城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
1、用房狀況差
1、范圍廣
2、訴求多
3、能力差
一是“三無(wú)”殘疾人戶
二是低保一戶多殘戶
三是低保重殘戶
四是低保中輕度殘疾人戶
五是低收入殘疾人戶
4、任務(wù)重
5、管理難
二是城鎮(zhèn)有人戶分離（空掛戶）的情況，給改善殘疾人住房困難工作帶來(lái)管理上的不便
二、主要原因
一是置房能力弱
三、建議與對(duì)策
1、結(jié)合實(shí)際、制定惠殘解困方案
一是增建分批的原則
二是分類優(yōu)先的原則
2、明確責(zé)任，確保解困工作落到實(shí)處
二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
3、多方籌資、促進(jìn)解困工作順利開展
一是整合項(xiàng)目資源
二是財(cái)政補(bǔ)貼
三是戶主籌資
四是社會(huì)捐助
4、規(guī)范操作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
一要完善上門調(diào)查核實(shí)制度
二要完善集體評(píng)議評(píng)審制度
三要建立健全公示制度
四要加大宣傳和輿論監(jiān)督
……
城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難情況調(diào)研報(bào)告

為改善城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房條件，為市政府科學(xué)制定住房困難貧困城鎮(zhèn)殘疾人解困行動(dòng)計(jì)劃提供依據(jù)，7月29日至8月2日，市政協(xié)、市殘聯(lián)組成聯(lián)合調(diào)查組，市政協(xié)港澳臺(tái)僑民族z-教外事委副主任楊馳軍、市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)李正望帶領(lǐng)工作人員，深入到岳陽(yáng)樓區(qū)、華容縣等地開展城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難情況調(diào)查。調(diào)研采取召開座談會(huì)、實(shí)地走訪和發(fā)放調(diào)查表等方法，實(shí)地走訪30戶殘疾人。從調(diào)研情況來(lái)看，近年來(lái)，通過(guò)各級(jí)政府、各有關(guān)部門和社會(huì)各界的共同努力，我市城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房狀況逐步得到改善，但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和工作難點(diǎn)�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
調(diào)研組深入基層一線，對(duì)3個(gè)縣區(qū)、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、8個(gè)村場(chǎng)居委會(huì)、30戶貧困殘疾人家庭進(jìn)行了走訪與調(diào)研。通過(guò)向殘疾人本人、家人或村干部詢問(wèn)，召開縣區(qū)殘聯(lián)、鄉(xiāng)、村干部座談會(huì)，初步掌握了殘疾人基本信息、住房現(xiàn)狀和住房訴求等情況。
調(diào)查涉及的城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難情況詳見下表：

走訪的岳陽(yáng)市城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難情況匯總表

項(xiàng)

