干部學(xué)習(xí)講稿：完善公共財(cái)政體系

目錄/提綱：……
一、關(guān)于公平參與國民收入分配問題
二、關(guān)于國計(jì)與民生的關(guān)系問題
三、關(guān)于中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系問題
四、關(guān)于城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展問題
五、關(guān)于財(cái)政發(fā)展的速度與效益問題
六、關(guān)于科學(xué)評(píng)價(jià)宏觀稅收負(fù)擔(dān)問題
七、關(guān)于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題
八、關(guān)于深化稅制改革問題
二是調(diào)整社會(huì)收入分配，三是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配合，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
一是我國稅法層次比較低，主要是稅收條例和稅收暫時(shí)條例，沒有真正上升到法律
四是，稅收監(jiān)管制度不健全
三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，開征環(huán)境保護(hù)稅
九、關(guān)于健全預(yù)算法制問題
……
干部學(xué)習(xí)講稿：完善公共財(cái)政體系
高強(qiáng)
衛(wèi)生部原部長
第十屆全國政協(xié)委員
中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)委員
下面我向大家報(bào)告“關(guān)于完善公共財(cái)政體系幾個(gè)問題的一些思考”。我國實(shí)行公共財(cái)政改革以來，財(cái)政面貌發(fā)生了重大的變化，但是，我國的公共財(cái)政體系還不夠完善，公共財(cái)政運(yùn)行中還存在著一些理財(cái)?shù)睦砟睢⑹`和_機(jī)制障礙，充分發(fā)揮公共財(cái)政在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能和作用，還有一系列重大問題需要研究和探討。
一、關(guān)于公平參與國民收入分配問題
第一，關(guān)于公平參與國民收入分配問題。公共財(cái)政職能不僅體現(xiàn)在公共支出的安排和使用，也體現(xiàn)在國民收入分配的調(diào)節(jié)和均衡。在這兩個(gè)方面，公共財(cái)政都應(yīng)該注重維護(hù)公眾的利益。
在國民收入初次分配中，公共財(cái)政應(yīng)該通過稅收和其他財(cái)政政策為國家籌集資金，又同時(shí)兼顧企業(yè)所得和居民收入增長。在國民收入再分配中，公共財(cái)政既要通過稅收政策調(diào)節(jié)企業(yè)和居民的過高收入，又要通過預(yù)算安排增加對(duì)社會(huì)保障和社會(huì)低收入人群財(cái)政補(bǔ)貼，以平衡社會(huì)的收入分配。從實(shí)際情況來看，我國公共財(cái)政參與國民收入分配的作用發(fā)揮的還不夠充分。對(duì)籌集政府
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量力而行、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，集中解決群眾生活最突出的困難和問題。在任何情況下，國家的發(fā)展和民生的改善都應(yīng)當(dāng)緊緊依靠億萬人民自力更生、艱苦奮斗、勤勞創(chuàng)業(yè)和積極奉獻(xiàn)。
三、關(guān)于中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系問題
三、關(guān)于中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系問題。我國實(shí)行分稅制改革以來，中央財(cái)政占全國財(cái)政比例有了很大提高，宏觀調(diào)控能力也有了明顯的增強(qiáng)。同時(shí)，中央財(cái)政又通過轉(zhuǎn)移支付和稅收返還，將中央集中財(cái)力三分之二以上返還給了中西部地區(qū)。但是在這種情況下，地方財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政依然非常的困難。
究其原因主要來自三個(gè)方面：一個(gè)是中央與地方的財(cái)政體系改革滯后，特別是各級(jí)財(cái)政的支出范圍和支出責(zé)任的劃分一直不夠清晰，導(dǎo)致財(cái)力保障與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政_一直沒有真正的建立起來。各級(jí)政府不斷出臺(tái)新的增加支出的政策，使地方財(cái)政和支出范圍、支出責(zé)任超過了財(cái)力的可能。二是中央財(cái)政安排用于均衡財(cái)力轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重太小，專項(xiàng)支付比重和規(guī)模太大，弱化了轉(zhuǎn)移支付對(duì)于均衡地區(qū)財(cái)力的作用。三是中央財(cái)政安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目多數(shù)又要求地方財(cái)政自己配套，是以財(cái)力不足的地方財(cái)政更加困難。以上三個(gè)問題突出表現(xiàn)，是財(cái)權(quán)在上，責(zé)任在下。
近幾年，中央財(cái)政積極建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，在一定程度上緩解了縣級(jí)財(cái)政的困難。但是，由于縣級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任和范圍仍然沒有明確劃分，現(xiàn)有財(cái)力和支出責(zé)任仍然難以匹配，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制也難以得到完善和穩(wěn)定。
處理好中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系，當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)界定中央與地方之間的財(cái)政支出范圍和支出責(zé)任。明確哪一些財(cái)政由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，哪些支出由地方財(cái)政負(fù)責(zé)，哪些支出由地方哪一級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。
中央財(cái)政應(yīng)該按照核定地方支出范圍和支出責(zé)任，科學(xué)測(cè)定地方所需的財(cái)力，并通過增加財(cái)力均衡性的轉(zhuǎn)移支付，予以保障。中央財(cái)政制定新的支出政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮地方財(cái)政的可能，并提供相應(yīng)的財(cái)力保障。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，確需保留的項(xiàng)目一般不再要求地方配套。
四、關(guān)于城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展問題
第四，關(guān)于城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，一直是全黨工作的重中之重。近幾年，中央一號(hào)文件陸續(xù)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)等一系列重大的任務(wù)。
2011年，中央本級(jí)財(cái)政和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付用于“三農(nóng)”的支出超過1萬億，地方財(cái)政“三農(nóng)”支出也在大幅度增加。但從總體上來看，全國財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出占全部財(cái)政支出的比重仍然很低，公共財(cái)政支出的絕大部分仍然用于城市，公共財(cái)政支付中“重城輕鄉(xiāng)”的局面依然沒有大的改變。
有些地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中不是重點(diǎn)發(fā)展小城市、改善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和服務(wù)產(chǎn)業(yè)、吸引農(nóng)村富裕勞動(dòng)力力向城市轉(zhuǎn)移，而是盲目擴(kuò)大大中城市。
隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，占用農(nóng)村土地也越來越大，城鎮(zhèn)人口也日益膨脹。有些城市外來人口甚至超過了本地的戶籍人口，帶來了一系列的社會(huì)問題。
如果農(nóng)村土地不斷被城市建設(shè)所占用，農(nóng)村年富力強(qiáng)和有專業(yè)技能的勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到城市，必將會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來嚴(yán)重影響。
我國現(xiàn)代化的建設(shè)瓶頸在農(nóng)村、薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村、重點(diǎn)在農(nóng)村、最大的資金需求量也在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒有中國的現(xiàn)代化。公共財(cái)政應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，真正將農(nóng)村支出重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從財(cái)力分配上支持農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，將農(nóng)業(yè)、水利、小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)資源發(fā)展等作為增加投資的重點(diǎn)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，控制大城市盲目擴(kuò)張。
五、關(guān)于財(cái)政發(fā)展的速度與效益問題
第五，關(guān)于財(cái)政發(fā)展的速度與效益問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)算安排的“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出連年大幅度增長。多年來，我們一直習(xí)慣于用財(cái)政收入高速增長衡量經(jīng)濟(jì)增長效益，但是從公共財(cái)政的角度來看，就不能只注重政府收入 ……（未完，全文共5967字，當(dāng)前僅顯示2095字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：完善公共財(cái)政體系》）