關(guān)于促進(jìn)人大專題詢問工作常態(tài)化的幾點思考

目錄/提綱：……
一、專題詢問的內(nèi)涵及特點
二、健全運行機(jī)制，規(guī)范操作程序，促進(jìn)專題詢問工作的常態(tài)化
三是社會普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈或迫切需要解決的熱點、難點問題
三、完善法律法規(guī)，健全專題詢問制度
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關(guān)于促進(jìn)人大專題詢問工作常態(tài)化的幾點思考

自2011年全國人大常委會圍繞2010年中央決算報告、保障性住房建設(shè)等連續(xù)開展專題詢問以來，專題詢問作為人大工作中一種新的監(jiān)督形式，已引起全社會的廣泛關(guān)注，地方各級人大紛紛效仿。***人大及其常委會也不例外，在去年10月底召開的十六屆人大常委會第八次會議上首次啟動了這一全新的監(jiān)督方式，收到了良好效果。然而，長期以來我國人大監(jiān)督工作的重心一直是聽取和審議“一府兩院”工作報告及政府組成部門的專項工作報告，對于專題詢問這種相對于審議較為“剛性”而對于質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等較為“柔婉”的監(jiān)督手段，被長時間擱置，甚至處于被遺忘的狀態(tài)。因此，筆者認(rèn)為促進(jìn)專題詢問工作的常態(tài)化是人大代表及人大工作者的當(dāng)務(wù)之急。
一、專題詢問的內(nèi)涵及特點
要開展好專題詢問，首先要對其內(nèi)涵和特點有一個全面的認(rèn)識�！侗O(jiān)督法》第六章第三十四條、三十五條對詢問和質(zhì)詢進(jìn)行了闡述，但沒有“專題詢問”這一說。筆者認(rèn)為，專題詢問是指各級人大及其常委會就某一關(guān)系國計
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就該問題及時作出回答，提出解決方案，從而增強(qiáng)了專題詢問的意義和力度。
再次，專題詢問具有明確的針對性。詢問行為相對而言具有很大的隨機(jī)性，詢問的內(nèi)容也比較散亂，缺乏一定的針對性和應(yīng)有的深度。而專題詢問則是就許多人大代表或常委會成員普遍關(guān)心的某一特定問題進(jìn)行發(fā)問，目標(biāo)更加明確，問題更加突出，能夠有效促進(jìn)所提問題的盡快解決，而且專題詢問的內(nèi)容往往都是一些關(guān)系到國計民生的重大焦點、熱點問題。比如在東鄉(xiāng)縣十六屆人大常委會第八次會議上，選定了城鎮(zhèn)“三非”和私人建房辦理土地證等與廣大群眾密切相關(guān)的問題分別向縣城管局和國土資源局負(fù)責(zé)人詢問，要求回答人根據(jù)實際情況據(jù)實回答，并當(dāng)場承諾整改措施。
最后，專題詢問具有監(jiān)督的實效性。由于政府及其部門在專題詢問過程中有了明確的答復(fù)和承諾，人大及其常委會就可根據(jù)這些回答和承諾進(jìn)行事后監(jiān)督，抓好措施的整改落實，提高監(jiān)督的實效。**縣人大常委會在專題詢問結(jié)束兩個月后，組織部分人大代表和常委會組成人員深入一線就《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的落實及整改情況進(jìn)行走訪和視察，跟蹤問效，查找不足，督促改進(jìn)。
而與質(zhì)詢相比，專題詢問少了一些火藥味。在講究和為貴的國度，專題詢問比質(zhì)詢更能讓人接受，更能讓國家機(jī)關(guān)及其部門看到自身存在的問題和工作中的不足，更有利于工作的改進(jìn)，更有利于和諧社會的構(gòu)建。
二、健全運行機(jī)制，規(guī)范操作程序，促進(jìn)專題詢問工作的常態(tài)化
工欲善其事，必先利其器。筆者認(rèn)為，要真正促進(jìn)專題詢問工作的常態(tài)化，除在思想上高度重視外，還要從健全運行機(jī)制和規(guī)范操作程序等方面入手，方能奏效。
第一，科學(xué)分析，認(rèn)真選題�？茖W(xué)選定專題是開展專題詢問的第一步，可以從以下三個方面予以考慮：一是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要部署或重大事項；二是“一府兩院”工作中所暴露出來的突出問題；三是社會普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈或迫切需要解決的熱點、難點問題。一般來說，舉行專題詢問之前，人大或常委會必須聽取“一府兩院”的專項工作報告，再經(jīng)人大常委會確定是否就該議題進(jìn)行專題詢問。如**縣十六屆人大常委會第八次會議專題詢問前，人大常委會主任會議決定選取當(dāng)前民眾最關(guān)心的“三非”問題為專題，要求土管和城建部門負(fù)責(zé)人到場應(yīng)詢。
第二，制定方案，精心準(zhǔn)備。人大常委會確定專題詢問的主題后，要及時制定切實可行的工作方案和專題詢問辦法，組建工作機(jī)構(gòu)，并及時通知政府相關(guān)部門做好接受詢問的準(zhǔn)備；同時，要明確詢問的目的，對詢問形式、詢問時間和詢問場合也要予以事先確定，并先將專題詢問的相關(guān)背景材料發(fā)放給人大代表或常委會成員，使他們能夠充分了解有關(guān)情況；此外，還要加強(qiáng)與“一府兩院”相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，確保專題詢問活動順利進(jìn)行。
第三，圍繞主題，深入調(diào)研。人大常委會要在專題詢問開展前組織成立專題調(diào)研組，圍繞專題詢問的主題，深入到社會和人民群眾中去，緊密聯(lián)系實際，對有關(guān)問題展開深入而有針對性的調(diào)研，切實掌握第一手資料，積極尋求解決問題的辦法，并認(rèn)真撰寫書面專題調(diào)研報告，最后將書面調(diào)研報告、詢問者名單已經(jīng)具體問題遞交人大常委會主任會議討論決定。與此同時，要將專題詢問的具體內(nèi)容送交有關(guān)部門，使之做好應(yīng)詢準(zhǔn)備。**縣人大常委會正是按上述程序操作的，使得首次開展的專題詢問活動進(jìn)行得非常順利，取得了預(yù)期的效果。
第四，形式多樣，搞好問答。為了提高專題詢問的效果，在一般情況下，在聽取和審議專項工作報告之后再進(jìn)行專題詢問。詢問由會議主持人組織進(jìn)行，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會聽取意見、回答詢問。詢問應(yīng)遵循民主公開、實事求是、公平公正、嚴(yán)肅規(guī)范的原則，發(fā)揚社會主義民主精神，集思廣益，力求問出深度和要害、答出責(zé)任和承諾。在活動模式上，既可以采取分組會議形式 ……（未完，全文共3905字，當(dāng)前僅顯示1972字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于促進(jìn)人大專題詢問工作常態(tài)化的幾點思考》）