規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策建議

目錄/提綱：……
一、基本現(xiàn)狀
1、流轉(zhuǎn)趨勢加快，規(guī)�；潭炔粩鄶U大
2、流轉(zhuǎn)比重加大，協(xié)調(diào)化程度不斷提升
3、流轉(zhuǎn)形式多樣，規(guī)范化程度不斷提高
二、存在問題
1、農(nóng)戶意愿不強與政府積極干預相矛盾
2、農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難與有形市場缺乏相關(guān)聯(lián)
3、流轉(zhuǎn)行為扭曲與非糧化程度高相對應
三、對策建議
1、尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的行為
2、加快確權(quán)登記，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂
3、推動土地整理，加快土地流轉(zhuǎn)有形市場的建設(shè)
4、規(guī)范租賃行為，加大種糧補貼以保障糧食安全
……
規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策建議

摘要：近年來，江蘇認真貫徹落實中央的相關(guān)政策要求，在推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面取得了一定的成效，如流轉(zhuǎn)趨勢加快，規(guī)�；潭炔粩鄶U大；流轉(zhuǎn)比重加大，協(xié)調(diào)化程度不斷提升；流轉(zhuǎn)形式多樣，規(guī)范化程度不斷提高。然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍存在著一些不足，如農(nóng)戶意愿不強與政府積極干預相矛盾、農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難與有形市場缺乏相關(guān)聯(lián)、流轉(zhuǎn)行為扭曲與非糧化程度高相對應等。對此，提出以下幾點對策建議：尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的行為；加快確權(quán)登記，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂；推動土地整理，加快土地流轉(zhuǎn)有形市場的建設(shè)；規(guī)范租賃行為，加大種糧補貼以保障糧食安全。

南京農(nóng)業(yè)大學馮淑怡教授承擔的省社科基金基地重點項目“江蘇農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究”，通過大量的問卷調(diào)查，深入剖析當前江蘇農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，并提出相應的對策建議。
一、基本現(xiàn)狀
近年來，江蘇認真貫徹
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地流轉(zhuǎn)合同簽訂率為76.17%。
二、存在問題
江蘇農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在取得快速發(fā)展的同時，也存在著諸多問題和不足，主要表現(xiàn)為：
1.農(nóng)戶意愿不強與政府積極干預相矛盾。由于農(nóng)民缺乏完全的社會保障，加之2004年以來附著在土地上的國家農(nóng)業(yè)直接補貼逐年增加，導致多數(shù)農(nóng)戶仍把土地作為最后的退路和保障，不愿意流轉(zhuǎn)出土地。截至2013年底，全省流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶比重為46.15%，而蘇北地區(qū)僅有39.04%的農(nóng)戶參與轉(zhuǎn)出耕地。與之相對應的是，政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中卻過于強勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層政府或干部出于地方經(jīng)濟利益或政績考核的需要，參與并運用行政命令強制推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，直接侵害了農(nóng)民的土地承包權(quán)益；同時，還有個別地方政府急功近利，誤以為經(jīng)營規(guī)模越大越好，不加限制地引進工商企業(yè)，進而大面積、長時間租賃農(nóng)民承包地，如蘇南存在著經(jīng)營規(guī)模為22000畝的種植大戶，這已違背了適度經(jīng)營規(guī)模的自然規(guī)律。
2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難與有形市場缺乏相關(guān)聯(lián)。目前，我省已經(jīng)涌現(xiàn)出專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于各地區(qū)普遍采取土地均分制度，導致土地分散、細碎，如2013年全省戶均承包經(jīng)營耕地面積僅為3.96畝，這使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以流轉(zhuǎn)出大面積成片土地，并在擴大經(jīng)營規(guī)模時因需要與眾多農(nóng)戶協(xié)商交易，導致流轉(zhuǎn)成本較高，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。這可能與當前我省農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性的有形市場有關(guān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有11.7%的受訪村干部反映村里建立了土地流轉(zhuǎn)有形市場，22.7%的受訪村干部反映鎮(zhèn)里建立了土地流轉(zhuǎn)有形市場，而60.9%的受訪村干部反映沒有建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，同時有85.2%的村莊都不存在政府成立的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺。
3.流轉(zhuǎn)行為扭曲與非糧化程度高相對應。近年來，隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域商機的不斷涌現(xiàn)，我省工商企業(yè)或資本進入農(nóng)業(yè)開發(fā)的熱度不斷攀升。工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)有積極的一面，如能為農(nóng)業(yè)帶來資金、技術(shù)和人才以及提高農(nóng)業(yè)裝備水平等，但在資本趨利本性的作用下，實際運作中產(chǎn)生了一些不好的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，我省一些工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的主要目的是“圈地”，進而從事非農(nóng)活動或套取國家補貼，這直接導致現(xiàn)階段我省農(nóng)地流轉(zhuǎn)非糧化現(xiàn)象較為突出。據(jù)統(tǒng)計，2013年，全省耕地流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的面積為1223.13萬畝，僅占家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的42.29%；并經(jīng)推算，全省農(nóng)地流轉(zhuǎn)非糧化率約為48.5%，這對商業(yè)化氣息更強的蘇南地區(qū)來說，農(nóng)地流轉(zhuǎn)非糧化現(xiàn)象更為突出和嚴重。
三、對策建議
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，既關(guān)系農(nóng)戶切身利益，又關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，因此必須從全局上把握，加強指導和優(yōu)化服務。
1.尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的行為。提高農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的主體地位，發(fā)揮政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營中的引導作用是有效推進農(nóng)地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的必然選擇。因此，政府應該尊重農(nóng)民意愿和遵循農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場規(guī)律，通過因勢利導、加大宣傳、提供保障等方式方法，努力消除農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的疑慮，促進農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)；同時，也不能“一刀切”，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)速度，以致破壞農(nóng)地流轉(zhuǎn)的正常秩序和規(guī)律。此外，還要建立監(jiān)管機制，規(guī)范和約束政府行為，杜絕村集體和基層干部在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的越俎代庖或強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)的行為，最大限度地保障農(nóng)民的切身利益。
2.加快確權(quán)登記，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。加快農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作，提高農(nóng) ……（未完，全文共3644字，當前僅顯示1841字，請閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策建議》）