讓專業(yè)招商走向前臺(tái)

目錄/提綱：……
一、行政粗放式招商的內(nèi)涵及體現(xiàn)
2、舉辦大型招商活動(dòng)，片面追求轟動(dòng)效應(yīng)
3、流動(dòng)式招商
4、非專業(yè)人員招商
5、不計(jì)招商成本
6、政策優(yōu)惠出格
二、行政式粗放式招商將難以為繼
3、政府專注于招商回避了政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，不利于社會(huì)的整體發(fā)展
三、讓專業(yè)招商盡快走上前臺(tái)
1、樹立科學(xué)招商理念
2、實(shí)行專業(yè)招商
3、為專業(yè)招商提供好配套政府要轉(zhuǎn)變招商職能
……
讓專業(yè)招商走向前臺(tái)

　　　時(shí)下，招商引資已經(jīng)是熱的不能再熱的話題。打開電腦電視，翻看報(bào)紙雜志，收聽(tīng)電臺(tái)廣播，各種招商引資信息新聞?chuàng)涿娑鴣?lái)。會(huì)議上布置的是招商，見(jiàn)面談的是招商，回家想的也是招商。在百度上隨便搜一下，招商網(wǎng)頁(yè)就有一億頁(yè)。在相當(dāng)一部分地區(qū)，政府言必談?wù)猩�。布置招商任�?wù)，督查項(xiàng)目進(jìn)展，考核招商完成，重用招商有功人員，等等。重視招商可以說(shuō)是史無(wú)前例�？陀^地說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以改革開放為起步，開放最重要的標(biāo)志就是吸引外資。改革開放三十年來(lái)，我國(guó)的外資利用成果卓著，招商引資成效頻頻。江蘇的昆山、蘇州的工業(yè)園、西安高新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等就是招商引資的成功典范。總結(jié)他們成功的經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條，就是專業(yè)招商、專業(yè)服務(wù)。如昆山的臺(tái)資集聚區(qū)、北京的星網(wǎng)工業(yè)園移動(dòng)通訊生產(chǎn)基地等。但我國(guó)目前的絕大多數(shù)地區(qū)卻實(shí)行的是行政式粗放式招商。與不招商相比，行政粗放式招商也取得了一定的效果。在轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，改善政務(wù)環(huán)境等起到了較大的作用，也引進(jìn)了一些企業(yè)。但總體看，投入產(chǎn)出比較低。我們認(rèn)為，行政粗放式招商已難以為繼，必須迅速讓專業(yè)化招商走上前臺(tái)。
一、行政粗放式招商的內(nèi)涵及體現(xiàn)
　　　所謂行政粗放式招商，是特指當(dāng)前政府及政府部門利用行政手段分解招商任務(wù)，并達(dá)成招商目標(biāo)的一種方式。在招商的方式上主要是運(yùn)用行政資源、行政手段，動(dòng)員行政人員全民招商。主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
　　　1、上級(jí)政
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。許多招商者與老板無(wú)法對(duì)話。除非對(duì)方急欲轉(zhuǎn)移，又無(wú)合適的地方，否則項(xiàng)目很難到位。也就是有心栽花花不開，無(wú)意插柳柳成蔭，這也是許多地方專門招商不一定能招到，無(wú)意間碰巧反而能碰到客商的原因。
5、不計(jì)招商成本。行政粗放式招商的最大問(wèn)題是不計(jì)成本，只要招商。搞大型推介活動(dòng)，舉辦節(jié)慶，動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)乃至上億。據(jù)初步測(cè)算，舉辦一個(gè)推介會(huì)，據(jù)初步估算，內(nèi)地200人一個(gè)活動(dòng)，如住宿兩天，再加上餐飲、會(huì)議室場(chǎng)租、會(huì)議準(zhǔn)備材料等，不下100萬(wàn)元。 還不含來(lái)回費(fèi)用和前期準(zhǔn)備費(fèi)用。至于大型節(jié)慶活動(dòng)，費(fèi)用更是驚人。含演出等，一場(chǎng)活動(dòng)沒(méi)有2000萬(wàn)元是下不來(lái)的。目前，政府及政府招商引資費(fèi)用無(wú)法計(jì)量。正常的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，因?yàn)檎猩桃Y費(fèi)用，造成計(jì)量不準(zhǔn)。一些違規(guī)的支出，只要一說(shuō)招商引資就變成正常了，脫離了財(cái)務(wù)的監(jiān)控。經(jīng)費(fèi)支出大大超標(biāo)。至于外出游玩費(fèi)用則更是無(wú)法考量。相當(dāng)一批干部由于招商引資的無(wú)人監(jiān)控而出了問(wèn)題。
6、政策優(yōu)惠出格。各地的招商，主要是通過(guò)優(yōu)惠政策吸引外資。于是，諸多地區(qū)便在優(yōu)惠政策上大做文章。許多該減的不該減的都在政策的名義下優(yōu)惠。土地、稅收、勞動(dòng)力、規(guī)劃等等，都可以考慮。有沒(méi)有權(quán)限不要緊。如安徽金寨縣規(guī)定：“對(duì)投資新辦加工制造業(yè)企業(yè)，從企業(yè)投產(chǎn)之日起，企業(yè)所得稅地方分成部分，連續(xù)3年由同級(jí)財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；企業(yè)增值稅地方分成部分50%，連續(xù)3年由同級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。固定資產(chǎn)投資1億元以下的給予每畝2萬(wàn)元-4萬(wàn)元不等的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；投資達(dá)億元以上的項(xiàng)目實(shí)行一事一議�！奔儗倜黠@的違反國(guó)家稅收、土地政策謀取政績(jī)。為了激勵(lì)招商引資，各地也出臺(tái)了對(duì)招商引資有功人員獎(jiǎng)勵(lì)政策。如資金、職務(wù)、編制等，但卻不一定兌現(xiàn)。2009年10月26日，河北省邢臺(tái)市中級(jí)人民法院開庭審理了一起被稱為“最牛政府獎(jiǎng)金”的民告官案件。原告韓杰依據(jù)邢臺(tái)市出臺(tái)的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)文件：“引薦內(nèi)外商在我市直接投資的，可按外方投資額的1%-2.5%提取獎(jiǎng)金�！逼鹪V邢臺(tái)市政府不兌現(xiàn)其承諾的1650萬(wàn)元招商引資獎(jiǎng)金。
