干部學(xué)習(xí)講稿：新型城鎮(zhèn)化與新型綜合交通規(guī)劃技術(shù)體系（下）

目錄/提綱：……
二、新型綜合交通規(guī)劃技術(shù)體系構(gòu)建
（一）新形勢與戰(zhàn)略機遇
（二）教訓(xùn)總結(jié)與技術(shù)檢討
（三）新型技術(shù)體系構(gòu)建
2、基礎(chǔ)流程（1）基礎(chǔ)研究具體的基礎(chǔ)流程包括四個部分
三、新型綜合交通規(guī)劃體系實踐探索
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干部學(xué)習(xí)講稿：新型城鎮(zhèn)化與新型綜合交通規(guī)劃技術(shù)體系（下）
張國華
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市交通研究所副所長

二、新型綜合交通規(guī)劃技術(shù)體系構(gòu)建
既然我們出來了這么一個基本的協(xié)同模型，那就需要看新型體系下構(gòu)建我們還需要解決哪些問題？第一，我國的新形勢和戰(zhàn)略機遇是什么；第二個，我們過去，特別是改革開放以來，我們在這方面的教訓(xùn)總結(jié)以及傳統(tǒng)技術(shù)如何進行檢討，如何進行轉(zhuǎn)變，然后才有了第三步，新型的技術(shù)體系如何去構(gòu)建。
（一）新形勢與戰(zhàn)略機遇
1、全球化與國際貿(mào)易一體化
首先我們面臨的趨勢是全球化和國際貿(mào)易一體化的大背景。無論今天各個國家之間怎么搞技術(shù)封鎖，搞自身保護，但全球化這個大門打開了，是永遠不會關(guān)上的，并且這條路只能越走越寬。那在全球化時代我們所在的每一個城市都要面臨這個問題，你與誰相連？怎樣相連？因為“冷戰(zhàn)”時代的標志是墻，柏林墻東邊是以蘇聯(lián)為代表的社會主義國家。柏林墻以西是以英美德等代表的資本主義國家。講到中國古代，那是以長城來劃分的，長城以北是蠻夷，長城以南是中華文明，但今天在全球化這個大浪潮下，這些東西都已不復(fù)存在。
存在的是你與誰相連？怎么相連？未來這個城市發(fā)展取決于你在全球標志是網(wǎng)絡(luò)、標準是速度。你在全球的網(wǎng)絡(luò)上你是哪一級的節(jié)點，你跟誰相連，直接決定了你這個地區(qū)未來的組織資源、整合資源，也就決定了這個地區(qū)未來的發(fā)展情況。因為產(chǎn)業(yè)是根本，產(chǎn)業(yè)是在全球范圍內(nèi)組織的，靠我們過去那種“酒香不怕巷子
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規(guī)劃去走的，無論是人口、規(guī)模還是結(jié)構(gòu)和方向，為什么？因為我們過去的城鎮(zhèn)化更重要的是強調(diào)以建房子，擴規(guī)模作為導(dǎo)向的，對你這個城市的產(chǎn)業(yè)如何去集聚，為什么這樣去集聚。相應(yīng)的，你那兒人口為什么要發(fā)展？通通的研究不夠，所以未來的城鎮(zhèn)化需要解決好，要把研究重點轉(zhuǎn)移到研究產(chǎn)業(yè)上，而不在于關(guān)注過去以建房子為代表的功能的擴張了，更重要的是，如何通過研究好產(chǎn)業(yè)，把土地資源、交通基礎(chǔ)設(shè)施資源要素，把要素投入，把資源配置組合好，提高好你的競爭效率，這才是你真正的競爭方向。
（3）綜合交通“十二五”國家訴求
同樣，看我們國家“十二五”規(guī)劃中綜合交通的這一部分，它的大目標是要構(gòu)建國家以及各個地區(qū)層面的綜合交通體系規(guī)劃，提出了以適度超前（原則）、統(tǒng)籌各種方式、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務(wù)安全高效的這個體系的大目標。但如果大家有興趣的話，大家可以去比較一下我國“十二五”規(guī)劃中綜合交通這一部分跟“十一五”、“十五”、“九五”的根本性的區(qū)別在哪兒。根本性的區(qū)別是，“十二五”以前的各種規(guī)劃都是鐵公機水各種對外交通分別去寫的。
但國家的“十二五”規(guī)劃明確提了四個目標。第一，完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)，各個地區(qū)之間，比如京津冀、長三角和珠三角或西部地區(qū)和東部地區(qū)，照樣之間的交通網(wǎng)絡(luò)，這個交通網(wǎng)絡(luò)上，那我們需要回答的問題是國家級的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施在城市空間上如何與國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群、城市群互動發(fā)展？比如我們搞交通的人也很關(guān)心，北京新機場國家已經(jīng)批下來了，下一步馬上面臨著建設(shè)問題，但北京新機場所面臨的區(qū)位是在北京_為中心的中軸線，距離_46公里的地方，很多人對這個地方的選址會有不同意見，但從國家的戰(zhàn)略上可見，這個區(qū)位它是京滬經(jīng)濟走廊，京九經(jīng)濟走廊和京廣經(jīng)濟走廊，我們國家三大經(jīng)濟走廊的一個中心點，但新機場如何去和我們的三大經(jīng)濟走廊做好契合，它的產(chǎn)業(yè)如何布局，空間怎么布局，綜合交通系統(tǒng)如何支撐，這一個工作其實還是需要我們做大量的研究和大量的規(guī)劃工作的。
