關(guān)于全市檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作情況的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、訴訟監(jiān)督工作的主要成效
（一）強化刑事訴訟監(jiān)督，訴訟監(jiān)督工作重點突出
（二）拓寬工作思路，訴訟監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新
（三）注重內(nèi)部監(jiān)督，訴訟監(jiān)督機制逐年完善
（四）全面履行職責，訴訟監(jiān)督工作整體推進
二、當前存在的主要問題
（一）訴訟監(jiān)督的思想認識有待提高
（二）民事、行政訴訟監(jiān)督有待深入
（三）刑事訴訟監(jiān)督措施有待完善
（四）訴訟監(jiān)督工作力量有待加強
三是民事、行政監(jiān)督與民事、行政審判力量懸殊較大
三、意見和建議
（一）增強監(jiān)督意識，發(fā)揮訴訟監(jiān)督工作的主動性
（二）狠抓薄弱環(huán)節(jié)，增強訴訟監(jiān)督工作的實效性
（三）完善監(jiān)督制約機制，提高訴訟監(jiān)督工作水平
（四）正確處理配合與制約的關(guān)系，形成良性互動的訴訟監(jiān)督工作格局
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關(guān)于全市檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作情況的調(diào)查報告

**市人大常委會調(diào)查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
今年8月份，市人大常委會調(diào)查組對全市檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作情況進行了調(diào)查，聽取了市檢察院專項工作匯報，查看了辦案工作區(qū)，召集法院、公安等相關(guān)單位負責人、人大代表、律師代表進行了座談，深入臨湘市、汨羅市、**樓區(qū)和荊劍地區(qū)檢察院調(diào)查了解情況，查閱了有關(guān)案卷資料，走訪了部分案件當事人，現(xiàn)將調(diào)查情況綜合報告如下：
一、訴訟監(jiān)督工作的主要成效
近三年來，全市檢察機關(guān)依法履行憲法和法律賦予的訴訟監(jiān)督職責，認真貫徹省人大常委會《關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議》，不斷增強訴訟監(jiān)督意識，完善監(jiān)督工作機制，探索監(jiān)督工作方法，訴訟監(jiān)督工作取得了較好的成效，為我市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。
（一）強化刑事訴訟監(jiān)督，訴訟監(jiān)督工作重點突出。檢察機關(guān)在依法對刑事、民事、行政訴訟活動履行監(jiān)督職責時，重點對刑事訴訟案件進行監(jiān)督，堅持把法律監(jiān)督貫穿于刑事訴訟活動全過程。2011年以來，市檢察院圍繞人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公的問題，先后組織刑事zhen查和刑罰執(zhí)行專項檢查行動十余次，重點解決了一些群眾不滿意的問題，增強了訴訟監(jiān)督效果。云溪區(qū)檢察院充分利用監(jiān)管信息系統(tǒng)，認真核對每一個環(huán)節(jié)
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動，有效提升了訴訟監(jiān)督工作人員業(yè)務素質(zhì)；建立了檢察人員執(zhí)法績效檔案，全面推行檢務督察制度，做到隊伍建設(shè)和業(yè)務管理同步推進；認真落實人民監(jiān)督員制度，強化對檢察機關(guān)各部門執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督制約，有效地提高了檢察機關(guān)的辦案質(zhì)量；在上下兩級檢察機關(guān)建立監(jiān)督機制，執(zhí)行職務犯罪案件審查逮捕決定權(quán)上提一級改革，改變了檢察機關(guān)過去“自偵、自捕、自訴”的辦案模式；推行偵監(jiān)、公訴部門對查辦職務犯罪案件提前介入引導偵查取證，監(jiān)督訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，提高自身偵查和起訴工作的準確性。市檢察院2011年獲全省優(yōu)秀公訴人團體賽第二名，汨羅市檢察院年輕檢察官陽浩獲“全省十佳公訴人”稱號。
