合同行政監(jiān)管及相關工作年度報告（2014年）

目錄/提綱：……
一、銀行業(yè)、電信業(yè)合同格式條款專項整治
二、其他領域合同格式條款規(guī)范監(jiān)管工作
一、查處合同欺詐
二、開展合同爭議行政調解
一、總局推出的合同示范文本
二、各地積極開展合同示范文本制定推行工作
一、總局“守合同重信用”企業(yè)公示工作
二、地方工商、市場監(jiān)管部門“守合同重信用”企業(yè)公示工作
三、完善工作機制，促進企業(yè)誠信建設
一、依法發(fā)揮職能作用，助力市場主體融資發(fā)展
二、結合企業(yè)信用信息公示推進動產抵押登記工作
一、經紀人監(jiān)管
二、拍賣監(jiān)管
一、加強業(yè)務培訓，提升監(jiān)管執(zhí)法人員素質
二、積極轉變工作作風，熱情服務市場主體
一、危害公平正義、侵害消費者權益等違法違規(guī)現(xiàn)象
二、機構設置、隊伍素質等方面存在的影響監(jiān)管力度和執(zhí)法效能的消極因素
一、加大合同格式條款監(jiān)管等工作力度，依法查處合同違法違規(guī)行為
二、大力開展合同行政指導
三、發(fā)揮職能作用促進經濟社會發(fā)展
一、銀行業(yè)、電信業(yè)合同格式條款專項整治
（一）加強督促檢查和溝通協(xié)調，推進專項整治深入開展
（二）強化措施，促進專項整治工作取得實效
二、其他領域合同格式條款規(guī)范監(jiān)管工作
一、查處合同欺詐
二、開展合同爭議行政調解
一、總局推出的合同示范文本
二、各地積極開展合同示范文本制定推行工作
一、總局“守合同重信用”企業(yè)公示工作
二、地方工商、市場監(jiān)管部門“守合同重信用”企業(yè)公示工作
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合同行政監(jiān)管及相關工作年度報告（2014年）

國家工商行政管理總局
市 場 規(guī) 范 管 理 司

目 錄

前 言

第一章 近年來合同行政監(jiān)管及相關工作改革創(chuàng)新情況

第二章 2014年合同行政監(jiān)管及相關工作情況
第一節(jié) 合同格式條款監(jiān)管
一、銀行業(yè)、電信業(yè)合同格式條款專項整治
二、其他領域合同格式條款規(guī)范監(jiān)管工作
第二節(jié) 查處合同欺詐和開展合同爭議行政調解
一、查處合同欺詐
二、開展合同爭議行政調解
第三節(jié) 制定推行合同示范文本
一、總局推出的合同示范文本
二、各地積極開展合同示范文本制定推行工作
第四節(jié) 開展“守合同重信用”企業(yè)公示工作
一、總局“守合同重信用”企業(yè)公示工作
二、地方工商、市場監(jiān)管部門“守合同重信用”企業(yè)公示工作
三、完善工作機制，促進企業(yè)誠信建設
第五節(jié) 合同幫農
第六節(jié) 動產抵押登記
一、依法發(fā)揮職能作用，助力市場主體融資發(fā)展
二、結合企業(yè)信用信息公示推進動產抵押登記工作
第七節(jié) 經紀人監(jiān)管和拍賣監(jiān)管
一、經紀人監(jiān)管
二、拍賣監(jiān)管
第八節(jié) 合同行政監(jiān)管及相關工作法治建設
第九節(jié) 合同行政監(jiān)管隊伍建設
一、加強業(yè)務培訓，提升監(jiān)管執(zhí)法人員素質
二、積極轉變工作作風，熱情服務市場主體

第三章 合同行政監(jiān)管及相關工作難點問題和下一步工作思路
第一節(jié) 難點問題
一、危害公平正義、侵害消費者權益等違法違規(guī)現(xiàn)象
二、機構設置、隊伍素質等方面存在的影響監(jiān)管力度和執(zhí)法效能的消極因素
第二節(jié) 下一步工作思路
一、加大合同格式條款監(jiān)管等工作力度，依法查處合同違法違規(guī)行為
二、大力開展合同行政指導
三、發(fā)揮職能作用促進經濟社會發(fā)展

第四章 合同行政監(jiān)管及相關工作大事記和數(shù)據(jù)統(tǒng)計
第一節(jié) 近年來合同行政監(jiān)管及相關工作大事記
第二節(jié) 2014年有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計



