干部學習講稿：中外高等教育_及動態(tài)發(fā)展趨勢的比較研究（上、下）

目錄/提綱：……
一、印度高等教育的發(fā)展前景
（一）印度人才發(fā)展優(yōu)勢
（二）印度人才發(fā)展制約因素
（三）印度人才發(fā)展前景
二、歐盟的高等教育改革與創(chuàng)新
三、美國高等教育的發(fā)展
（一）美國大學優(yōu)勢和存在問題
（二）美國高等教育_改革的幾個文件
（三）美國教育最新進展
（四）對上述報告的基本認識
……
干部學習講稿：中外高等教育_及動態(tài)發(fā)展趨勢的比較研究（上、下）

中外高等教育_及動態(tài)發(fā)展趨勢的比較研究（上）
周滿生
教育部教育發(fā)展研究中心副主任、博士生導師
課程前言
各位學員大家好，我是教育部教育發(fā)展研究中心的周滿生，我今天給大家報告的題目是“中外高等教育_及動態(tài)發(fā)展趨勢的比較研究”，這里邊除了中國的例子以外，我主要是講印度、歐盟還有美國高等教育的發(fā)展趨勢面臨哪些挑戰(zhàn)和問題，然后我們從中來做些分析。
這里邊首先我們知道，錦濤同志在去年7月份召開的改革開放以來的第一次教育工作會議上的一段講話，錦濤同志講，“當今世界，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突出。中國的未來發(fā)展，中華民族的偉大復興，歸根結(jié)底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎在教育�！备母镩_放30年來，中國的教育已經(jīng)取得了非常大的成績，在這方面已經(jīng)講的很多了，我這邊想強調(diào)的是什么呢，那么我們國家在世界上高等教育上究竟處于什么樣的位置，我們面臨著哪些差距、面臨著哪些危機，有些什么挑戰(zhàn)。
發(fā)達國家已經(jīng)進入高等教育普及化的階段，而我們剛剛進入高等教育大眾化的手段。這里可能大家都知道有一個命題，這個命題是什么呢，就是美國的一個教育家叫馬丁•特羅，作為一個教育經(jīng)濟學家他說，如果高等教育的毛入學率就是說它的進入高等學校的人口占同齡人口的15% 以下，教育的階段叫高等教育的精華階段，而毛入學率在15%-50%之間叫高等教育的大眾化階段。大眾化階段又分成兩個階段，一個是15%-30%，一個是30%-50%這兩個階段，高等教育毛入學率超過50%，就叫做高等教育普及化階段。發(fā)達國家大多數(shù)的高等教育毛入學率已經(jīng)超過50%，叫進入了高等教育普及化階段。
而我們國家毛入學率現(xiàn)在根據(jù)最新的統(tǒng)計，2010年我們高等教育毛入學率達到26.5%，叫進入了高等教育的大眾化階段。但是我們國家培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力和人才的培養(yǎng)水平方面同發(fā)達國家相比還存在著比較大的差距。剛才我說過，世界上有40個國家高等教育的毛入學率已經(jīng)超過50%，這是2005年的數(shù)據(jù)，而2010年的時候我們國家是26.5%。
還
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，也隔五年制定一個五年的規(guī)劃，印度“一五”到“八五”計劃期間政府對教育經(jīng)費投入增長了128倍。2009年，印度高等教育財政預算提高了55%。目前印度大學生總數(shù)僅次于美國和中國，占世界第三位。印度是很強調(diào)人才的培養(yǎng)，印度根據(jù)我們中國駐印度使館教育處報回來的材料，印度現(xiàn)在有多少呢，有400萬名科技人員，數(shù)量是僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位，印度知識分子的人數(shù)為3.6億，比法國和日本的總?cè)藬?shù)還要多。
