安全生產(chǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)教材（16萬(wàn)字）

市安全生產(chǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)教材（16萬(wàn)字）
深圳市人民政府應(yīng)急管理辦公室

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目錄
第一章安全生產(chǎn)概述 ................1
第一節(jié)
第二節(jié)
第三節(jié)
第四節(jié)安全生產(chǎn)概念 ............1
我_全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀與國(guó)際環(huán)境的影響 .................5
安全生產(chǎn)工作的地位和作用 ..............................10
安全生產(chǎn)管理工作的方針、格局和主要內(nèi)容 ................19
第二章安全生產(chǎn)法律體系 ...........26
第一節(jié)
第二節(jié)
第三節(jié)
第四節(jié)
第五節(jié)安全生產(chǎn)法規(guī)的概念、特征與作用 ........................26
我_全生產(chǎn)法制建設(shè)的基本情況 ........................28
安全生產(chǎn)法規(guī)體系 .......34中華人民共和_全生產(chǎn)法 ..............................42
安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 .....50
第三章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理 .59
第一節(jié)
第二節(jié)
第三節(jié)
第四節(jié)
第五節(jié)
第六節(jié)第七節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任制 .........59
安全生產(chǎn)管理的組織保障 .65
安全生產(chǎn)投入與安全技術(shù)措施計(jì)劃 ........................68
建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)” .....74
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) .......79
安全生產(chǎn)檢查 ...........83
勞動(dòng)防護(hù)用品管理 .......88
第四章社區(qū)安全文化建設(shè)、企業(yè)安全文化、安全標(biāo)準(zhǔn)化、重大危險(xiǎn)
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1327字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
、基本概念安全，顧名思義“無(wú)危則安，無(wú)缺則全”，安全意味著不危險(xiǎn)，這是人們長(zhǎng)期來(lái)總結(jié)出來(lái)的一種傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。按照系統(tǒng)安全工程觀點(diǎn)認(rèn)為，安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險(xiǎn)的傷害。安全與危險(xiǎn)是相對(duì)的，它們是人們對(duì)生產(chǎn)、生活中是否可能遭受人身傷害的綜合認(rèn)識(shí)，按照系統(tǒng)安全工程認(rèn)識(shí)論的觀點(diǎn)認(rèn)為，無(wú)論是“安全”還是“危險(xiǎn)”都是相對(duì)的。
安全生產(chǎn)，是一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為，是指在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失，而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。
安全，對(duì)于人類來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極為重要的課題。因此，國(guó)際勞工組織每年都要召開由雇員、雇主、政府三方代表參加的國(guó)際性會(huì)議，重點(diǎn)研究減少事故、預(yù)防災(zāi)難的對(duì)策。美國(guó)的著名學(xué)者馬斯洛曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人有五種需要：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。這就是說(shuō)，人類在求得生存的基礎(chǔ)上，接下來(lái)就是謀求安全的需要，可見“安全”對(duì)于人來(lái)說(shuō)是何等重要。
然而，人類的生存，必須靠生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)獲得物質(zhì)和文化的需要。
但是在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中，由于生產(chǎn)勞動(dòng)的客觀條件和人的主觀狀況，造成危害人的安全與健康的因素很多，這些因素歸納起來(lái)大體上可以分為物的因素和人1
第一章 安全生產(chǎn)概述為因素兩大類。

(一)物的因素。主要包括機(jī)(工具)的因素和環(huán)境因素兩個(gè)方面。比如機(jī)械加工作業(yè)可能會(huì)發(fā)生絞碾或物體打擊事故；化學(xué)晶生產(chǎn)過(guò)程中往往會(huì)發(fā)生火災(zāi)爆炸或化學(xué)性灼傷事故；建筑施工作業(yè)可能會(huì)發(fā)生高處墜落、倒塌等事故；交通運(yùn)輸過(guò)程中會(huì)發(fā)生交通事故或車輛傷害事故；水上作業(yè)會(huì)發(fā)生落水淹溺或船舶相撞事故；礦山井下作業(yè)可能會(huì)發(fā)生瓦斯爆炸、冒頂透水事故，等等。

(二)人為因素。由于管理者的失職或失誤造成違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者決策錯(cuò)誤等造成事故。由于對(duì)從業(yè)人員教育培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致從業(yè)人員在操作過(guò)程中誤操作或違章作業(yè)等因素造成事故；其次是由于從業(yè)人員的工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或者勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大，造成從業(yè)人員生理發(fā)生變化，導(dǎo)致誤操作而發(fā)生事故。

