淺議縣級人大如何參與地方立法工作

目錄/提綱：……
一、明確重點(diǎn)、細(xì)化內(nèi)容，把握法規(guī)草案的主旨
二、開門立法、拓寬渠道，確保征求意見的廣泛性
一是要發(fā)揮人大代表的積極性
二是要發(fā)揮縣人大常委會工作委員會的積極性
三是要發(fā)揮法律理論工作者的積極性
三、更新理念、創(chuàng)新方法，務(wù)求立法工作的實(shí)效
一是立法調(diào)研理念要更新
二是工作內(nèi)容要求新
三是工作的方式方法要創(chuàng)新
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)制，確保調(diào)研工作順利進(jìn)行
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力度
二是強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制
三是強(qiáng)化工作責(zé)任
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淺議縣級人大如何參與地方立法工作

地方立法是我國立法體系的重要組成部分，地方立法調(diào)研又是整個立法過程中最具基礎(chǔ)性的一個環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到地方立法工作的效率和地方性法規(guī)的質(zhì)量�？h級人大是城鄉(xiāng)人大結(jié)合部，積極參與地方立法調(diào)研工作，有利于增強(qiáng)地方立法的地方特色。為此，筆者就縣級人大如何積極參與地方立法調(diào)研工作提出以下幾點(diǎn)思考：
一、明確重點(diǎn)、細(xì)化內(nèi)容，把握法規(guī)草案的主旨。
首先要解決“思想毛病”。不能認(rèn)為縣級人大參與地方立法是上級人大交辦的額外任務(wù)，更不能草草應(yīng)付了事；不能認(rèn)為制定法規(guī)是專家、學(xué)者的專長，他們學(xué)問大、理論水平高，基層沒有資格評頭論足；不能認(rèn)為基層人大只要把精力放在法律法規(guī)的執(zhí)行上就行了，立法是上級人大的事，與己無關(guān)，做與不做、做多做少都無所謂。其次，要發(fā)揮縣人大在地方立法中的參與作用，縣人大必須主動在工作上作出調(diào)整和改進(jìn)�？h級人大在接到任務(wù)后，應(yīng)該事先作一定的功課，在領(lǐng)會立法動意
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來，走出去相結(jié)合的辦法，請他們對法規(guī)起草過程進(jìn)行全面系統(tǒng)把關(guān)，力求使地方立法體現(xiàn)科學(xué)性、全面性的要求。四是通過發(fā)放法規(guī)草案征求意見表、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征集等形式，廣泛征求社會各界的意見；五是在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，召開縣、鄉(xiāng)人大代表、立法調(diào)研聯(lián)絡(luò)員和“一府兩院”等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會，直接聽取方方面面的意見、建議。另一方面要拓寬聽取意見的渠道。聽取意見的對象要有廣泛性，“兼聽則明，偏聽則暗”，全面聽取意見至關(guān)重要。既要聽取有關(guān)國家機(jī)關(guān)的意見，又要聽取行政相對人的意見；既要聽取本部門、本系統(tǒng)的意見，又要聽取其他部門和系統(tǒng)的意見；既要聽取領(lǐng)導(dǎo)的意見，又要聽取群眾的意見；既要聽取贊同的意見，又要聽取反對的意見。要特別注意防止根據(jù)個人好惡、主觀需要、簡單片面聽取意見。。
三、更新理念、創(chuàng)新方法，務(wù)求立法工作的實(shí)效。
理論來源于社會實(shí)踐，又離不開社會實(shí)踐，更服務(wù)于社會實(shí)踐，還要接受社會實(shí)踐的檢驗(yàn)。為些，參與立法工作者要不斷解放思想、開拓進(jìn)取，努力推進(jìn)地方立法調(diào)研的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，以適應(yīng)社會實(shí)踐的需要：一是立法調(diào)研理念要更新。調(diào)研中要牢固樹立以人為本、立法為民的立法理念，要認(rèn)識到立法不僅是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，根本目的是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，使制定出來的法規(guī)更加貼近群眾、貼近社會、貼近實(shí)際，真正為人民群眾所擁護(hù)。二是工作內(nèi)容要求新。立法調(diào)研中在做好新法律法規(guī)意見的征集同時，要搞好“兩個結(jié)合”， 一是立法調(diào)研與法制宣傳相結(jié)合，即在對每部法規(guī)草案征求意見時，還向干部群眾宣傳省人大的立法意圖、目的和意義，提高大家今后執(zhí)行該法規(guī)的自覺性。二是立法調(diào)研與法律監(jiān)督相結(jié)合，即立法調(diào)研過程中，對法規(guī)草案涉及的相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，同時提出不適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和不符合人民群眾利益需求的法規(guī)意見。力促省人大做到“立、改、廢”相統(tǒng)一。這樣，地方立法才能在新的歷史起點(diǎn)上獲得新的更大發(fā)展，才能在立法工作中真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能有力地推動經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。三是工作的方式方法要創(chuàng)新�？h級人大沒有立法權(quán)，因而沒有專門機(jī)構(gòu)，為此在立法調(diào)研中必須創(chuàng)新工作方法，采取新舉措。比如，縣人大常委會可在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城工交、財貿(mào)、教育、文衛(wèi)、農(nóng)林水等系統(tǒng)聘請有一定法律基礎(chǔ)知識、熱心地方立法工作的同志為縣立法調(diào)研聯(lián)絡(luò)員，同時可聘請熟悉法律業(yè)務(wù)、有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的人員為法律顧問，構(gòu)建地方立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成了較為固定的溝通渠道，通過他們向基層和群眾征求法 規(guī)修改意見，也便于老百姓向人大反映情況。總而言之，地方立法調(diào)研要體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，離不開創(chuàng)新，只有不斷創(chuàng)新，地方立法才有生命力。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)制，確保調(diào)研工作順利進(jìn)行。
多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要做好地方立法調(diào)研工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，強(qiáng)化機(jī)制是根本。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力度。首先，在縣人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)層面上要由常委會主任分管立法調(diào)研工作，這樣有利于在人力、物力和財力上給予保證；其次，在立法調(diào)研聯(lián)絡(luò)員的配備上，除縣直各系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)員不作硬性規(guī)定外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)員都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席擔(dān)任，這樣有利于承上啟下和組織廣大農(nóng)民參與立法聯(lián)系工作；第三，在人大機(jī)關(guān)內(nèi)部，承辦立法聯(lián)系工作的相關(guān)辦公室，也由正職負(fù)責(zé)具體工作，這樣有利于上下協(xié)調(diào)，落實(shí)任務(wù)。
二是強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制。鑒于立法調(diào)研 ……（未完，全文共2826字，當(dāng)前僅顯示1796字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議縣級人大如何參與地方立法工作》）