另外，印度的高等教育的發(fā)展近年來呈現(xiàn)了非常強烈的勢頭。我們舉個例子，印度高等教育的毛入學率是多少呢，只有11%，相當于我們國家99年的數(shù)據(jù)多一點，2009年它的發(fā)展并不快，是12.4%。根據(jù)它做的最新的規(guī)劃，印度高等教育的毛入學率2017年將達到21%，2020年的時候，將達到30%。我們國家大家都知道，2020年中長期教育發(fā)展規(guī)劃，我們定的目標是2020年高等教育毛入學率要占同齡人口40%，但是印度高等學校的人數(shù)現(xiàn)在是1600萬，我們現(xiàn)在是3100萬，比中國少一半，到2012年的時候，它計劃是2300萬，2020年的時候是4200萬，這個時候就將超過中國2020年中長期發(fā)展綱要的時候我們確定我們那個時候高等教育的在學人口總量是多少呢，是3500萬，而印度的4200萬將超過中國的3500萬。
印度現(xiàn)在高等學校的數(shù)量是528所大學，就是培養(yǎng)本科生的大學，它很雄心勃勃，它計劃在未來的十年內(nèi)將新建700到800所大學，其中300所中央大學，就是歸中央教育部所管理的大學要從現(xiàn)在的14所增長到2020年的30所，包括14所一流創(chuàng)新型的大學，印度還打算建立1000所職業(yè)學院，就是相當于我們國家的高職、高專。
另外一點值得我們注意的是什么呢，印度教育的投入2012年計劃達到6%，其中高等教育占教育總投入的30%。這個量同我們國家相比還是比較高的，因為我們國家2012年教育投入占GDP的百分比是4%，這個數(shù)量印度的當然它的計算方法和中國的情況不是太一樣，它的教育投入占GDP的百分比是6%。
應該肯定地說，印度高等教育近年來還是取得了一些顯著的成績，它將高等教育作為教育發(fā)展的重心，并且希望能夠通過發(fā)展高等教育增強其人才的國際競爭力。印度對高教的投入促進了印度高級人才的培養(yǎng)，使印度在不少高科技領域處于世界前列，特別是在計算機研制和軟件開發(fā)方面居于領先水平，如印度研制的每秒10億次的計算機，由于價格和性能均優(yōu)于各國的同類產(chǎn)品，于20世紀90年代中期開始向德國、加拿大等國家出口。
（二）印度人才發(fā)展制約因素
印度人才發(fā)展上來講，我剛才講它的計劃是很雄心勃勃的，但是印度的人才發(fā)展也存在著很多關鍵性的制約因素，這些制約因素體現(xiàn)在什么地方呢？首先就是印度高教發(fā)展很不平衡，高質(zhì)量人才培養(yǎng)密集于少量“精英”學校，80%的工程學博士由20所頂尖大學授予，65%的科學博士由30所授予，印度每年培養(yǎng)的博士生10000人左右。中國現(xiàn)在是差不多有4萬多，美國是3萬多，從這個數(shù)量比比中美兩國還是差得比較多。
另外就是剛才我講的爭議比較多的有不同看法的就是印度的民主制度，是不是能夠帶來更健全的法制環(huán)境，是不是它的印度的發(fā)展比中國的后勁更足，印度的高等學校的效率究竟怎么樣，我們都知道印度它的議會民主制度，每一項重大的議題都要在印度的議院里面反復來討論、辯論，最后來通過決議，而且要通過公民社會的討論。印度確實來講，所謂的民主強調(diào)的是非常厲害，這種民主的危險在于什么呢，這種趨勢太過強烈，以至于政府始終處于無為的狀態(tài)。印度是小政府、大的公民社會，比較弱勢的政府、大的公民的社會，這和我們國家強調(diào)國家的宏觀的管理來比確實是有著比較大的差距。印度是一個復雜的社會，充滿活力和矛盾的社會。
印度在人才發(fā)展上也有很多制約的因素，它雖然被西方的投資者認為是最具有發(fā)展?jié)摿Φ膰�，但是不要忘記印度的行政關卡是比較多的，貪污問題就是腐敗問題同樣很嚴重，它的基礎設施不足，特別是付款、償付還款能力的比較低。另外印度的能源供應不足，尤其基礎教育這方面它的師資率是比較低的，我們都知道印度從45年當初圣雄甘地的時候就提出來要普及基礎教育，但是60年過去了，現(xiàn)在印度的基礎教育的普及率大概是93%，而中國已經(jīng)達到了99.5%，印度法制的水平仍然不高，特別是外資難直接投入當?shù)氐闹圃鞓I(yè)，所以印度的投資的風險還是比較大。
（三）印度人才發(fā)展前景
