干部學(xué)習(xí)講稿：土地制度改革與中國未來

干部學(xué)習(xí)講稿：土地制度改革與中國未來
黨國英
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

課程前言
主持人：學(xué)術(shù)前沿，思想對話。歡迎走進(jìn)世紀(jì)大講堂。關(guān)于十八屆三中全會全面深化土地改革的新決定當(dāng)中有以下兩點：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以及允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃和入股，那么，這讓中國土地制度改革成為大家再次關(guān)注的焦點。那么，回望過去30年經(jīng)濟(jì)改革的歷史，土地上的改革無疑成為了顯著的改革紅利，這輪改革我們將如何去看待，它會有哪些具體措施。我們今天請到的嘉賓是中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英教授，他給帶來的演講題目是“土地制度改革與中國未來”，有請。
解說：黨國英，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，宏觀經(jīng)濟(jì)室研究室主任，國務(wù)院特殊津貼獲得者，國土資源部法律中心等機(jī)構(gòu)及若干地方政府顧問，長期從事中國農(nóng)村發(fā)展與改革研究，有大量相關(guān)的著述發(fā)表，出版有《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范圍與方法》、《駐足邊緣》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)理性》、《中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民》、《數(shù)字與影像——中國改革30年》、《變革的理性》。
主持人：黨教授您好。
黨國英：您好。
主持人：在這次的十八屆三中全會當(dāng)中也提出要賦予農(nóng)民更多這樣的權(quán)利，怎么樣
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中國未來。中國未來的發(fā)展，我們都很關(guān)心，新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人特別講一句話，叫“中國夢”，要讓中華民族復(fù)興，所以，這個問題在中國人當(dāng)中具有共識，希望我們經(jīng)濟(jì)繁榮，希望老百姓收入增加，希望國家強(qiáng)大，希望我們_。這是一個共識。
但如何做到這一點？根據(jù)我長期思考的這樣一個認(rèn)識，我們在戰(zhàn)略上，主要要講三個東西：一個是經(jīng)濟(jì)效率要提升；一個是收入分配的平等程度要增加；還有，我們要保持_。所謂效率、平等、穩(wěn)定，這三個目標(biāo)當(dāng)中，最重要的是效率。如果效率不高，平等可能做不好，它可能是以人身依附為條件的。如果效率不能提高，社會也不能穩(wěn)定，或者說，如果穩(wěn)定的話，它可能是在一種壓力之下的穩(wěn)定，所以一定是要以效率提高為基礎(chǔ)。
怎么樣提高效率？兩個方面：如人力資本，我們要尊重知識產(chǎn)權(quán)，要發(fā)展我們的教育。社會分工的深化，我們要使市場的_度提升，我們靠市場的拓展來提高社會的專業(yè)化程度，提高效率。如何去建立一個_度比較高的市場？要以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)。而這個產(chǎn)權(quán)包括土地產(chǎn)權(quán)，土地產(chǎn)權(quán)不是一切，但土地產(chǎn)權(quán)非常地重要，這是我們認(rèn)識一個國家走向繁榮的一個基本邏輯，如果這樣一個基本邏輯得到尊重，那這個社會的繁榮，解決它的效率、平等、穩(wěn)定應(yīng)該沒什么問題。
