干部學(xué)習(xí)講稿：我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策取向

目錄/提綱：……
一、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀有如下幾個(gè)特點(diǎn)
（二）以下由一些事實(shí)和案例來(lái)說(shuō)明這些觀點(diǎn)
（三）目前我國(guó)旅游業(yè)問(wèn)題存在的主要原因
（四）中國(guó)近年的旅游發(fā)展的過(guò)程
（五）中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
（六）模擬來(lái)預(yù)測(cè)國(guó)務(wù)院目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)
二、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的政策取向
（一）主要目標(biāo)
（二）戰(zhàn)略對(duì)策
（三）主要任務(wù)
（四）具體的措施
……
干部學(xué)習(xí)講稿：我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策取向
吳殿延
北京師范大學(xué)旅游規(guī)劃中心主任
前言
大家好，我是北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院的老師，今天和大家一起探討我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策取向。
先說(shuō)一句題外話，旅游和足球。在中國(guó)，有兩件事情，人們都可以說(shuō)三道四，對(duì)足球可以說(shuō)三道四，主要是因?yàn)榇蠹叶疾欢闱颍魈焱砩鲜澜绫谀戏谴蝽�，相信大家�?duì)足球都很感興趣，但是對(duì)旅游，他們也是有話要說(shuō)，而且任何人都有自己的想法，自己的期盼，因此旅游也是可以大家都說(shuō)三道四的。
我這里今天要跟大家探討的主要議題就是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的政策取向。
去年12月份，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見，后來(lái)又批準(zhǔn)了海南省建設(shè)國(guó)際旅游島的規(guī)劃，由此可以看，旅游業(yè)在我國(guó)得到了充分的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)深入人心，變成人們?nèi)粘Ｉ畈豢扇鄙俚囊环N生活方式。因此，我們有必要探討我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及對(duì)策。
一、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀有如下幾個(gè)特點(diǎn)
第一是旅游資源異常豐富，部分景區(qū)景點(diǎn)是相當(dāng)?shù)莫?dú)特。
第二是旅游開發(fā)是遍地開花，低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)是并存的。
第三是政府主導(dǎo)情緒化，企業(yè)介入熱情高。
第四看似紅紅火火，但是有的景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)的效益并不好。
再一個(gè)就是旅游節(jié)假日和熱點(diǎn)地區(qū)人滿為患，一般的時(shí)段，非熱點(diǎn)的地區(qū)，設(shè)施浪費(fèi)也比較嚴(yán)重，還有就是硬件設(shè)施，雖然不足，但是軟件建設(shè)更為落后。最后一個(gè)特點(diǎn)就是旅游市場(chǎng)是很活躍的，旅游環(huán)境卻有待改善。
（二）以下由一些事實(shí)和案例來(lái)說(shuō)明這些觀點(diǎn)
1. 旅游資源豐富首先表現(xiàn)在世界遺產(chǎn)比較多
已經(jīng)列入世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)以及
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1123字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的水利風(fēng)景區(qū)，這個(gè)是還有吸引力的仁者樂(lè)山，智者樂(lè)水，水利風(fēng)景區(qū)在中國(guó)旅游資源開發(fā)建設(shè)中也發(fā)揮了很大的作用。
