人大代表培訓(xùn)講課稿

目錄/提綱：……
一、人民代表大會制度的基本知識
二、關(guān)于我國的行政_與政府工作的基本知識
三、關(guān)于我國司法_與司法工作的基本知識
四、關(guān)于代表履職與代表活動的基本知識
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人大代表培訓(xùn)講課稿

代 表 履 職“A B C”

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，人大代表充分發(fā)揮作用是人民代表大會及其常委會依法履行職能的源泉和基礎(chǔ)。為了使人大代表更好地依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，我們代表人事工作委員會特摘編了代表履職有關(guān)基本知識，供大家學(xué)習(xí)參考，并請各位代表提出寶貴意見。

一、人民代表大會制度的基本知識

1、什么是人民代表大會制度
我國的人民代表大會制度，指的是我國的政體，也就是人民采取什么樣的形式去組織自己的_機關(guān)，從而實現(xiàn)管理國家事務(wù)的目的。因此，人民代表大會制度的內(nèi)涵不只是各級人民代表大會及其常委會自身的制度，根據(jù)我國憲法規(guī)定，這一制度的主要內(nèi)容包括以下五個方面：
第一，各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國家權(quán)力的重要標(biāo)志。選區(qū)選民或選舉單位有權(quán)依法選舉代表，并有權(quán)依法罷免自己選出的代表，這對于保證各級人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使國家權(quán)力，是非常重要的。
第二，人大和它的常委會集體行使國家權(quán)力，集體決定問題，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事。憲法規(guī)定了人大及其常委會的職權(quán)。按照這一決定，全國性的重大問題經(jīng)過全國人大及其常委會討論和決定，地方性的重大問題經(jīng)過地方人大及其常委會討論和決定，而不是由一個人或少數(shù)幾個人決定，這就能使國家的權(quán)力最終掌握在全體人民手中。
第三，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責(zé)，向它報告工作，受它監(jiān)督。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在這個前提下，明確劃分國家的行_、審判權(quán)、檢察權(quán)。這樣，既能使我們國家的行政、審判、檢察機關(guān)不脫離人民代表大會或者違背人民代表大會的意志而進行活動，又能使各個國家機關(guān)在法律規(guī)定的各自職權(quán)范圍內(nèi)獨立負責(zé)地進行工作，形成一個統(tǒng)一的整體。
第四，中央和地方國家機構(gòu)職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性、主動性原則
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民代表大會制度是由我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定的，為維護工人階級和廣大人民群眾的利益服務(wù)，其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。西方議會制是由資產(chǎn)階級專政的國家性質(zhì)決定的，是為資產(chǎn)階級的利益服務(wù)的，其實質(zhì)是資產(chǎn)階級專政。
（3）行使權(quán)力的主體不同。人民代表大會是通過選舉產(chǎn)生代表組成的國家權(quán)力機關(guān)。人民代表大會代表人民利益，受人民監(jiān)督，對人民負責(zé)，其權(quán)力的主體是人民。西方議會制是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部利益關(guān)系的場所。議員不對選民負責(zé)，不受選民監(jiān)督，選民無權(quán)撤換議員，議員都是資產(chǎn)階級及其代理人。因此，其權(quán)力的主體是資產(chǎn)階級。
（4）組織和活動原則不同。我國人民代表大會制度實行民主集中制原則，人大是我國的權(quán)力機關(guān)，集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力，其他國家機關(guān)都是在人大的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，對它負責(zé)，受它監(jiān)督，西方議會制一般是按三權(quán)分立的原則組織起來的，立法、行政、司法三種權(quán)力相互制衡，以便協(xié)調(diào)和平衡資產(chǎn)階級內(nèi)部不同集團的利益，維護資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。
5、堅持人民代表大會制度必須牢牢把握好的重大政治原則
堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，堅持共產(chǎn)黨對人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，決不搞西方國家的多黨制；堅持人民代表大會一院制，決不搞西方國家的兩院制；堅持由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決不搞西方國家的“三權(quán)鼎立”。
6、人大是什么樣的國家機關(guān)
根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，人大是國家權(quán)力機關(guān)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大是代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人大是地方國家權(quán)力機關(guān)。人民正是通過各級人大來行使管理國家的權(quán)力的。人大的這種地位是憲法和法律賦予的。
人大是國家工作機關(guān)。因為人大作為國家權(quán)力機關(guān)與國家行政、審判、檢察機關(guān)一樣，同樣面臨著并且必須進行大量的、經(jīng)常性的工作。全國及一些地方的人大肩負立法工作任務(wù)；全國和地方各級人大要決定國家或本行政區(qū)域內(nèi)的重要事項，選舉、決定或者罷免本級國家機關(guān)的組成人員或者領(lǐng)導(dǎo)人員，監(jiān)督或者保證憲法、法律實施和監(jiān)督本級其他國家機關(guān)的工作等。
人大也是代表機關(guān)。全國和地方各級人大都是由民主選舉產(chǎn)生的，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。人大由人大代表組成，通過各種方式，密切聯(lián)系人民群眾，積極反映人民群眾的意見和要求，充分集中人民群眾的智慧，代表最廣大人民群眾的利益。