　　　7、包裝項(xiàng)目較多。行政粗放式招商，就像一位領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)，是扛著漁網(wǎng)走四方，遍地去撒網(wǎng)，網(wǎng)住一筐是一筐。即使招到商，也帶有極大的偶然性。而行政任務(wù)到年底是需要考核的，守不成任務(wù)，黃牌警告、下崗等都有可能。重壓之下，有不少部門就在如何完成任務(wù)上動(dòng)起了腦筋。于是，虛假項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目就粉墨登場(chǎng)。本地項(xiàng)目，與外地一客商合作，就成了招商項(xiàng)目，并且享受優(yōu)惠政策。不管外地有無(wú)客商，只要有身份證明。500萬(wàn)元的小項(xiàng)目，包裝成2000萬(wàn)元的項(xiàng)目，可以享受更多的政策優(yōu)惠、土地面積。別以為上級(jí)政府就不明了，他們也需要假裝項(xiàng)目在上級(jí)面前顯示政績(jī)。有的企業(yè)改制出售，偏要外地客商來(lái)買，結(jié)果有很多假借外地之名騙取優(yōu)惠。
　　　8、環(huán)境影響深遠(yuǎn)。由于招商的困難，相對(duì)而言，污染項(xiàng)目比較容易招引。如去年太湖藍(lán)澡事件后，無(wú)錫市政府痛下決心，清理一批污染項(xiàng)目。各地聞風(fēng)而至，挖掘污染企業(yè)，積極準(zhǔn)備引進(jìn)。在GDP政績(jī)指引下，這種情況屢屢發(fā)生，污染項(xiàng)目大行其是。江蘇灌南在海邊專門成立了一個(gè)化工園區(qū)，績(jī)效很好，但污染嚴(yán)重。進(jìn)入園區(qū)，氣味嚴(yán)重。污染基本排入大海。污染項(xiàng)目污染甚至有幾十年才能減輕。
　　　二、行政式粗放式招商將難以為繼
　　　行政粗放式招商正大行其是，卻難以為繼。本質(zhì)上違反了事物發(fā)展的規(guī)律，是不可持續(xù)的。
　　　1、行政粗放式招商與資本流動(dòng)的規(guī)律相違背。從資本轉(zhuǎn)移的角度來(lái)看，資本流動(dòng)有其自身的規(guī)律，本質(zhì)上是遵循利潤(rùn)最大化，流動(dòng)趨勢(shì)是向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。但具體轉(zhuǎn)移到什么地方，有種種復(fù)雜性因素，面不是單一成本所能解決。有市場(chǎng)、有原料、有勞動(dòng)力、有管理技術(shù)人才，有基礎(chǔ)設(shè)施配套，但目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，在這一切都差不多的情況下或是相對(duì)次要的情況下，企業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的考慮是產(chǎn)業(yè)配套和同行業(yè)整體轉(zhuǎn)移。而這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非一朝一夕之功。此其一。其二，資本在確定投資項(xiàng)目時(shí)，是慎之又慎的。動(dòng)輒百萬(wàn)千萬(wàn)甚至億元的投入，一旦決策失誤，對(duì)企業(yè)是極其慘痛的。因投資失誤而倒閉的企業(yè)數(shù)不甚數(shù)。行政粗放式招商對(duì)企業(yè)的投資最多增加一些了解，下定決心投資要做多項(xiàng)測(cè)算、調(diào)研，分析市場(chǎng)，研究行業(yè)狀況，測(cè)算發(fā)展路徑，等等，這顯然不是行政粗放式招商所能適應(yīng)的。
　　　其三，行政任務(wù)式招商是邊年加碼式的。為了急于出成果，行政任務(wù)式招商只能搞一些短平快的小項(xiàng)目或污染項(xiàng)目。而這些小項(xiàng)目由于轉(zhuǎn)移成本低，在別的地區(qū)更優(yōu)惠下的政策下終將繼續(xù)轉(zhuǎn)移。而污染項(xiàng)目將帶來(lái)永久的環(huán)境問(wèn)題。
　　　 2、行政粗放式招商對(duì)政府是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。一是財(cái)政難以承受巨額招商費(fèi)用，并導(dǎo)致財(cái)經(jīng)紀(jì)律混亂。我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政_下，基層財(cái)政本就是吃飯財(cái)政。在這種情況下，還要花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)用于招商引資，并且大量的沒(méi)有效果，對(duì)財(cái)政是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。更何況許多假公濟(jì)私。目前沒(méi)有專門的招商引資經(jīng)費(fèi)科目，但這絕對(duì)不是一個(gè)小數(shù)字。以某縣為例，每年大約有數(shù)千萬(wàn)元。財(cái)政無(wú)法完全支付這筆支出，不少單位就做起違法文章。于是向上 ……（未完，全文共7567字，當(dāng)前僅顯示2657字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《讓專業(yè)招商走向前臺(tái)》）