5. 其他特點(diǎn)的表現(xiàn)
我國(guó)旅游開發(fā)除了旅游資源豐富之外，就是其他的特點(diǎn)，比如說(shuō)各地都在重視旅游發(fā)展，旅游業(yè)也是紅紅火火，這個(gè)也有事實(shí)證明，比如說(shuō)甘肅、四川、陜西、內(nèi)蒙、新疆、青海、寧夏、云南等等這些省，在十一五期間，實(shí)際上都把旅游業(yè)作為非常重要的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，有的把旅游業(yè)打造成新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有的是要把旅游業(yè)作為重要的支柱性產(chǎn)業(yè)來(lái)加以培育，足以看出各地方政府對(duì)旅游業(yè)是非常重視的，旅游業(yè)發(fā)展也是各地百花齊放，也有一定的自己的特色。但是在紅紅火火的背后，也有一些問(wèn)題，就是熱點(diǎn)地區(qū)，黃金季節(jié)的時(shí)候，旅游景區(qū)一般人滿為患，大家看這些圖片，有的橋上，很多人擁擠在橋上，這是海灘，到夏季，大家都擁擠在海灘，像下餃子一樣，實(shí)際上是人滿為患，但是在旅游淡季的時(shí)候，一些景區(qū)，特別是位置偏僻，氣侯不實(shí)的景區(qū)，也是門可羅雀，造成了旅游設(shè)施很大的浪費(fèi)。
旅游建設(shè)過(guò)程中，一般的規(guī)律，我們國(guó)內(nèi)普遍的現(xiàn)象是非常重視硬件設(shè)施，但是對(duì)軟件設(shè)施是重視不足，即便硬件設(shè)施很重視，但是實(shí)際上也很不到位，衛(wèi)生條件，特別是廁所，這個(gè)是在各個(gè)景區(qū)都普遍存在上廁所難，找?guī)y，進(jìn)了廁所如側(cè)難，這個(gè)是硬件設(shè)施顯然是不足的。
和硬件設(shè)施相比，軟件建設(shè)就更為落后，法律法規(guī)建設(shè)跟不上，條款、風(fēng)格、管理的理念落后，操作的方式簡(jiǎn)便，有一些標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不健全等等，這個(gè)和國(guó)外的差距就更為明顯。
（三）目前我國(guó)旅游業(yè)問(wèn)題存在的主要原因
大體上有這么幾條：
1. 旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高
法律法制是嚴(yán)重滯后，旅游業(yè)就業(yè)門檻很低，一般的人都可以在旅游業(yè)部門里，找到自己的位置，至少還可以做個(gè)導(dǎo)游員，做個(gè)接待人員，甚至可以掃掃地，維護(hù)一下衛(wèi)生、治安等等，因此旅游業(yè)在我國(guó)現(xiàn)在就業(yè)門檻非常低，也正因?yàn)槿绱�，旅游業(yè)建設(shè)很滯后，特別是缺少懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)，跟國(guó)際接軌的一些高級(jí)人才，所以說(shuō)我國(guó)的旅游業(yè)實(shí)際上就是一流的資源，二流的開發(fā)，三流的服務(wù)。資源是一流的，這個(gè)在全世界都是認(rèn)可的，開發(fā)有的時(shí)候很盲目，有的時(shí)候很粗糙，這是二流的開發(fā)。等到服務(wù)就更為滯后，這樣我們國(guó)家旅游業(yè)存在的主要的原因之一。
旅游法規(guī)建設(shè)也是比較滯后的，現(xiàn)在全行業(yè)僅有的就是旅行社管理?xiàng)l例，還有導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例，還有中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法，這樣的行政法規(guī)，一個(gè)是它的權(quán)威性不足，第二個(gè)是包括的面也不夠廣，因此，旅游立法的任務(wù)以及立法的難度很大，現(xiàn)在正在醞釀國(guó)家的旅游法，這個(gè)也很困難，國(guó)內(nèi)國(guó)外在這方面研究也是不足的，所以旅游立法這個(gè)事情還是任重道遠(yuǎn)的。這是旅游存在問(wèn)題的主要原因之一。
2. 旅游企業(yè)是小、散、弱，整體效益不高