作為權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)，人大必須對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。第一，人大及其常委會審議的議案，都要在審議前或?qū)徸h中，廣泛聽取人民群眾和各方面的意見。如每年代表大會召開前，都要組織人大代表進行集中視察，了解情況，聽取人民群眾的意見，為審議列入代表大會會議的各項議程做好準(zhǔn)備。第二，采取各種辦法，使人民群眾了解人大工作，使人大的工作自覺地置于人民群眾的監(jiān)督之下。如人大會議一般都公開舉行，會議的主要內(nèi)容都通過新聞媒體向社會公開報道。在一些地方，人大常委會開幕前在媒體上發(fā)布公告，普通公民可以申請旁聽。第三，在閉會期間加強人大代表與選民聯(lián)系。通過代表視察，人大機關(guān)接待群眾來信來訪，受理申訴、控告或檢舉，建立代表接待日制度，開展代表小組活動等，同人民群眾保持密切聯(lián)系，反映群眾的意見，傾聽群眾的呼聲。第四，根據(jù)選舉法和代表法的決定，代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督；由選民直接選舉產(chǎn)生的人大代表應(yīng)當(dāng)以多種形式向原選區(qū)選民報告履職情況；原選區(qū)選民或原選舉單位可依照法定程序罷免他們不滿意的代表。
7、人大與人民的關(guān)系，上下級人大關(guān)系
人大與人民的關(guān)系包括兩個方面：第一，人民產(chǎn)生人大，委托人大行使國家權(quán)力。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國和地方各級人大。我國社會主義民主主要表現(xiàn)為全體人民掌握國家權(quán)力，人民掌握國家權(quán)力的組織形式，就是人民通過選舉，把自己的權(quán)力委托給人大，由人大代表人民行使國家權(quán)力。沒有人大，人民就無法實現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)力。第二，人大對人民負責(zé)，接受人民監(jiān)督。為了保證人大代表人民的利益，按照人民的意志決定問題，憲法和法律規(guī)定各級人大對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督；代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督，原選區(qū)選民或者原選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。
根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，全國、地方各級人大之間，在組織上沒有上下級的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。上下級人大的關(guān)系具體而言是：（1）法律上的監(jiān)督關(guān)系。地方各級人大都必須保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。但這種保證不是通過行政命令的方式，而是通過立法、監(jiān)督等方式來實現(xiàn)。（2）業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。在選舉工作中，上級人大常委會要對下級人大常委會進行工作指導(dǎo)。在日常工作中，上級人大常委會通過發(fā)布文件、召開座談會等方式，對下級人大立法、監(jiān)督等各項工作提出指導(dǎo)性意見，幫助下級人大解決工作上的某些問題。（3）工作上的聯(lián)系關(guān)系。上下級人大之間的工作聯(lián)系是廣泛的。如上級人大常委會邀請下級人大常委會負責(zé)人列席會議、委托下級人大常委會組織本級人大代表視察或者進行專題調(diào)查，召開聯(lián)系工作會議，交流情況、探討問題等。人大上下級之間加強聯(lián)系，有利于共同做好人大工作，共同推進國家的民主法制建設(shè)。
8、人大與“一府兩院”的關(guān)系
在我國，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都由作為國家權(quán)力機關(guān)的人大產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督；國家機構(gòu)按照民主集中制的原則活動。這就決定了人大與“一府兩院”的關(guān)系是：
（1）決定與執(zhí)行的關(guān)系。人大是代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，行使立法、重大事項決定、選舉和任免、監(jiān)督等國家權(quán)力。人大制定的法律、作出的決定等，“一府兩院”必須執(zhí)行。
（2）監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人大代表人民，擁有對“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)�！耙桓畠稍骸北仨氁婪▽θ舜筘撠�(zé)并報告工作，接受人大的監(jiān)督。人大依照法律規(guī)定對“一府兩院”實行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，督促“一府兩院”依法行政、公正司法，把各項工作做得更好，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，這既是對“一府兩院”必要的制約，也是對“一府兩院”工作的支持和促進。
（3）協(xié)調(diào)一致開展工作的關(guān)系。人大與“一府兩院”雖然職責(zé)不同、分工不同，但目標(biāo)是一致的，都是為了反映和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，共同建設(shè)特色社會主義。人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，并在這一前提下合理劃分國家的行_、審判權(quán)、檢察權(quán)，既避免權(quán)力過分集中又避免不必要的牽制，使各個國家機關(guān)既專司其職又互相配合、協(xié)調(diào)一致地開展工作。
9、人大常委會的組成、產(chǎn)生
全國人大常委會是全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，對全國人民代表大會負責(zé)并報告工作。
縣級以上地方各級人大常委會是本級人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，對本級人民代表大會負責(zé)并報告工作。
人大常委會的組成。憲法和全國人大組織法規(guī)定，全國人大常委會由委員長、副委 ……（未完，全文共20540字，當(dāng)前僅顯示3695字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大代表培訓(xùn)講課稿》）