前 言

合同又稱契約，是平等民事主體之間設立、變更、終止權利義務關系的協(xié)議。合同是市場經濟的最重要的元素之一，在某種程度上，市場經濟就是契約經濟。沒有合法合理、規(guī)范有序的合同行為，市場經濟難以有效運行。
合同行政監(jiān)督管理，指國家授權的合同監(jiān)督管理機關依照法律、行政法規(guī)等規(guī)定的職責，運用指導、協(xié)調、監(jiān)督等行政手段促使合同當事人依法簽約履約、制止和查處利用合同進行的違法行為、調解合同糾紛、維護合同秩序所實施的一系列行政管理活動的總稱。加強合同行政監(jiān)督管理，對于依法規(guī)范合同行為、制止違法活動、維護市場秩序、保護當事人及廣大消費者的權益、促進社會主義市場經濟健康有序發(fā)展，都具有十分重要的意義。從新中國成立之初，合同行政監(jiān)管始終是工商行政管理部門的一
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除消費者的權利等三類違法行為，開展專項整治。各地工商機關認真貫徹《通知》精神，結合當?shù)貙嶋H選擇重點整治行業(yè)，全面規(guī)范消費領域各類不公平合同格式條款，加大對利用格式條款侵害消費者權益違法違規(guī)行為的查處力度，為維護廣大消費者權益、營造規(guī)范和諧的消費環(huán)境作出了積極的貢獻。這是工商系統(tǒng)第一次在全國范圍開展查處合同違法行為的專項行動。對此，社會各界反響熱烈，專項行動得到了各級黨委、政府和廣大消費者的充分認可。據(jù)不完全統(tǒng)計，在這次專項行動中，全系統(tǒng)共檢查合同65萬多份，約談企業(yè)近9萬戶次，下達行政建議書和責令整改通知書9萬多份，立案查處4萬4千多件，查處結案4萬多件，罰沒款1億多元。通過開展此次專項行動，“本公司對協(xié)議（合同）保留最終解釋權”、“本店售出商品一律不退不換”、“商業(yè)預付卡過期無效”等一批消費者司空見慣的“霸王條款”受到有效遏制，工商系統(tǒng)實現(xiàn)了合同行政監(jiān)管的歷史性突破，形成了以合同監(jiān)管為手段、有效維護消費者權益的新的監(jiān)管機制，開創(chuàng)了通過行政適度干預保護合同弱勢方、維護社會公共利益的新局面。2013年2月，“全國工商系統(tǒng)整治利用合同格式條款侵害消費者合法權益專項行動總結表彰會議”在重慶市召開，總局對專項行動進行了全面總結，對在專項行動中表現(xiàn)突出的16個先進單位、146個基層先進單位和166名先進個人進行了表彰。
結合開展專項行動，總局指導各地通過設立評審機構等多種方式，調動各方面積極因素，提高對合同格式條款違法行為定性的準確性。各地工商、市場監(jiān)管部門采取措施，對典型不公平合同格式條款進行研究、分析和點評，為監(jiān)管執(zhí)法工作提供法律支持，有效地推動了專項整治的順利開展。2013年6月，在總結各地成功經驗的基礎上，工商總局設立了合同監(jiān)管專家評審委員會。
在加強監(jiān)管執(zhí)法的同時，總局依靠各地工商、市場監(jiān)管部門，在強化行政指導上下功夫，創(chuàng)新“守合同重信用”企業(yè)公示工作機制，賦予這一工商系統(tǒng)長期堅持的企業(yè)誠信建設活動以全新的內涵。2012年9月，總局下發(fā)了《關于做好2010—2011年度“守合同重信用”企業(yè)公示工作的通知》，明確了“守重”活動行政指導的性質，確立了企業(yè)上網填報、評價自動生成、省局函詢把關、總局進行公示的新的“守重”工作機制，創(chuàng)設了工商總局“守重”企業(yè)信用標準體系及其軟件系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了公示的標準化、制度化和信息化�？偩�2010—2011年度“守重”企業(yè)公示于2013年2月順利完成。從各地反映的情況來看，“守重”企業(yè)信用標準體系能夠較為客觀地反映企業(yè)的合同履約信用狀況，相關軟件系統(tǒng)達到了預期設計目的，公示活動受到了各行業(yè)廣大企業(yè)的歡迎和肯定。
