為家庭貢獻(xiàn)了自己的勞動力，他們是社會的功臣而不是國家的負(fù)擔(dān)，在他們喪失勞動力后理應(yīng)享受自己的勞動果實安度晚年。解決好老年人養(yǎng)老問題意義重大，這不僅有利于減輕其子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，造福于家庭的幸福，還有助于減少青壯年的后顧之憂，調(diào)動他們的工作積極性，更好地投身于社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)。改革開放三十多年以來，經(jīng)濟騰飛，社會變革，人們思想觀念轉(zhuǎn)變，人們越來越意識到養(yǎng)老保險的重要性與必要性。但是和許多制度一樣，我國的養(yǎng)老保險制度也不是完善的，處于不斷的探索與改革中。在養(yǎng)老基金的運營中，原來的隱患漸漸呈現(xiàn)出來。不斷降低的出生率與死亡率、通貨膨脹嚴(yán)重和看病難的現(xiàn)實，又給養(yǎng)老保險帶來了新的問題。如何建立適應(yīng)我國國情的長效養(yǎng)老保險機制，一直是社會各界關(guān)注和探討的大問題。
　　　　1.養(yǎng)老保險相關(guān)概念及基金運營現(xiàn)狀
　　　　1.1養(yǎng)老保險相關(guān)概念
　　　　養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險。具體到所說的勞動年齡界限不同單位不同性別有不同的規(guī)定。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體等部門的干部一般規(guī)定是男的年滿六十周歲，女的年滿五十五周歲即可退休，全民所
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所在地繳納。
　　　　近年來我國大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老保險采取的運營模式是“稅務(wù)征收、財政監(jiān)管、社保使用、銀行發(fā)放”，就是通俗所說的“政府定點子（政策）、社保開單子、稅務(wù)收票子、銀行發(fā)票子、財政補空子”。具體說就是，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暽鐣Ｕ瞎ぷ鳎瑥墓芾�、籌資到具體工作要求都需要起決定作用。地稅部門依據(jù)審核后的繳費基數(shù)和應(yīng)征收基金數(shù)征收，在確認(rèn)發(fā)放時，社保部門憑借確保離退休職工養(yǎng)老保險金額單據(jù)向財政部門申請調(diào)度資金。然后社保部門再將應(yīng)發(fā)養(yǎng)老金劃轉(zhuǎn)到銀行，有銀行將規(guī)定金額打到離退休人員的指定存折上。如果養(yǎng)老金出現(xiàn)短缺，由市財政通過轉(zhuǎn)移支付補助調(diào)節(jié)金轉(zhuǎn)到短缺的地方，保障養(yǎng)老金發(fā)放到每一個應(yīng)享受養(yǎng)老金的手上。
　　　　2.養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題
　　　　2.1籌資規(guī)模收到限制。
　　　　籌資是養(yǎng)老基金管理的首要問題，如果不能集中足夠的資金，養(yǎng)老保險基金就更談不上投資與管理上的問題。籌資規(guī)模不到就會影響?zhàn)B老保險發(fā)揮其真正作用。
　　　　籌資機制的漏洞，致使養(yǎng)老保險金有缺口。作為市場經(jīng)濟重要組成部分的私營企業(yè)，在養(yǎng)老保險征收方面卻很滯后，存在很多問題。私營企業(yè)的經(jīng)營者缺乏社會責(zé)任和參保意愿，有意無意忽略養(yǎng)老保險；私營企業(yè)的員工處于弱勢地位的同時，對養(yǎng)老保險缺少起碼的了解更無談_意識；目前的籌資機制一方面沒有強制手段保障養(yǎng)老保險的征收，另一方面也沒有有效手段解決征收中的其他困難，比如勞動人口流動性強，私營企業(yè)或個體工商戶規(guī)模小、數(shù)量多且不正規(guī)等問題。另外，非正常的提前退休也是籌資機制中的不完善。地方政府為了穩(wěn)定企業(yè)破產(chǎn)職工，給他們優(yōu)惠政策，他們可以提前退休。這部分提前退休的人和破產(chǎn)企業(yè)共同少繳納養(yǎng)老金，卻有更多的人享受養(yǎng)老保險的待遇，養(yǎng)老保險的支付數(shù)量卻大大增加了。內(nèi)控制度不健全，假冒他人領(lǐng)取養(yǎng)老金、虛報離退休職工的數(shù)目和金額等各種手段騙取養(yǎng)老金的情況時有發(fā)生，這更使本來就籌資困難的養(yǎng)老保險基金流失。