如果我們從國家領(lǐng)導(dǎo)人，政治家的操作來看的話，我們要有一個整體的戰(zhàn)略構(gòu)想，我理解的這個戰(zhàn)略構(gòu)想其實是三個要素，一個，我們要以中產(chǎn)階層的崛起、壯大為核心，圍繞這個核心，我們做兩件事情，一個是加快城鎮(zhèn)化的速度，一個是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。所以未來中國，我們關(guān)心中國未來30年能否繼續(xù)的繁榮，所謂大家關(guān)心的是，能否走出中等收入陷阱。把這三點抓住問題就不大，可是抓住這三點，把這個戰(zhàn)略布局搞好，的確和土地制度關(guān)系非常密切。我想我們現(xiàn)在的土地制度不適應(yīng)我們部署這樣一個戰(zhàn)略架構(gòu)，我們的土地制度的確是有弊端的，我愿意對這個弊端做一個大略的分析。
第一個弊端，土地制度喪失效率。這個效率可以從多個方面去刻畫，第一個，我國的土地利用率不高，我國以土地為基礎(chǔ)計算的經(jīng)濟(jì)密度太低，我這兒有一個圖表，我愿意給大家展示看一下，我拿這個表做一個比較，中國的經(jīng)濟(jì)快速增長時期和日本的經(jīng)濟(jì)增長時期相比的話，我們發(fā)現(xiàn)一個情況，中國的GDP每增加一個百分點，我們占用的耕地大體上是日本的8倍左右，這個差距是十分驚人的。我進(jìn)一步做一個方面，我們的國土，剛才講150億畝左右，我們拿60億畝來算的話，如果按照這樣一個浪費來發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)，我們把這60億畝全部做成城市，中國的人均收入水平都難以達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，所以這個土地資源的浪費，我們再也不能繼續(xù)下去了。這是一個方面。
再一個方面，中國的土地制度對社會平等也沒有發(fā)揮到一個保障作用，特別是財產(chǎn)占用的平等。我國的土地制度發(fā)揮了一個負(fù)面的作用，中國的住房價格比較高，高得離譜，可住房的建安成本不高，它就兩三塊錢，那個錢從什么地方走了？工業(yè)零地價，所以有一部分其實補(bǔ)貼了工業(yè)，這個貼補(bǔ)造成了我們產(chǎn)品價格比較低，我們出口了，其實補(bǔ)貼了外國政府，補(bǔ)貼了外國的老百姓，大家可以想一下，這樣一個因為土地制度作為因素之一，引起的這樣一些問題，給我們社會存量財富的分配產(chǎn)生多大的影響，這個不用多說，我們能看出這個負(fù)面作用是相當(dāng)大的。
土地制度問題的第三點是它對_的影響。我們已經(jīng)有大量的報道，也有很多的調(diào)查，我們在農(nóng)村征地過程當(dāng)中，因為農(nóng)民的抵觸產(chǎn)生出一些集體的抗?fàn)�，這是一個方面。我們忽視了另外一個非常重要的東西，從長遠(yuǎn)看，我國要_的話，剛才講中產(chǎn)階層要崛起、要壯大，這次中央的三中全會也用了一個詞，我們要形成一個“橄欖型”的收入分配格局，達(dá)到這樣一個目標(biāo)是要擴(kuò)大中等收入階層（中產(chǎn)階層），什么叫中產(chǎn)階層？說起來話長，我在這兒跟同學(xué)們強(qiáng)調(diào)兩點：一個，中產(chǎn)階層一定是自己認(rèn)為自己是中產(chǎn)階層，同時他愿意接受社會的主流價值，即自我認(rèn)同和社會認(rèn)同在他那兒是統(tǒng)一的，這是一個特點。再有一個特點，中產(chǎn)階層一定有一個自己的財富形態(tài)，這個財富形態(tài)特別表現(xiàn)為他擁有或他使用獨棟房屋。
最近我國發(fā)生了一件事情，一個小女孩把一個幼兒，一個男孩，虐待了一番，大家就議論特別多，這是一個非常極端的案例，但我自己注意到，其實環(huán)境心理學(xué)對類似的現(xiàn)象都有一個解釋，我在這兒給大家要讀一段環(huán)境心理學(xué)研究的一個結(jié)論，這個環(huán)境心理學(xué)說，住在多層或高層住宅中的孩子，在一些生活技巧的學(xué)習(xí)上，發(fā)展較遲鈍，且容易感染呼吸道疾病，較富于侵略性，容易失眠，神經(jīng)系統(tǒng)的病變發(fā)作機(jī)率比較高，社交能力差。我想他們其實要揭示一個規(guī)律，人 ……（未完，全文共10183字，當(dāng)前僅顯示2422字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：土地制度改革與中國未來》）