同樣，第二個重點是建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)。以我們的中心城市為基礎(chǔ)的，區(qū)域的綜合交通網(wǎng)絡(luò)如何支撐中心城市對城市群的帶動和引導(dǎo)，促進區(qū)域的協(xié)作和分工，當然今天因為有蘭州的在，蘭州這邊已經(jīng)把他的城際鐵路同他西邊的高鐵站到他的蘭州機場以及進一步到西部的兩個地級市，把它連起來，其實這個工作對我們西部地區(qū)，對我們很多地區(qū)來講，對于是依托于大城市的這種周邊的中小城市，這種城際網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是非常重要的。
第三個，優(yōu)先發(fā)展公共交通，我們需要冷靜地看，新型城鎮(zhèn)化模式下規(guī)劃建設(shè)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)的重構(gòu)如何與公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略匹配起來？這也是需要我們下一步重點回答的問題。
第四個，建設(shè)綜合交通樞紐。在今天我們這個時代已經(jīng)進入了一個不是像過去依托于單純某種交通方式，像鐵路、港口、公路去走進你的產(chǎn)業(yè)，組織你的空間了，是以樞紐去組織產(chǎn)業(yè)和城市，交通樞紐怎么辦？
（二）教訓(xùn)總結(jié)與技術(shù)檢討
1、教訓(xùn)總結(jié)
（1）大型機場與市中心、CBD之空間結(jié)構(gòu)
下面來看我們在各個城市上，它們有哪些好的經(jīng)驗值得我們?nèi)ソ梃b，哪些教訓(xùn)值得我們?nèi)シ此肌５谝粋�案例是深圳和北京的城市中心區(qū)和機場的一個發(fā)展關(guān)系。深圳最早的中心是羅湖，后來2000年的時候是華強北到2010年的時候它真正的城市CBD是福田，為什么這么一個發(fā)展？因為它的機場在寶安。
同樣北京來講，傳統(tǒng)的老城這一塊，東單、西單、前門，這三角是傳統(tǒng)的城市中心，它的東北角是首都機場，以國貿(mào)為代表的CBD就在于老城和傳統(tǒng)的城市中心。對于一線城市而言，大型的機場和市中心和CBD是有一個空間協(xié)同的關(guān)系，為什么？因為這個CBD對高端生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的功能集聚區(qū)，它首先要依托于它所存在的這個大城市，同時和這個大城市的中心之間要有比較緊密的便捷的交通聯(lián)系，同時這種產(chǎn)業(yè)它要為區(qū)域，為國家，甚至為更大的區(qū)域，甚至全球去服務(wù)。所以，這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的訴求是要跟你對外的交通設(shè)施，特別是機場要有非常便捷的關(guān)系，所以這樣的CBD的選址通常是在機場和傳統(tǒng)市中心的這個節(jié)點。同時這個例子也告訴我們，大型機場的布局對城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級的戰(zhàn)略性作用是非常大的，如果協(xié)調(diào)得好，這個城市就發(fā)展得好，如果協(xié)調(diào)得不好，那這個城市就會面臨著一系列結(jié)構(gòu)性的矛盾。
緊接著看上海，如果大家對上海關(guān)注一點，上海浦東機場的選址從蘇州、杭州、浙江、江蘇兩省的環(huán)上海的長三角的緊密核心區(qū)而言有很多不同的看法，因為上海浦東機場是作為國家非常重要的一個以國際航班為主的機場，而江蘇和浙江周邊地區(qū)對這個機場都有非常大的需求。但因為把它放到了浦東去，江浙在這個地區(qū)使用起來非常不方便。但上海浦東機場的選址也有其道理，傳統(tǒng)的上海中心是以浦西人民廣場為代表的，而新的陸家嘴放到了浦東，再往東方向放到浦東機場，符合我剛才分析的這種結(jié)構(gòu)性的規(guī)律，你的CBD要想成功的話，應(yīng)該是處于機場和傳統(tǒng)中心的中間區(qū)位上，而上海就是這么做的。同時我們也要能看到，如果沒有浦東機場的話，就沒有今天國家浦東的發(fā)展戰(zhàn)略，也沒有今天的陸家嘴。從這個層面來看，這三個例子，北京、上海、深圳都是比較成功的。
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