目 調(diào)查總戶數(shù) 住房現(xiàn)狀 住房訴求 “三無(wú)”殘疾人戶 低保一戶多殘戶 低保重殘戶 低保中輕度殘疾人戶 低收入殘疾人戶 不納入統(tǒng)計(jì)戶數(shù)
無(wú)房戶 危房戶 其中無(wú)產(chǎn)權(quán)戶
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略853字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
房租金、押金等費(fèi)用都沒(méi)有能力。二是低保一戶多殘戶。這類貧困殘疾人戶共有2戶，占總戶數(shù)的10.5%。如岳陽(yáng)樓區(qū)望岳路辦事處老垅坡居委會(huì)視力3級(jí)殘疾人劉美英，現(xiàn)年44歲，丈夫譚新雨是肢體3級(jí)殘疾人，靠低保和擺個(gè)小攤子維持生活。有一個(gè)不到50平米的平房（分成兩間住房，無(wú)產(chǎn)權(quán)證），衛(wèi)生間是另外搭的一間棚子屋，有一兒一女，目前均在讀初中，經(jīng)濟(jì)壓力大，隨著兒女長(zhǎng)大，房子將不夠用，想通過(guò)廉租房改善住房條件。三是低保重殘戶。這類貧困殘疾人戶共有8戶，占總戶數(shù)的42.1%。如岳陽(yáng)樓區(qū)郭鎮(zhèn)雙塘村新塘組肢體二級(jí)殘疾人潘建華，現(xiàn)年68歲，家中三代6口人都住在70年代建的約80余平米泥磚房?jī)?nèi)，灶屋靠木頭支撐，整個(gè)房子漏雨，自已只能籌集小部分翻修資金。四是低保中輕度殘疾人戶。這類貧困殘疾人戶共有8戶，占總戶數(shù)的42.1%。如岳陽(yáng)樓區(qū)呂仙亭街道鄢家沖居委會(huì)精神3級(jí)殘疾人李美香，家有兩口人，靠低保金為生，住房低矮、漏雨，想修繕?lè)课�，但一方面因�(yàn)榻o老公治病已負(fù)債（患癌癥已過(guò)世），無(wú)力維修房子，另一方面由于落實(shí)控建治違政策也不允許進(jìn)行危房改造。五是低收入殘疾人戶。這類貧困殘疾人戶共有3戶，占總戶數(shù)的15.8%。這類人群中最為突出的是企業(yè)改制下崗病退殘疾人，如岳陽(yáng)樓區(qū)望岳路街道望岳路居委會(huì)肢體4級(jí)殘疾人周伯成，現(xiàn)年51歲，塑化公司病退職工，每月有退休工資1000余元，全家5口人借租在塑化公司50多平米的公房，想申請(qǐng)廉租房卻不符合條件，擔(dān)心今后廠子賣掉或被征收后沒(méi)有棲身之所，承擔(dān)不起市場(chǎng)價(jià)租金，更無(wú)能力購(gòu)房。
4、任務(wù)重。從調(diào)查的情況看，一方面，部分貧困殘疾人的危房已經(jīng)岌岌可危，如果一旦發(fā)生洪災(zāi)等天災(zāi)，很可能會(huì)倒塌。尤其是岳陽(yáng)樓區(qū)中心城區(qū)屬于控建治違的強(qiáng)控區(qū)，雖屬危房卻不能進(jìn)行改造，給群眾帶來(lái)了安全隱患，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，如呂仙亭街道有需維修改造85戶；另一方面，城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房訴求最多是要求進(jìn)行廉租房實(shí)物配租，目前岳陽(yáng)樓區(qū)中心城區(qū)廉租房排號(hào)到了6000多號(hào)，其中呂仙亭街道已申請(qǐng)廉租房尚未進(jìn)行實(shí)物配租的1547人中就有135人為殘疾人。
5、管理難。一是城鄉(xiāng)結(jié)合部的改制社區(qū)，因部分有私房的殘疾人沒(méi)有房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，不能有效證明是有房戶，存在將申請(qǐng)到的廉租房轉(zhuǎn)手漁利的情況；二是城鎮(zhèn)有人戶分離（空掛戶）的情況，給改善殘疾人住房困難工作帶來(lái)管理上的不便。
走訪中，我們了解到各地各部門在解決殘疾人住房困難工作中有一些好的做法，如：殘聯(lián)組織與房產(chǎn)部門協(xié)調(diào)，除讓殘疾人參與常規(guī)搖號(hào)分配外，還拿出一定數(shù)量廉租專項(xiàng)分配給殘疾人；居委會(huì)、房產(chǎn)部門對(duì)盲人及重度肢體殘疾人給予一、二層的樓層照顧；整合民政、殘聯(lián)項(xiàng)目和資金的方式，集中力量把殘疾人危房改造落實(shí)到位。各殘聯(lián)組織和城鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)也提了一些建議，一是要在落實(shí)控建治違政策基礎(chǔ)上，允許不增加原建筑面積和層數(shù)地對(duì)危房進(jìn)行改造，以確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和滿足民生需求；二是民政及相關(guān)部門要針對(duì)城鎮(zhèn)沒(méi)有敬老院和專門的托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，對(duì)沒(méi)有生活自理能力的“三無(wú)”殘疾人無(wú)房戶建立專門機(jī)構(gòu)集中照料；三是要把廉租住房政策延伸到城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村場(chǎng)，切實(shí)解決貧困殘疾人住房困難問(wèn)題。
二、主要原因
根據(jù)貧困殘疾人住房現(xiàn)狀及住房訴求調(diào)查結(jié)果，分析貧困殘疾人住房困難的原因，主要有以下三個(gè)方面：一是置房能力弱。我們調(diào)查的貧困殘疾人大都靠社會(huì)救助（低保金和重殘補(bǔ)貼金）維持生計(jì)，普遍收入低、能力低，住房困難貧困殘疾人往往無(wú)能力置房。二是廉租房實(shí)物配租供不應(yīng)求，一方面城鎮(zhèn)土地緊張，廉租房源不足，另一方面申請(qǐng)廉租房的困難人員眾多；同時(shí)廉租房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，貧困殘疾人租房困難。三是舊城改造區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部改造建房審批嚴(yán)格，不能新建住房，給貧困城鎮(zhèn)殘疾人危房改造工作帶來(lái)難度。四是部分貧困殘疾人的面積小、條件差的住房，不能滿足家庭日益增長(zhǎng)的居住需求，但因不符合申請(qǐng)廉租房實(shí)物配租及貨幣補(bǔ)貼，又無(wú)力改善住房條件，只能陷入兩難的窘?jīng)r。
三、建議與對(duì)策
解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭住房困難工作政策性強(qiáng)、工作量大，需要財(cái)政、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)和殘聯(lián)等多方密切配合，還要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索工作方式的新思路、新模式，充分體現(xiàn)“統(tǒng)籌考慮”和“優(yōu)先安排解決”的原則，確保讓惠殘政策真正惠及到最需要的貧困殘疾人_。
1、結(jié)合實(shí)際、制定惠殘解困方案。從調(diào)查的情況來(lái)看，解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難問(wèn)題應(yīng)主要通過(guò)廉租房實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼、危房修繕、鼓勵(lì)投親靠友、安置入住專門機(jī)構(gòu) ……（未完，全文共4744字，當(dāng)前僅顯示2396字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難情況調(diào)研報(bào)告》）