干部學(xué)習(xí)講稿：實施結(jié)構(gòu)性減稅

目錄/提綱：……
一、關(guān)于經(jīng)濟形勢的判斷
（一）關(guān)于經(jīng)濟形勢的第一個判斷
（二）關(guān)于經(jīng)濟形勢的第二個判斷
二、2012年的宏觀經(jīng)濟政策
（一）財政政策局部性微調(diào)
（二）減稅及其必要性
（三）營業(yè)稅改征增值稅的減稅效應(yīng)
……
干部學(xué)習(xí)講稿：實施結(jié)構(gòu)性減稅
高培勇
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員

一、關(guān)于經(jīng)濟形勢的判斷
（一）關(guān)于經(jīng)濟形勢的第一個判斷
關(guān)于當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，我一般地同意劉元春教授所做出的這些評論，但是略有不同，主要的想法是最近這兩個多月來，伴隨著歐美經(jīng)濟形勢出現(xiàn)的一輪新的震蕩一直有兩個問題實際上值得我們思考。一個問題是就是這一輪的經(jīng)濟震蕩對于中國經(jīng)濟的形勢而言肯定會帶來不利的影響，這是大家都能達成共識的，但是緊接著一個問題就是，就是這種不利的影響相對于2008年末和2009年初，它是來得更大，還是來得更小。如果說它來得更大或者是相當(dāng)于2008年底、2009年初，那留給我們的政策選擇是不亞于2008年末和2009年初擴張性的經(jīng)濟政策去加以應(yīng)對。如果它來得小，那么顯然我們的政策選擇就要有所不同，我們這一段時間也在研究，研究的大致的這種初步的結(jié)論就是說，這種不利的影響的確是客觀存在的，的確會對中國經(jīng)濟增長的放緩產(chǎn)生推力，但是從總體上講，這種不利的影響不會高于
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義，實際上深理講這種舉國_，就是很多事情實際上政府是在掌控過程當(dāng)中的。
當(dāng)我們評價2011年的經(jīng)濟運行態(tài)勢的時候，我覺得有一件事情需要看到的，就是經(jīng)濟的運行的實際結(jié)果當(dāng)中，實際上_著政府調(diào)控的那種主觀上的這種意圖。談到2011年，談到2012年，我特別同意劉元春教授講到的關(guān)于房地產(chǎn)，關(guān)于整個經(jīng)濟的這種運行的問題，那么他提出不能硬著陸，應(yīng)當(dāng)是軟著陸，這實際上隱含的前提是什么呢？就是很多事情是在政府的掌控當(dāng)中的。我剛才在下面跟劉所長議論，比如房地產(chǎn)，當(dāng)我們面臨經(jīng)濟下滑巨大壓力的時候不得不去救經(jīng)濟的時候，實際上在房地產(chǎn)管理政策上稍微放一點水就不是我們今天所看到的樣子，也不是我們預(yù)測未來的樣子，所以很多結(jié)論是說，惟使現(xiàn)有的政策不變，我們的經(jīng)濟會朝著怎樣一種方向去運行。所以，對于未來一個時期，經(jīng)濟形勢走勢我傾向于用在震蕩中前行這樣的判斷。意思是說對于形勢不宜估計的過于悲觀，還要在整體上保持我們現(xiàn)有的這種政策的格局，我說這是關(guān)于形勢的第一個判斷。
（二）關(guān)于經(jīng)濟形勢的第二個判斷
第二個判斷呢，談?wù)摰浇?jīng)濟形勢我們實際上談到的是兩件事情，一個是經(jīng)濟增長，一個是物價水平。談?wù)摵暧^經(jīng)濟政策的時候，我們談到也是兩個目標(biāo)，一個是經(jīng)濟增長的目標(biāo)，一個是物價水平的目標(biāo)，現(xiàn)在面臨一個問題是當(dāng)面對新一輪經(jīng)濟震蕩的時候，這兩個目標(biāo)的排序?qū)ξ覀冞x擇而言有沒有變化？今年以來，大家已經(jīng)看到了，實際上政府一直是把物價水平放在政策目標(biāo)的第一位的，那么，在新的形勢下這種排序應(yīng)不應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整，我們的分析表明還是不宜做大的調(diào)整。為什么呢？單憑物價水平而言，其實中國的物價水平不是單憑數(shù)字而言不是很嚴峻的。過去的一年當(dāng)中，只不過有2-3個月超過6%，其他放到全年也就是在5%上下這樣活動。追溯一下例子，我們在1988年我們曾經(jīng)達到過18%的水平，93、94、92年曾經(jīng)超過20%，嚴格說來現(xiàn)在并不是特別嚴峻。但為什么在今天的中國談到物價水平上至高層、下至普遍百姓都異常的敏感，其實還有一個更深層的原因，就是當(dāng)前伴隨著收入分配問題這種形勢的嚴峻，就是整個社會的矛盾處于加劇狀態(tài)，就社會矛盾處于加劇狀態(tài)。經(jīng)濟問題從來都不是單純經(jīng)濟意義上的問題，從來都是要和社會問題，政治層面的考慮要融合在一起。當(dāng)然在其它場合說，說中國目前的維穩(wěn)支出甚至超過國防支出的時候，其實它告訴我們大家一個判斷，就討論中國宏觀經(jīng)濟政策、宏觀經(jīng)濟形勢問題，一定要把社會問題考慮在內(nèi)，做這種全局性的這種分析和考量。所以當(dāng)把收入分配問題，當(dāng)把以收入分配為代表的其他的社會矛盾放到統(tǒng)一的大棋盤當(dāng)中去加以考慮的時候，你會看到經(jīng)濟增長相對于物價的水平而言，在時下的中國物價水平仍是擺在前列的。
二、2012年的宏觀經(jīng)濟政策
（一）財政政策局部性微調(diào)
如果基于這樣的判斷，那么，未來一年我們的宏觀經(jīng)濟政策將做如何的這樣一種擺布？我覺得是我們下一步需要研究的問題，總得判斷是，就是2011年以來，我們實行的這樣一種經(jīng)濟政策是財政積極，貨幣穩(wěn)健，組合起來就是一個大致中性的格局，我本人以為這樣的格局可以做局部性的微調(diào)或叫做預(yù)調(diào)。我的意思是說，重要的不是看他舉的什么旗子，以什么樣的名稱來加以標(biāo)識，重要的是看他的實質(zhì)內(nèi)容。比如說財政政策，它是積極的還是穩(wěn)健的，或者哪怕是緊縮的，重要的看的實際內(nèi)容是看到什么呢？看它赤字規(guī)模的變動，看它的赤字是比去年增加了，還是減少了，或者說是維持原來的水平不變。上一輪的經(jīng)濟調(diào)整當(dāng)中我們經(jīng)歷過這樣的例子，2003年實際上中國已經(jīng)開始走向中性了，但是2003年的財政赤字水平是3198，占GD ……（未完，全文共5439字，當(dāng)前僅顯示1910字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：實施結(jié)構(gòu)性減稅》）