中國(guó)的旅游業(yè)起步很晚，大多數(shù)是從過(guò)去的外事接待部門分離出來(lái)的旅游局，這樣旅游局本身就是起步晚，再一個(gè)就是它是政府主導(dǎo)的行政色彩比較濃，市場(chǎng)化不足，市場(chǎng)的一些機(jī)制掌握得不好，因此旅游企業(yè)大多數(shù)是處在小、散、弱的狀態(tài)，效益也不是很理想。這和國(guó)外大的旅行社、大的旅行公司一比就很清楚了，比如說(shuō)世界最大的旅行社，美國(guó)運(yùn)通公司，它在全球設(shè)有1700個(gè)旅游辦事處，擁有84000多名員工，光2000年的旅游業(yè)收入就達(dá)到146億美元，就一個(gè)企業(yè)，在2000年的時(shí)候，就達(dá)到這么多的旅游收入。另外，歐洲的最大旅行社叫途一，這個(gè)集團(tuán)它在歐洲的旅游市場(chǎng)上也具有一家獨(dú)大的壟斷地位，他在全世界擁有7萬(wàn)名員工，81家大型的旅游公司，還有3700家旅行社，287家旅游飯店和88架飛機(jī)，2002年它的總營(yíng)業(yè)收入是200億歐元，其中60%的收入就是來(lái)自于旅游業(yè)，這樣算起來(lái)它的旅游實(shí)際收入也是在100多億歐元，一年旅游業(yè)的收入，一個(gè)企業(yè)就達(dá)到100多億歐元，相比而言，我們國(guó)家，在2001年的時(shí)候，我們國(guó)家有1萬(wàn)多家旅行社，資產(chǎn)是415.47億元，但是總營(yíng)業(yè)額卻只有589.80億元人民幣，這個(gè)還不如美國(guó)一家大公司的旅游收入，1萬(wàn)多家的旅游公司，它的營(yíng)業(yè)額還沒有美國(guó)運(yùn)通公司2000年一年的收入，和歐洲的相比也是明顯，歐洲的途一集團(tuán)相比也是這樣。所以我們國(guó)家旅游企業(yè)是急需要培育大的、有競(jìng)爭(zhēng)力的、能走向大的，跟世界接軌的集團(tuán)。這是第二個(gè)原因。
3. 條塊風(fēng)格，各自為政
剛剛說(shuō)的是旅游資源，大家看到，在我們國(guó)家，旅游資源，即使是資源本身，也是由多部門管理和協(xié)調(diào)的，比如說(shuō)風(fēng)景名勝區(qū)，由住房和建設(shè)部來(lái)協(xié)調(diào)管理，水利風(fēng)景區(qū)是由水利部管理的，地質(zhì)公園是由地質(zhì)礦產(chǎn)部，過(guò)去叫地質(zhì)礦產(chǎn)部，現(xiàn)在叫國(guó)土資源部來(lái)管理的，還有森林公園，是由國(guó)家林業(yè)局組織協(xié)調(diào)和管理的。除此之外，還有自然保護(hù)區(qū)，還有濕地公園，還有其他的一些城市綠地等等，這些實(shí)際上都是旅游資源，但是這些旅游資源在管理上條塊風(fēng)格非常嚴(yán)重，不僅僅是資源本身?xiàng)l塊風(fēng)格很嚴(yán)重，而且管理的_也不順，在開發(fā)管理過(guò)程中，很多部門，很多地方政府的有關(guān)部門，一方面是各自為政，政出多門，另一方面，當(dāng)有了利益和權(quán)利的時(shí)候，都來(lái)爭(zhēng)來(lái)?yè)�，有�?zé)任的時(shí)候，或者出了問(wèn)題的時(shí)候，都躲躲閃閃，甚至出臺(tái)一些條例，包括建設(shè)、開發(fā)、管理、運(yùn)營(yíng)，這些條例有的是相互矛盾，使得企業(yè)無(wú)所適從，都不知道誰(shuí)是婆婆，誰(shuí)是公公，所以對(duì)旅游企業(yè)自身的發(fā)展是不利的，對(duì)旅游業(yè)整體的發(fā)展，當(dāng)然也不利。所以條塊風(fēng)格各自為政是我們當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的最大的瓶頸。
4. 旅游市場(chǎng)
應(yīng)該說(shuō)我們國(guó)家現(xiàn)在人均收入在3000美元這個(gè)時(shí)候，是旅游業(yè)大發(fā)展的時(shí)期，確實(shí)中國(guó)的旅游也是很興旺，出游率增長(zhǎng)很快，大家對(duì)旅游也是非常重視，都成為家庭比不可少的一種度假方式，但是旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)不是很理想，和其他的消費(fèi)相比，旅游消費(fèi)實(shí)際上也還是有滯后的，當(dāng)然這有客觀的原因，一個(gè)是國(guó)內(nèi)的房?jī)r(jià)居高不下，大家都是攢錢買房子，很多人，特別是有出游能力有出游興趣的人，年輕一代，都成了房奴，這樣房?jī)r(jià)居高不下，使得本來(lái)應(yīng)該大量的出游的人家，就走不出去，舍不得花錢，工資很大一部分都被房 ……（未完，全文共17532字，當(dāng)前僅顯示3153字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策取向》）