關于深入推進全市扶貧攻堅行動的實施意見

目錄/提綱：……
一、充分認識推進扶貧攻堅的重要性和緊迫性
二、明確我市扶貧攻堅的指導思想和目標任務
1、貧困人口增收
2、特色產(chǎn)業(yè)培育
3、能力素質(zhì)提升
4、基礎設施建設
5、社會事業(yè)發(fā)展
6、易地搬遷安置
三、突出扶貧攻堅的工作重點
（一）著力推進產(chǎn)業(yè)扶貧
1、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
2、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制
3、健全市場流通體系
（二）強化基礎設施建設
1、抓好項目爭取
2、突出建設重點
3、建設美麗鄉(xiāng)村
4、加強生態(tài)保護
（三）依靠科技推進脫貧
1、強化科技服務
2、提高勞動者技能
3、抓好“兩后生”培訓
（四）扎實搞好易地搬遷
（五）提升公共保障水平
1、加強農(nóng)村文化建設
2、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件
3、加大特困_救助力度
4、推進“兩項制度”銜接
四、強化扶貧攻堅的政策措施
（一）明確職責，靠實領導責任
（二）整合資源，實施整體推進
（三）創(chuàng)新機制，用活金融政策
（四）深化“雙聯(lián)”，強化基層組織
（五）加強督查，健全激勵機制
（六）建檔立卡，嚴格項目監(jiān)管
……
關于深入推進全市扶貧攻堅行動的實施意見
中共****市委 ***市人民政府

各縣區(qū)人民政府：
為全面落實省委、省政府《關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》和全省扶貧攻堅推進大會精神，加快我市扶貧攻堅進程，確保如期完成扶貧攻堅目標任務，提出如下實施意見。
一、充分認識推進扶貧攻堅的重要性和緊迫性
加快扶貧攻堅，是貧困片區(qū)群眾的熱切期盼，也是全面建成小康社會的最大難點，更是各級黨政組織的重大責任。多年來，在國家和省委、省政府的大力支持下，我市扶貧開發(fā)取得了顯著成效，但扶貧攻堅的任務依然艱巨。至2013年底，全市仍有412.32萬戶928.34萬人扶貧對象，涉及全市11縣區(qū)、129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3064個村，是扶貧攻堅的“硬骨頭”和全面建成小康社會的最大短板。打贏新一輪扶貧攻堅這場硬仗，責任重大，意義深遠。
當前，中央和省上對扶貧攻堅工作進行了全面安排部署，相繼出臺了一系列政策措施；省上將我市甘州、高臺、山丹、民樂、肅南五縣區(qū)納入全省“三加一”扶貧攻堅范圍；國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略為我們推進扶貧攻
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房改造率達到80%以上，到2020年實現(xiàn)所有農(nóng)戶居住無危房；2020年實現(xiàn)所有貧困村通瀝青（水泥）路、通班車。
5.社會事業(yè)發(fā)展。2018年，貧困地區(qū)義務教育階段鞏固率穩(wěn)定保持在99%以上；到2020年，實現(xiàn)貧困村標準化衛(wèi)生室全覆蓋。
6.易地搬遷安置。2017年前，完成省上下達的易地搬遷任務，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。同時，進一步加大工作力度，爭取擴大易地搬遷規(guī)模，實現(xiàn)應搬盡搬目標。
三、突出扶貧攻堅的工作重點
（一）著力推進產(chǎn)業(yè)扶貧
把發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅的治本之舉，著力打造廣大群眾的脫貧增收支柱。
1、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品安全大市建設，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，探索建立生產(chǎn)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品與提高農(nóng)民收入相生相伴的增收體系。加快建設以馬鈴薯、食用菌、中藥材、小雜糧、紅提葡萄、高原夏菜、暖棚養(yǎng)畜為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌；培育壯大具有比較優(yōu)勢的增收產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展牧草種植，走種草養(yǎng)畜的農(nóng)轉(zhuǎn)牧路子；進一步提升勞務產(chǎn)業(yè)，務好農(nóng)民脫貧增收的“鐵桿莊稼”；加快發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，積極開發(fā)具有鄉(xiāng)村民俗特點和民族特色的文化產(chǎn)品、工藝品、旅游產(chǎn)品，拓寬農(nóng)民增收渠道。
2、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制。采取政府支持、招商引資、農(nóng)民入股等形式，著力增強龍頭企業(yè)的帶動能力；培育壯大一批農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推進新型經(jīng)營組織與扶貧產(chǎn)業(yè)的有效對接；堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極促進農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)，探索牧區(qū)草場流轉(zhuǎn)新模式，引導建立穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關系，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權益，促進適度規(guī)模經(jīng)營，切實放大土地收益。
3、健全市場流通體系。積極支持縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造，完善交易設施，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人、運銷大戶開辟綠色有機農(nóng)產(chǎn)品市場，推進專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運作、品牌化銷售；大力扶持各類鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通體系、檢測體系、配送中心等建設項目，建立農(nóng)產(chǎn)品直采基地，開展“農(nóng)超對接”，加快建設生產(chǎn)、運輸、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)體系。
（二）強化基礎設施建設
把扶貧攻堅與生態(tài)保護、易地搬遷、推進城鎮(zhèn)化建設及實施玉米制種規(guī)劃、祁連山自然保護區(qū)規(guī)劃、黑河二期治理等重大項目有機結合起來，整體改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。
1、抓好項目爭取。抓住我市****貧困片區(qū)整體納入全省“插花型”貧困片帶扶持范圍、山丹縣被確定為全省利用國開行貸款開展通村道路和安全飲水建設試點縣、肅南縣被確定為全省交通先行示范縣的政策機遇，以市、縣區(qū)相關部門為主體，認真研究省上投資政策導向，主動配合省上有關部門做好各項規(guī)劃，加大項目爭取力度，努力做到爭取項目資金份額最大、項目啟動實施最快、項目建設成效最好，真正在全市、全省發(fā)揮好試點示范作用。
2、突出建設重點。把破解路、水、電、房等“瓶頸”問題作為扶貧攻堅的關鍵來抓，圍繞重大項目的延伸配套，用足用活各項扶持政策，重點抓好骨干水利工程、基本農(nóng)田建設和農(nóng)村“五小”項目建設，提高土地綜合生產(chǎn)能力；加快農(nóng)村公路和鄉(xiāng)村客運站、�？奎c建設，完善路網(wǎng)框架，提高通達能力和質(zhì)量；推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，解決無電戶和易地扶貧搬遷安置區(qū)的用電問題；加強貧困地區(qū)災害預警監(jiān)測體系和防災減災體系建設。
3、建設美麗鄉(xiāng)村。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以“四化”（生產(chǎn)專業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化、農(nóng)民知識化）建設為方向，突出鄉(xiāng)村特色，體現(xiàn)地域風貌，倡導健康文明的生活方式，圍繞易地搬遷、危舊房改造等項目建設，因地制宜，打造一批城郊型、沿路型、景區(qū)景點型、生態(tài)型等不同形式的新農(nóng)村建設模式。整合各類資源，加快實施農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源和農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目，建設生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)相分離、庭院生態(tài)良好、村容村貌整潔靚麗、鄉(xiāng)村特色濃郁的生態(tài)文明新村。
4、加強生態(tài)保護。盡快啟動祁連 ……（未完，全文共5852字，當前僅顯示2055字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于深入推進全市扶貧攻堅行動的實施意見》）