我們還看到，印度的教育發(fā)展已似離弦之箭，不可逆轉(zhuǎn)。作為新興的市場國家、新興的工業(yè)化國家，經(jīng)濟迅猛增長產(chǎn)生了大量的中產(chǎn)階級，而對這種教育的需求特別是私人機構服務的需求越來越強烈，通過什么樣的途徑來解決老百姓越來越高的受教育的需求呢，往往是三個途徑：
第一個是發(fā)展私利、營利性教育，因為公立教育政府部門無法承擔那么大的公共教育的需求，所以就要發(fā)展大量的私營教育。
第二個是發(fā)展遠程教育。通過遠程教育來進行更大規(guī)模的、更大數(shù)量的招生。我們也都知道，中國特別是上個世紀末本世紀初的時候，我們大量的發(fā)展遠程教育，包括電大、自學考試，還包括建立軟件學院，我們建立的遠程學院現(xiàn)在正在辦開放大學。通過發(fā)展遠程教育來招更多的學生。
第三個是發(fā)展就是網(wǎng)上遠程的跨境教育。印度有一個優(yōu)勢，因為它官方語言，包括印第語和英語越高層次的辦學更多是用英語來進行教學。引入遠程跨境教育可以把國外的優(yōu)質(zhì)教育資源，像哈佛、耶魯、斯坦福的這些課程通過網(wǎng)上的形式引入到國內(nèi)來進行教學。由于采用英文才學，未來20年印度是跨境教育的主要的引入者。
為了應對高質(zhì)量教育機構的不足，印度高教系統(tǒng)正在大量吸引國內(nèi)和外國私立部門參與和資助高等教育。印度現(xiàn)在開放的姿態(tài)是政府的和高等學校兩方面的積極性都非常的強。
2006年11月，印度政府當時就發(fā)表了文件，說許可外資可以直接投入高等教育，外國大學可以在印度建立校園，而且許諾說要盡快地完成相關的立法，允許外資直接進入高等教育。這個決定作出了以后，很多國際著名的大學都對印度辦學感興趣，印度承諾將向外國投資者和世界頂尖大學開放高等教育產(chǎn)業(yè)，允許哈佛、斯坦福和耶魯?shù)软敿獯髮W進入印度。我們都知道，作為跨境教育的一個重要組成部分，向外國開放高等教育這是一個雙刃劍，辦得好的我們可以引進優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量，引進優(yōu)質(zhì)的教育資源，而且可以節(jié)省大量的經(jīng)費，通過不出國門的留學來培養(yǎng)優(yōu)秀的畢業(yè)生，但是如果辦得不好也可能形成教育決策性的失誤，包括你資源的流失，包括人才的流失，教學質(zhì)量等等一些問題都可能會接踵而來。對這個問題上各個國家在開放進一步向國際教育資源開放方面都是比較慎重的。印度過去一直相對來說比較保守，但是它近年來提高了向國際開放的視野，加強了國際開放的視野，準備引進更多的國外的教育資源來和印度的教育資源來合作開辦高等教育，包括獨資來引進國外的教育資源。這個來講對中國可以說是一個挑戰(zhàn)。
印度“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃明確提出，到2012年高等教育毛入學率達到15%，增加374所授予學位的學院，新建30所中央大學，做到各邦均有一所中央大學，并創(chuàng)建14所世界一流大學，增強印度高等教育的全球競爭力。
另外方面在具體的舉措方面，它強調(diào)高等教育的公平問題，它在所有的大學設立了公平機會的辦公室，為落后_種族上處于弱勢的這樣的_，特別是少數(shù)民族來提供公平的教育。印度近年來的崛起特別是對我們國家的挑戰(zhàn)引起了很多學者，包括政府、社會智囊各方面的關注。我十天前到亞洲開發(fā)銀行菲律賓去開會，很多的學者都提出來印度的高等教育非常值得中國研究。
二、歐盟的高等教育改革與創(chuàng)新
第二個方面我想談一下，我們的競爭對手歐盟的教育改革與創(chuàng)新。這里面歐盟不是一個國家的概念了，我們都知道歐盟本身它有22個國家。
現(xiàn)在有一個新的概念叫“博洛尼亞進程”，當然這個“博洛尼亞進程”到現(xiàn)在已經(jīng)都提出了11年了，我們都知道世界上最早的大學是“ ……（未完，全文共23145字，當前僅顯示4163字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：中外高等教育_及動態(tài)發(fā)展趨勢的比較研究（上、下）》）