　　　　養(yǎng)老保險征收基數(shù)低與繳費率高的矛盾。社會養(yǎng)老保險繳費基數(shù)偏低這已經(jīng)是一個公認(rèn)的事實。不少用人單位實際繳費基數(shù)只是應(yīng)繳基數(shù)的百分之五十左右，造成養(yǎng)老保險費的大量流失。究其原因在于社會養(yǎng)老保險金的征收是以企業(yè)的勞動工資報表上顯示的數(shù)據(jù)為依據(jù)。而總所周知的是，企業(yè)的工資年報上的職工工資與真么發(fā)到職工手里的實際工資是有差距的。為了少繳相關(guān)稅費，職工的實際工資往往是大于報表上的數(shù)據(jù)，換句話說就是應(yīng)繳養(yǎng)老保險的基金被人為的減少了。在此基礎(chǔ)上，人口老齡化的壓力越來越大，兩者又共同造成了繳費率的不斷提高。于是一些企業(yè)繼續(xù)選擇粉飾勞動工資報表上的數(shù)據(jù)，降低征收基數(shù)。如此惡性循環(huán)，拖欠、拒繳養(yǎng)老保險現(xiàn)象嚴(yán)重，逆選擇又使更多的人逃避養(yǎng)老保險，籌資規(guī)模因資金的有限而受到限制。
　　　　養(yǎng)老保險基金流失現(xiàn)象屢禁不止。我國的養(yǎng)老保險結(jié)余資金多分散在各地方政府，缺少全國統(tǒng)一的監(jiān)管和社會監(jiān)督渠道。盡管國家加大了對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督力度，但是隱性挪用基金現(xiàn)象時有發(fā)生，仍有少數(shù)地方政府或經(jīng)辦機構(gòu)仍違反規(guī)定接受抵頂養(yǎng)老保險基金。有些地方利用養(yǎng)老保險基金盲目投資，在沒有經(jīng)過認(rèn)真科學(xué)的市場調(diào)查和正確地計算估計投資效益的情況下，使基金回收率低。此外，還有部分缺少職業(yè)道德的人借用職權(quán)、基金運營與管理的缺陷進(jìn)行違規(guī)操作。這種情況不僅直接造成養(yǎng)老保險金的流失和收益的減少，更間接降低了廣大勞動人口對養(yǎng)老保險的信任與參保的意愿。2004年廣州市養(yǎng)老保險基金被挪用8.9億的陳年舊賬就引起了各界的廣泛關(guān)注與探討，這只是養(yǎng)老保險基金被挪用的冰山一角。
　　　　2.2投資運營管理中的缺陷
　　　　勞動者繳納養(yǎng)老保險不是僅僅將自己工資的一部分交給人社部門存在銀行以待退休后領(lǐng)取，建立養(yǎng)老基金的意義在于集中勞動者手中的閑散資金通過專業(yè)理財實現(xiàn)基金保值增值，從而使離退休者的晚年生活更有保障。更何況宏觀經(jīng)濟通常有其自身的經(jīng)濟周期變化規(guī)律：繁榮、衰退、蕭條、復(fù)蘇四個階段，這種經(jīng)濟變化規(guī)律無疑會給養(yǎng)老保險基金帶來很多不確定。
　　　　投資渠道難以實現(xiàn)基金保值增值�；鸫嬖趦r值在于通過合理的投資使資金保值增值，養(yǎng)老保險基金也不例外。企業(yè)債券和股票雖然收益高，但市場風(fēng)險較大。政府最終選擇銀行儲蓄和國債作為統(tǒng)一管理的投資營運模式。但是這樣的運營方式也不是安全的。尤其是今年通貨膨脹比較嚴(yán)重，CPI居高不下，僅2013年2月份，全國居民消費價格總水平同比上漲3.2%，這還是相對低的情況。而中國工商銀行一年的整存整取的定期利率也不過3.25%，其他銀行利率也不會相差太多。由此可見，這種投資渠道無法規(guī)避通貨膨脹風(fēng)險和利率風(fēng)險，更達(dá)不到養(yǎng)老保險保值增值的目標(biāo)。之所以養(yǎng)老保險基金還能在基金逐漸呈現(xiàn)貶值趨勢時一直維持的，是因為中央財政大力補貼，但這終究不是長久之計。養(yǎng)老保險的貶值缺口也不能通過簡單的提高繳費率或是擴大繳費范圍來彌補，否則更會陷入“企業(yè)與個人無力繳納養(yǎng)老費用——養(yǎng)老保險制度崩潰”的危機中。
　　　　基金管理人員及機構(gòu)能力有限。養(yǎng)老保險工作歸屬于人力資源與社會保障部門，工作人員主要是相關(guān)部門的行政人員，他 ……（未完，全文共7766字，當(dāng)前僅顯示2727字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國養(yǎng)老保險基金運營現(xiàn)狀及研究》）