干部學(xué)習(xí)講稿：未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化問(wèn)題——新一屆政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重分析（下）

目錄/提綱：……
二、正確認(rèn)識(shí)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路
（一）城鎮(zhèn)化受重視的背景
（二）城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系
（三）城鎮(zhèn)化的好處與風(fēng)險(xiǎn)
（四）城鎮(zhèn)化的潛力和動(dòng)力
（五）推動(dòng)城鎮(zhèn)化要做的事
1、正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化第一個(gè)，在認(rèn)識(shí)上要正確地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化
……
未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化問(wèn)題
——新一屆政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重分析（下）
陳昌盛
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

二、正確認(rèn)識(shí)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路
（一）城鎮(zhèn)化受重視的背景
下面，我想就結(jié)合整個(gè)“兩會(huì)”期間，以及新一屆政府上任以后就談得很多的一個(gè)問(wèn)題——城鎮(zhèn)化問(wèn)題。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，我們爭(zhēng)論很多、討論很多，雖然黨中央已經(jīng)把它放到一個(gè)很高的位置，但我們也能聽到很多不同的_，所以這個(gè)問(wèn)題我們要怎么來(lái)認(rèn)識(shí)。我國(guó)過(guò)去的城鎮(zhèn)化每年都在接近一個(gè)百分點(diǎn)左右在往上走，過(guò)去城鎮(zhèn)化推進(jìn)得很快，為什么在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，中央政府或很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)特別強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化？這本身就是一個(gè)問(wèn)題。為什么這時(shí)候那么重視？這和我剛才講的是有密切關(guān)聯(lián)，我們?yōu)槭裁丛谶@個(gè)時(shí)候談是有特殊背景的。
第一個(gè)，我們的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)化、我們的潛在增速正在下降，我們?cè)械目砍隹凇⒖客顿Y這樣的增長(zhǎng)模式，它釋放出來(lái)的動(dòng)力正在減弱，這是一個(gè)大背景。這個(gè)從國(guó)際經(jīng)濟(jì)來(lái)看，整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)在放緩，一個(gè)新的技術(shù)革命的周期還沒(méi)有完全開啟，所以新的全球性的技術(shù)革命帶來(lái)的釋放增長(zhǎng)力量現(xiàn)在還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)還面臨較大的不確定性。
同時(shí)，我們也看到我們的城鎮(zhèn)化總體上水平偏低，質(zhì)量比較差，為什么說(shuō)水平偏低呢？從全世界來(lái)看，如果是中等收入國(guó)家，特別是中國(guó)現(xiàn)在處在上中等收入國(guó)家這個(gè)類別來(lái)看，全世界現(xiàn)在的平均增速，2011年的數(shù)據(jù)是60.6%，中國(guó)現(xiàn)在是52.6%，
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增長(zhǎng)下降了，也是有的。
所以，城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果我們?cè)噲D用城鎮(zhèn)化率來(lái)解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的話，我們需要挖掘更深的動(dòng)力機(jī)制，因?yàn)槟撤N意義上說(shuō)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一個(gè)自然演進(jìn)的結(jié)果，城鎮(zhèn)化是否能成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，是需要有條件的，而且背后有更深層的機(jī)制，這是我的強(qiáng)調(diào)，我們?cè)趺磥?lái)看待城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（三）城鎮(zhèn)化的好處與風(fēng)險(xiǎn)
理論上說(shuō)，城鎮(zhèn)化的好處也是有的，風(fēng)險(xiǎn)也是有的，城鎮(zhèn)化最大的好處是什么？不外乎，一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榇蠹叶荚谝黄�，使得很多東西成本下降，規(guī)模上，單位產(chǎn)品和單位服務(wù)上的成本下降，這是第一點(diǎn)。
第二個(gè)，聚集。其實(shí)聚集也暗含著規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大家聚在一起，生產(chǎn)要素的匹配，如一個(gè)企業(yè)想找一個(gè)勞動(dòng)力，如果是一個(gè)分散的農(nóng)村想找一個(gè)合適的工人是很難找的，但在城里有大量的工人儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)備著大量的就業(yè)人才，你可以去挑選，企業(yè)之間尋找資源和勞動(dòng)力這種匹配的成本大大地下降。
另外一個(gè)，大家在一起面對(duì)面也便于知識(shí)的傳播、便于知識(shí)、新技術(shù)的擴(kuò)散，是有利于創(chuàng)新的。對(duì)于生活在城市里面的人來(lái)說(shuō)，面臨著你有更專業(yè)化的分工，你有更多的機(jī)會(huì)，找到更多的機(jī)會(huì)選擇，找到更多的工作的可能，還有你有更多的需要的渠道，可以使人力資本提升。
對(duì)政府來(lái)說(shuō)聚集有很多好處，最重要的是提供公共服務(wù)。提供公共服務(wù)，你在一個(gè)邊緣城市，如我們?cè)趦?nèi)蒙，在新疆的很多地區(qū)我們搞一個(gè)基礎(chǔ)教育，單位成本高很多，但如果我們放在一個(gè)很集中的城市，包括在上海、北京搞，我們單位的成本其實(shí)會(huì)下降，公共服務(wù)本身也是有規(guī)模效益的，規(guī)模集聚以后對(duì)公共服務(wù)本身也會(huì)降低成本等等。城鎮(zhèn)化的好處，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是能夠增進(jìn)分工，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高效率，降低成本。