針對部分電子產品企業(yè)利用合同格式條款侵害消費者權益問題，2013年3月，總局辦公廳下發(fā)了《關于加強電子產品市場監(jiān)管 切實維護消費者合法權益的通知》，要求各地加大對蘋果等電子產品企業(yè)各類侵害消費者權益違法行為的監(jiān)管查處力度。通過約半年時間的專項整治，電子產品市場中經營者利用格式條款侵害消費者權益的現(xiàn)象得到有效遏制，市場秩序明顯好轉，經營者規(guī)范合同格式條款的自覺性有效增強，消費者對手機、電腦等電子產品的_意識顯著提高，初步達到了“查處一個案件、矯正一類合同、規(guī)范一個行業(yè)”的目的。2013年7月，國務院領導作出專門批示，對工商系統(tǒng)開展的這項專項行動給予了充分肯定。
2013年9月，針對銀行、電信等行業(yè)在不公平格式條款方面存在的問題，總局下發(fā)了《關于加強對銀行業(yè)、電信業(yè)合同格式條款規(guī)范監(jiān)管工作的通知》，組織各地開展專項執(zhí)法工作。按照總局的統(tǒng)一部署，各地工商、市場監(jiān)管部門以規(guī)范經營活動為目標，引導銀行、電信經營者主動整改不公平格式條款；以執(zhí)法辦案為突破，糾正銀行、電信企業(yè)格式條款違法行為；以y論監(jiān)督為手段，提升廣大消費者合同法律意識和_意識，督促銀行、電信經營者加強行業(yè)自律，使這次專項執(zhí)法行動初見成效。在這次專項執(zhí)法行動中，總局重視與行業(yè)主管部門和行業(yè)組織加強溝通協(xié)調，一方面，堅持工商、市場監(jiān)管部門依法依規(guī)對相關行業(yè)經營者利用格式條款侵害消費者權益行為進行監(jiān)督處理有充分的執(zhí)法依據(jù)；同時，強調希望與行業(yè)主管部門進一步加強交流合作，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢、形成監(jiān)管執(zhí)法合力，將不公平格式條款治理工作推向深入，共同營造規(guī)范有序、公平合理的消費環(huán)境和行業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過這次專項執(zhí)法行動，經營者利用格式條款轉嫁抵押權屬登記費加重消費者責任、擴大不可抗力范圍免除其自身責任等典型格式條款違法行為，受到進一步遏制；相關行業(yè)組織和市場主體加強行業(yè)自律、規(guī)范經營行為的意識進一步增強；工商部門通過依法履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作職能，保護了消費者權益，以實際行動踐行了十八屆三中全會關于保障和改善民生、促進社會公平正義的要求。
2013年底，工商部門點評了餐飲等行業(yè)不公平格式條款，包括“禁止自帶酒水”、“包間最低消費**元”等。一些行業(yè)組織紛紛在網上發(fā)布“公開信”，引發(fā)社會關注�？偩衷诘谝粫r間作出回應，強調政府的職責作用包括“加強市場監(jiān)管”、“保障公平競爭”、“維護市場秩序”以及“彌補市場失靈”，合同格式條款監(jiān)管是工商部門的重要職責，保護消費者權益是工商部門的神圣使命，堅決維護了地方工商、市場監(jiān)管部門依法行政的正當性和執(zhí)法的權威性。