（四）全面履行職責，訴訟監(jiān)督工作整體推進。市檢察院充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能，依法開展刑事zhen查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督、民事行政審判活動監(jiān)督，有力地推動了訴訟監(jiān)督工作的穩(wěn)步發(fā)展。三年來，在刑事立案監(jiān)督方面，全市檢察機關(guān)共辦理刑事立案監(jiān)督案件95件，其中，應當立案而未立案通過監(jiān)督再立案的79件，不應當立案而立案通過監(jiān)督撤案的16件。比如，臨湘市檢察院今年監(jiān)督公安機關(guān)應當立案而未立案3件3人，其中詹橋鎮(zhèn)李某強奸弱智少女案，通過立案監(jiān)督和偵查活動跟蹤監(jiān)督，督促派出所以涉嫌強奸罪立案偵查，在當?shù)厥盏搅撕芎玫姆尚Ч蜕鐣Ч�。在刑事zhen查活動監(jiān)督方面，全市檢察機關(guān)共糾正漏捕537人、漏訴453人，對偵查工作提出糾正意見680件，已經(jīng)糾正633件，提出檢察建議41件，采納30件。比如，2011年云溪區(qū)檢察院對發(fā)生在其轄區(qū)的全國首例生產(chǎn)、銷售添加新型“瘦肉精”案進行立案監(jiān)督后，對偵查活動跟蹤監(jiān)督，追加了福建省海新預混飼料有限公司涉嫌單位犯罪，該案起訴至法院后海新公司被判處罰金一百萬元，所有罪犯均依法得到懲處，在國內(nèi)打擊食品安全犯罪中產(chǎn)生了較大的社會影響，被省檢察院評為年度精品案件。審判監(jiān)督方面，全市檢察機關(guān)共提出刑事抗訴案件25件，抗訴意見采納率為64%；提出民事、行政案件抗訴意見33件，原判改判率為82.3%，提出民事、行政案件再審檢察建議13件，法院采納12件，采納率為92.3%，審判監(jiān)督抗訴準確率較高，民事、行政訴訟監(jiān)督發(fā)展較快。刑罰執(zhí)行和監(jiān)管監(jiān)督方面，全市檢察機關(guān)共審查監(jiān)督刑罰執(zhí)行案件5451件，提出糾正意見434件，已全部糾正到位。監(jiān)督法院將32名不符合監(jiān)外執(zhí)行的罪犯收監(jiān)執(zhí)行，依法起訴在押和服刑期間再犯新罪案件6件16人。
二、當前存在的主要問題
三年來，全市檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督工作雖然取得了較好的成效，但仍然存在一些不容忽視的問題，必須引起高度重視，并努力加以解決。
（一）訴訟監(jiān)督的思想認識有待提高。部分檢察人員對憲法和法律賦予檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督職能缺乏全面正確的認識，對開展訴訟監(jiān)督顧慮較多，有消極畏難情緒，認為訴訟監(jiān)督是軟任務，難以擴大檢察業(yè)務的社會影響，過于認真會費力不討好，存在重自偵辦案輕訴訟監(jiān)督、重部門配合輕相互制約、怕得罪人、怕影響關(guān)系等現(xiàn)象。法院和公安機關(guān)的有些工作人員主動接受監(jiān)督的意識也不強，對訴訟監(jiān)督消極應付甚至有抵觸情緒，對檢察機關(guān)提出的訴訟監(jiān)督意見和建議不能及時研究和回復，客觀上也影響和制約了檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督職能的發(fā)揮。
（二）民事、行政訴訟監(jiān)督有待深入。檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作發(fā)展不平衡，普遍存在“重刑事、輕民行”的思想，認為民事、行政訴訟監(jiān)督“難得重視、難有案源、難以監(jiān)督”，因而出現(xiàn)民事、行政訴訟監(jiān)督乏力現(xiàn)象。全市三年來共辦理刑事監(jiān)督案件922個，而民事、行政訴訟監(jiān)督案件只有158個。湘陰縣檢察院近3年民事、行政訴訟監(jiān)督案件立案數(shù)為0。而我市信訪部門受理的涉法涉訴信訪問題大部分屬于民事、行政訴訟案件。比如，今年元至八月份市人大常委會辦公室信訪辦共受理178個涉法涉訴信訪，屬于民事、行政方面的就有150個，占信訪總數(shù)的84%。
（三）刑事訴訟監(jiān)督措施有待完善。檢察機關(guān)對刑事訴訟活動監(jiān)督需要全程監(jiān)督、同步監(jiān)督，但是目前在有些環(huán)節(jié)還存在不足。比如，在立案監(jiān)督方面，市檢察院要求市公安局刑偵支隊立案偵查的案件交由**樓區(qū)檢察院審查批捕，將本應自己履行“審查批捕”職責改為“審查公安機關(guān)提請復核”工作，表面上解決了“**案件**了”的問題，實際上卻割斷了市級偵查部門向省級檢察機關(guān)申請復核的程序，導致辦案程序不規(guī)范。在偵查活動監(jiān)督方面，有的基層檢察院對作出不予批準逮捕或退回補充偵查的部分案件沒有提出“具體的書面意見”，僅以“證據(jù)不足”簡單說明退補理由。在刑罰執(zhí)行監(jiān)督方面，檢察機關(guān)與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合機制和信息交流機制還不夠暢通，如社區(qū)矯正中有些罪犯因檔案不全，移交機關(guān)“交不出”、執(zhí)行機關(guān)“ ……（未完，全文共4940字，當前僅顯示2496字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全市檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作情況的調(diào)查報告》）