《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》宣講提綱

目錄/提綱：……
一、《暫行規(guī)定》出臺背景
二、《暫行規(guī)定》形成過程
（一）深入調(diào)查研究
（二）多次討論修改
（三）廣泛征求意見
（四）組織專家論證
（五）省政府常務(wù)會議審議
（六）省委常委會審議
三、《暫行規(guī)定》主要內(nèi)容
（一）參考依據(jù)
（二）內(nèi)容概況
（三）主要特點
四、認(rèn)真抓好《暫行規(guī)定》貫徹落實
（一）要加大宣傳，強化責(zé)任意識
（二）要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，認(rèn)真履責(zé)盡責(zé)
（三）要結(jié)合實際，完善配套措施
（四）要加強檢查，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)
……

強化紅線意識 落實安全責(zé)任
為建設(shè)富裕和諧秀美江西創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境
——《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》宣講提綱

經(jīng)省委、省政府同意，2014年5月19日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），這是我省首個明確和落實各級黨委、政府及其工作部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任的規(guī)范性文件。《暫行規(guī)定》的頒布實施，對于建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有十分重要意義。
一、《暫行規(guī)定》出臺背景
其一、《暫行規(guī)定》頒布實施，是貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要舉措。2013年3月29日，吉林省吉煤集團八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人死亡、12人受傷，企業(yè)瞞報7人死亡。4月1日，公司違反禁令擅自組織人員進入井下作業(yè)，又發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受傷；2013年5月20日，位于山東省章丘市的保利民爆濟南科技有限公司乳化震源藥柱生產(chǎn)車間發(fā)生爆炸事故，造成33人死亡、19人受傷，直接經(jīng)濟損失6600余萬元；2013年6月3日，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生一起特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，直接經(jīng)濟損失1.82億元。對此，
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志重要指示精神，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
其二，《暫行規(guī)定》頒布實施，是深化安全生產(chǎn)管理_改革，建立事故防范和責(zé)任考核機制的具體行動。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從黨和國家戰(zhàn)略的高度全面系統(tǒng)地關(guān)注安全問題，其中，涉及國j-a全10處、安全生產(chǎn)6處。安全生產(chǎn)成為僅次于國j-a全的重大安全問題，被納入國家未來深化改革的重要議題之中�！稕Q定》提出的各項改革中，在簡政放權(quán)、發(fā)揮市場機制等方面都是做的“減法”，而在安全生產(chǎn)等方面卻做了“加法”，涉及安全生產(chǎn)問題多用“強化”、“加大”、“加強”等詞�！稕Q定》強調(diào)，要強化安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大安全生產(chǎn)等指標(biāo)的考核權(quán)重，加強安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，深化安全生產(chǎn)管理_改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故�！吨泄步魇∥瀼芈鋵崱粗泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》也強調(diào)，要深化安全生產(chǎn)管理_機制改革，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”。今年省政府工作報告強調(diào)指出，要深化安全生產(chǎn)管理_改革，強化安全措施落實，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。出臺《暫行規(guī)定》，就是改革安全生產(chǎn)管理_，促使全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部更好地堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線。
其三，《暫行規(guī)定》頒布實施，是切實按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求，加強和創(chuàng)新安全管理的現(xiàn)實需要。省委、省政府高度重視中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示精神的學(xué)習(xí)貫徹，強衛(wèi)書記、鹿心社省長等領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示。2013年6月8日，強衛(wèi)書記主持召開第十三屆省委第50次常委會議，傳達學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記就做好安全生產(chǎn)工作作出的重要指示精神。會議要求，各級黨委、政府要高度重視、負(fù)起責(zé)任，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，加強安全管理檢查，防止重大事故發(fā)生，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全；2013年6月24日，鹿心社在省政府第6次常務(wù)會議上強調(diào)，要“嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度和行政問責(zé)制，切實把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處”；2013年10月14日，鹿心社省長主持召開省政府第13次常務(wù)會議，要求要“牢固樹立安全發(fā)展理念，強化‘紅線’意識，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極探索‘黨政同責(zé)’和‘一崗雙責(zé)’，扎扎實實做好安全生產(chǎn)工作”。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省實現(xiàn)了事故總起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)13年“雙下降”，連續(xù)8年杜絕特別重大事故。當(dāng)前，我省正處在加速發(fā)展的爬坡期、全面小康的攻堅期、生態(tài)建設(shè)的提升期，安全生產(chǎn)仍然處在事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。一是重大事故沒有得到有效遏制。2007年至2013年，我省每年發(fā)生1起以上重大事故，其中2007年2起、2008年1起、2009年3起、2010年4起、2011年1起、2012年2起、2013年2起。二是事故總量仍然偏大，較大事故時有發(fā)生。2013年，全省平均每天發(fā)生生產(chǎn)安全事故8.6起、死亡近5人，平均每周發(fā)生一起較大事故。三是安全基礎(chǔ)仍然薄弱，事故隱患比較普遍。不少企業(yè)安全投入存在欠賬，生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備落后，在利益驅(qū)動下，非法違法、違規(guī)違章行為成為安全生產(chǎn)的突出矛盾與問題。四是深層矛盾依然存在，制約因素正在增多。礦山、煙花爆竹企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、能力低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又承接了一些高風(fēng)險企業(yè)。而隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，人員密集、交通高速、建筑高層以及光伏、地鐵、管道燃氣等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又給安全生產(chǎn)帶來不確定因素和新的壓力。此外，作業(yè)環(huán)境中粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等危害因素不同程度存在，對職工健康構(gòu)成較大危害。出臺《暫行規(guī)定》，就是切實按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，全力促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、《暫行規(guī)定》形成過程
遵照省領(lǐng)導(dǎo)指示要求，省安監(jiān)局先期草擬了《江西省安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，重點對政府及其部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)作了規(guī)定，并征求了各地安委會和省安委會成員單位的意見。去年8月下旬，省委常委會集中解決“四風(fēng)”問題的具體事項中，把推行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度作為省委辦公廳牽頭、省安監(jiān)局參與整改的一項內(nèi)容。據(jù)此，在前期工作基礎(chǔ)上，著手起草《暫行規(guī)定》。
（一）深入調(diào)查研究。先后三次在九江、南昌等地，就推行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度開展專題調(diào)研，聽取市縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層干部意見建議。
（二）多次討論修改。初稿形成后，省安監(jiān)局多次召開局長辦公會、局務(wù)會議，組織機關(guān)干部對《暫行規(guī)定（初稿）》進行多次討論；2013年11月底，組織設(shè)區(qū)市安監(jiān)局長對《暫行規(guī)定（初稿）》進行討論修改，并形成《暫行規(guī)定（征求意見稿）》。 ……（未完，全文共11008字，當(dāng)前僅顯示2618字，請閱讀下面提示信息。收藏《《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》宣講提綱》）