二、本質(zhì)安全與系統(tǒng)安全為了保護(hù)從業(yè)人員的安全，保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行，就必須加強(qiáng)安全管理，消除各種危險(xiǎn)危害因素，確保安全生產(chǎn)。這里，十分重要的是從系統(tǒng)觀點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本質(zhì)安全的程度。
本質(zhì)安全，是指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。具體包括兩方面的內(nèi)容：
(1)失誤一安全功能。指操作者即使操作失誤，也不會(huì)發(fā)生事故或傷害，或者說(shuō)設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動(dòng)防止人的不安全行為發(fā)生的功能。
(2)故障一安全功能。指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝發(fā)生故障或損壞時(shí)，還能暫時(shí)維持正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)的功能。
上述兩種安全功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身固有的，即在它們的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就被納入其中，而不是事后補(bǔ)償?shù)摹?br>本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)管理預(yù)防為主的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)管理的最高境界。實(shí)際上，由于技術(shù)、資金投入和人們對(duì)事故的認(rèn)識(shí)等原因，在某些方面，2
第一章 安全生產(chǎn)概述目前還很難做到本質(zhì)安全，但它必須是我們要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
事故的發(fā)生絕非偶然，乃是由諸多危險(xiǎn)和不利因素造成的。
美_全工程師海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生發(fā)展過(guò)程描述為具有一定因果關(guān)系事件的連鎖，即：人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果，事故的發(fā)生原因是人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成的，人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者是由先天的遺傳因素造成的。
海因里希將事故因果連鎖過(guò)程概括為以下 5 個(gè)因素：1．遺傳及社會(huì)環(huán)境；2．人的缺點(diǎn)；3 人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)；44．意外事件；5．傷害事故。然后，海因里希用多米諾骨牌來(lái)形象地描述這種事故因果連鎖關(guān)系。在這個(gè)系列中，一塊骨牌被碰倒了，將會(huì)發(fā)生連鎖反應(yīng)，其余的骨牌都會(huì)相繼被碰倒。如果移去中間的任何一塊骨牌，則連鎖被破壞，事故過(guò)程就會(huì)中止。因此安全工作的中心就是防止人的不安全行為發(fā)生，或者消除物的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進(jìn)程，從而避免事故的發(fā)生。((如圖 1-1-1 所示)圖 1-1-1海因里希因果事故連鎖論圖示隨著安全科學(xué)的發(fā)展，通過(guò)提高人一機(jī)一環(huán)境系統(tǒng)安全化程度來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的思想，正在國(guó)際范圍內(nèi)得到認(rèn)可。我國(guó)在實(shí)踐中也做了大量工作，只是在許多方面發(fā)展還不平衡，有的方面甚至還顯得十分薄弱。
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第一章 安全生產(chǎn)概述系統(tǒng)安全化的提出始于 20 世紀(jì) 60 年代，其要旨是在一定生產(chǎn)力水平狀況下，通過(guò)各種可承受的經(jīng)濟(jì)投入與成熟的安全技術(shù)，使人——機(jī)——環(huán)境系統(tǒng)具有較完善的安全設(shè)計(jì)和相當(dāng)可靠的管理技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)它的安全可靠運(yùn)行。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的系統(tǒng)安全化，包括人員、機(jī)具、環(huán)境、生產(chǎn)管理的等方面的安全內(nèi)容。
(一)要抓好人員、隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
以人為本，是安全管理的重要原則。這不僅體現(xiàn)在是對(duì)直接從事操作的從業(yè)人員的安全要求，同時(shí)也是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)者和安全生產(chǎn)管理人員的要求。在科學(xué)技術(shù)飛躍發(fā)展的今天，必須要加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)教育，迅速提高從業(yè)人員的安全操作水平和安全意識(shí)，使他們能嚴(yán)格、嫻熟地掌握安全操作技術(shù)，做到不違章操作，不冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)者和安全生產(chǎn)管理人員也要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)教育，使他們明確自己所擔(dān)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，掌握安全管理知識(shí)，做到恪盡職守，不違章指揮。通過(guò)這些工作，迅速建立起一支文化素質(zhì)高、安全管理能力強(qiáng)的從業(yè)人員隊(duì)伍。
(二)采取各種技術(shù)措施，消除危險(xiǎn)危害因素。
采取各種技術(shù)措施，切實(shí)改善勞動(dòng)條件，使機(jī)器設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)境達(dá)到安全生產(chǎn)的要求，消除各種危險(xiǎn)危害因素。特別是通過(guò)技術(shù)改造，改變落后工藝，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)械化、自動(dòng)化、電氣化和密閉化，并應(yīng)用各種安全保護(hù)裝置，消除各種危險(xiǎn)和危害因素，為從業(yè)人員提供安全操作的條件和安全衛(wèi)生的環(huán)境。
(三)采取各種組織措施，加強(qiáng)安全管理。
要采取各種組織措施，加強(qiáng)安全管理，努力減少、控制不安全因素，使事故不易發(fā)生。如制訂各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，建立合理的勞動(dòng)組織，使安全生產(chǎn)管理始終處于受控狀態(tài)之下。
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第一章 安全生產(chǎn)概述
第二節(jié)我_全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀與國(guó)際環(huán)境的影響安全生產(chǎn)，在一些單位里，往往是叫得最響，但落實(shí)的情況卻并不理想。
安全生產(chǎn)之所以叫得響，因?yàn)樗苯雨P(guān)聯(lián)著人民的生命安全，關(guān)系到人民的福祉、城市的穩(wěn)定、國(guó)家的安寧。因此，任何一個(gè)單位，無(wú)論是組織生產(chǎn)和工作也好，開展各項(xiàng)活動(dòng)也好，確保安全，是最起碼的要求。沒(méi)有安全，不僅使已經(jīng)取得的物質(zhì)成果遭受損失，活生生的生命也會(huì)就此終止。同時(shí)，也會(huì)妨礙從業(yè)人員充分發(fā)揮他們的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造的積極性。從這個(gè)意義上說(shuō)，確保安全就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是保護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，就是保護(hù)改革和發(fā)展的成果。但是，它為什么又是最不易落實(shí)的一項(xiàng)工作呢?因?yàn)閺陌踩a(chǎn)的本身 ……（未完，全文共20716字，當(dāng)前僅顯示3726字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《安全生產(chǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)教材（16萬(wàn)字）》）