但城鎮(zhèn)化聚集也是有臨界點(diǎn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度聚集以后也會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，如擁堵的問(wèn)題、房?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題、污染的問(wèn)題，而且當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)聚集以后，如果處理不好人群分工的問(wèn)題，如貧民窟的問(wèn)題，如城市貧民和城市富人的問(wèn)題，富裕階層和窮人階層的問(wèn)題，外來(lái)人口和本地人口的問(wèn)題，其實(shí)人群之間的沖突和排斥的問(wèn)題也可能產(chǎn)生，現(xiàn)在大家都說(shuō)北京是霧霾，整個(gè)中部地區(qū)陷入霧霾，這種污染環(huán)境其實(shí)已經(jīng)是我們過(guò)去一段時(shí)間工業(yè)化、城鎮(zhèn)化種下的惡果，最近我們看到城鎮(zhèn)化過(guò)程中它有很好的好處，我們看得到，它其實(shí)也有很多風(fēng)險(xiǎn)，所以我們整個(gè)下一步的過(guò)程，如何去管理這些風(fēng)險(xiǎn)？使這些風(fēng)險(xiǎn)盡量地小，同時(shí)使我們剛才說(shuō)的一些潛力發(fā)揮，這樣的話才可以達(dá)到我們想達(dá)到的效果，那樣才會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才可能為我們的增長(zhǎng)提供一個(gè)新的動(dòng)力。
（四）城鎮(zhèn)化的潛力和動(dòng)力
1、城鎮(zhèn)化的潛力
現(xiàn)在我們看一下城鎮(zhèn)化的潛力和動(dòng)力在哪里？我剛才講了，城鎮(zhèn)化未必會(huì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，城鎮(zhèn)化帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)是有條件的，這個(gè)條件是看是什么在背后再一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在這之前我們先看看我們的潛力。我們?nèi)绻麖?012年看，我們現(xiàn)在全國(guó)總?cè)丝谑?3.5億，其中農(nóng)村人口現(xiàn)在是6.4億，我們現(xiàn)在農(nóng)村人口的比例是47.4%，其中我們現(xiàn)在有2.6億的農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)城了，其中有1.7億已經(jīng)納入城鎮(zhèn)化，但這種1.7億納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)人中，有75%左右，這是根據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)，有75%的人他是自己進(jìn)城打工的，他的家庭、孩子并沒(méi)有進(jìn)城，只有25%的人是整個(gè)家庭是隨著他打工進(jìn)了城了，其中還有75%的人沒(méi)有進(jìn)城，這是一塊。
另外一個(gè)，2.6億里邊其實(shí)還有9000萬(wàn)沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)，他在城里待的時(shí)間不到6個(gè)月，或在同一個(gè)城市待的時(shí)間不到6個(gè)月，有9000萬(wàn)。另外一個(gè)，我們通過(guò)一種方法測(cè)算，我們現(xiàn)在的農(nóng)村勞動(dòng)力，剩余勞動(dòng)力接近還有1個(gè)億，根據(jù)這些數(shù)據(jù)來(lái)看，然后再根據(jù)這些勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)，一個(gè)勞動(dòng)力家里還有小孩、老人，他的負(fù)擔(dān)人口大概是1：1.4左右，如果把這樣算上來(lái)，我們未來(lái)的人口如果都轉(zhuǎn)移進(jìn)城，而且包括家人都轉(zhuǎn)移進(jìn)城的話，我們的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該能夠達(dá)到75%左右，這是一個(gè)上限，這是我們城鎮(zhèn)化率的空間，即便我們現(xiàn)在所說(shuō)的只要這進(jìn)城的2.6億農(nóng)民工，以及他們的家庭全部進(jìn)入城鎮(zhèn)化，我們的城鎮(zhèn)化率就能達(dá)到60%，接近65%這樣一個(gè)水平。所以從靜態(tài)看，我們的城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%到75%這樣一個(gè)空間是完全有可能的。
2、城鎮(zhèn)化的動(dòng)力
（1）城鎮(zhèn)化的舊動(dòng)力
但我們就要問(wèn)，這樣的一種潛能通過(guò)什么機(jī)制來(lái)釋放？是誰(shuí)還在推動(dòng)人們進(jìn)城？是什么力量還在能保證人們能夠可持續(xù)地進(jìn)城，而不是一窩蜂地進(jìn)城，我們不需要看到拉美式的進(jìn)城，這就需要我們?nèi)シ治鲆幌轮袊?guó)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力問(wèn)題。過(guò)去城鎮(zhèn)化動(dòng)力是什么？下一步城鎮(zhèn)化動(dòng)力又是什么？過(guò)去我們看到中國(guó)有兩大動(dòng)力：一個(gè)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化很大程度上是因?yàn)橛谐隹�，我們突然面向了一個(gè)巨大的外部市場(chǎng)，我們的出口產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，然后帶動(dòng)著工業(yè)化部門的快速發(fā)展，然后使得大量的農(nóng)民可以進(jìn)城務(wù)工，他的收入比以前的農(nóng)業(yè)收入高了很多，這是我們過(guò)去很大的一個(gè)機(jī)制是靠城鎮(zhèn)出口、工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，這是一個(gè)機(jī)制。
另外一個(gè)，我們通過(guò)農(nóng)業(yè)的剪刀差，其實(shí)是新生農(nóng)業(yè)的利益來(lái)補(bǔ)貼城市和工業(yè)，使工業(yè)和城市快速發(fā)展，而且是城市里面的公共服務(wù)明顯好于農(nóng)村，這樣使得這種差異也使得人們 ……（未完，全文共9830字，當(dāng)前僅顯示2685字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化問(wèn)題——新一屆政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重分析（下）》）