第二章 2014年合同行政監(jiān)管及相關工作情況

第一節(jié) 合同格式條款監(jiān)管

合同格式條款，是當事人為重復使用而預先擬訂、在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。在市場經濟條件下，合同格式條款以其便利性和經濟性廣泛應用于經濟社會生活的各個領域，不少經營者利用自身優(yōu)勢地位，通過不公平合同格式條款將自己的意志強加給作為弱勢一方的消費者。近年來，經營者利用合同格式條款侵害消費者權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，工商、市場監(jiān)管部門接到的不公平合同格式條款投訴日漸增多，這一問題已成為關乎大眾、影響民生的不和諧因素。
2014年，工商總局組織全系統(tǒng)針對不公平合同格式條款侵害消費者權益問題加大執(zhí)法力度。各地工商、市場監(jiān)管部門鞏固以往合同格式條款專項整治取得的成果，按照總局統(tǒng)一部署，繼續(xù)深入開展銀行業(yè)、電信業(yè)及其他消費者反映強烈的重點行業(yè)的合同格式條款規(guī)范監(jiān)管工作，及時糾正和規(guī)范了一批不公平格式條款，將合同格式條款監(jiān)管打造成市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的新亮點，獲得了社會各界的好評。
一、銀行業(yè)、電信業(yè)合同格式條款專項整治
（一）加強督促檢查和溝通協(xié)調，推進專項整治深入開展
2014年初，總局組織遼寧、浙江、福建、貴州、陜西5省工商局對專項整治進行了交叉檢查。各檢查組針對組織落實情況、當?shù)劂y行和電信業(yè)經營者格式條款違法違規(guī)情況、各級工商機關執(zhí)法情況、工作成效以及遇到的問題等，進行了認真的檢查，有效地推進了銀行業(yè)、電信業(yè)合同格式條款規(guī)范監(jiān)管工作的深入開展。
2014年6月，總局在長沙召開“全國工商系統(tǒng)銀行業(yè)、電信業(yè)合同格式條款規(guī)范監(jiān)管工作座談會”，會議充分肯定了2013年初“重慶會議”以來全系統(tǒng)合同行政監(jiān)管工作取得的成績，要求全系統(tǒng)合同行政監(jiān)管條線深入貫徹黨的十八屆三中全會精神和國務院關于全面深化改革的一系列方針決策，適應工商行政管理職能轉變和_改革的要求，完善合同監(jiān)管長效機制，開拓進取，不斷創(chuàng)新，推動合同監(jiān)管再上新臺階。會議結束后，總局市場司于7月下發(fā)《關于落實長沙會議精神 做好合同格式條款監(jiān)管工作的通知》，要求各地繼續(xù)做好銀行業(yè)、電信業(yè)格式條款規(guī)范監(jiān)管工作，并為開拓新的監(jiān)管領域做好準備，適應改革要求，創(chuàng)新工作思路，努力把合同格式條款監(jiān)管打造成工商系統(tǒng)的“拳頭產品”。
專項整治期間，總局保持與中銀協(xié)、銀監(jiān)會等行業(yè)組織和行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調。3月，派員參加了中銀協(xié)組織召開的銀行業(yè)合同格式條款管理工作研討會，與銀監(jiān)會、中銀協(xié)及各商業(yè)銀行代表進行了工作交流。5月，會見銀監(jiān)會來訪人員，向對方闡明了工商總局嚴格依法行政的態(tài)度和觀點，雙方就加強溝通協(xié)調、更好地推進治理工作，達成了初步共識。
為配合專項整治，總局于6月召開了合同格式條款監(jiān)管工作新聞發(fā)布會，介紹了近年來工商、市場監(jiān)管部門依法履行合同行政監(jiān)管職能、監(jiān)督處理經營者利用格式條款侵害消費者權益違法違規(guī)行為的工作情況，重點介紹了銀行業(yè)、電信業(yè)合同格式條款規(guī)范監(jiān)管工作。20多家媒體參加了這次新聞發(fā)布會，社會反響良好。
（二）強化措施，促進專項整治工作取得實效
各地工商、市場監(jiān)管部門依法履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作職能，按照總局統(tǒng)一部署，采取有效措施，加大工作力度，推進專項整治深入開展。
1.加強組織領導，強化部門內外聯(lián)動，為專項行動提供制度保障。為推動專項整治走向深入，各地工商、市場監(jiān)管部門加強組織領導，紛紛出臺具體落實措施意見，加強與其他部門溝通協(xié)調，系統(tǒng)內上下聯(lián)動，保障專項行動順利實施。湖南省局將專項整治情況納入績效考核內容，明確標準、量化指標，工作任務落實到崗，責任到人；江西省局會同省人行、省銀監(jiān)局等十三家單位聯(lián)合發(fā)文，通過信息資源共享、聯(lián)席會議制度等良性工作機制，齊抓共管開展專項整治；天津市市場監(jiān)管部門與市通信局、市銀監(jiān)局加強溝通，形成合力，聯(lián)合召開了銀行業(yè)、電信業(yè)格式條款整治動員培訓會議，共同指導督促企業(yè)規(guī)范合同格式條款；四川省局建立省、市、縣三級聯(lián)動機制，分級開展整治工作；福建省局充分發(fā)揮系統(tǒng)內部各職能部門作用，各司其職，分工協(xié)調，形成執(zhí)法合力，有效推進專項整治。
2.強化行政指導，增強企業(yè)自律意識，提升專項行動監(jiān)管效能。在合同監(jiān)管中注重加強行政指導，既能有效地融洽政企關系又能提升合同監(jiān)管人員的業(yè)務素養(yǎng)。各地工商、 ……（未完，全文共28213字，當前僅顯示5074字，請閱讀下面提示信息。收藏《合同行政監(jiān)管及相關工作年度報告（2014年）》）