在區(qū)委七屆六次全委會上的講話

目錄/提綱：……
一、區(qū)委常委會一年來的工作
二、以中央和省市全會精神推進改革創(chuàng)新
三、落實明年的工作舉措
（一）保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長
（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（三）全力推進中心城市建設
（四）以民生為核心推進社會建設
四、強化黨建保障**改革進程
……
在區(qū)委七屆六次全委會上的講話

各位委員、同志們：
這次區(qū)委全會主要任務是，貫徹落實十八屆三中全會、中央和省經(jīng)濟工作會議、省市委全會精神，分析當前形勢，研究部署明年工作，動員全區(qū)上下進一步解放思想、深化改革，向“率先現(xiàn)代化、再造新**”目標奮力邁進。
下面，根據(jù)區(qū)委常委會討論的精神，我講四個方面意見。
一、區(qū)委常委會一年來的工作
今年以來，我們以貫徹落實黨的十八大精神為動力，緊緊圍繞“率先現(xiàn)代化，再造新**”目標，著力實施融合發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設各項工作呈現(xiàn)可喜態(tài)勢。對于去年的工作，區(qū)委常委會以書面報告的形式印發(fā)給大家，請予審議。這里簡單報告一下去年工作總的情況和特點。
一是穩(wěn)中有進的態(tài)勢。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值520億元，增長11%；完成地方公共財政預算收入63億元，增長11%，總量全市第一；全社會固定資產(chǎn)投資346億元，增長18%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，服務業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資85%，非房地產(chǎn)投資增幅快于服務業(yè)投資8.5個百分點，技改投資占規(guī)上工業(yè)投資比重達78%。經(jīng)濟質(zhì)態(tài)提升，服務業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“兩高四快”，服務業(yè)增加值GDP占比提高1.3個百分點，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高5.8個百分點。二是產(chǎn)城融合的態(tài)勢�？焖俾肪W(wǎng)、城市高架加速成型，城市建成區(qū)面積由2008年的41k㎡擴展至全區(qū)域，獲評全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。完成房屋征收5823戶188萬㎡，安置房交付100萬㎡，安置拆遷居民5000戶。產(chǎn)業(yè)加速集聚，服務業(yè)10個城市綜合體、6個現(xiàn)代物流載體、8個
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推行鄰里自理、街坊自律、城市管理重心下移等_機制改革。
二、以中央和省市全會精神推進改革創(chuàng)新
黨的十八屆三中全會提出在新的歷史起點上全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務，省委十二屆六次全會提出貫徹落實中央精神、推動江蘇全面深化改革作出重要部署，市委圍繞貫徹中央和省委精神，提出南通全面深化改革的實施意見。當前和今后一個時期，我們要把學習貫徹中央和省、市委全會精神作為一項重要政治任務，真研讀全會《決定》、習近平總書記系列重要講話和省、市委《實施意見》，真正把中央和省委、市委全面深化改革的方向把握準、理論研究透、政策理解好，確保中央和省委、市委全面深化改革的決策部署落實到位。
**是城市核心區(qū)，深入貫徹落實中央和省委、市委關于全面深化改革的部署，要把握城市發(fā)展的特點，堅持融合發(fā)展的戰(zhàn)略取向，理順政府和市場、社會的關系，建立以效率為導向的行政管理_和工作機制，為建設長三角北翼經(jīng)濟中心城區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化釋放改革紅利。為此，區(qū)委起草了《中共**區(qū)委貫徹落實黨的十八屆三中全會和省、市全會全面深化改革精神的具體實施要點（討論稿）》，對全區(qū)全面深化改革提出4個方面24項69條意見，印發(fā)給大家討論。
一是經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型相融合的_機制改革。深化經(jīng)濟_改革，以政府的更好作為激發(fā)各類市場主體活力，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長與轉(zhuǎn)型發(fā)展互促并進。建立政企混合多元投入機制。組建成立政府投資公司，深化園區(qū)跨區(qū)域合作共建，通過BOT、獨資、合資等形式引導社會資本共同參與配套基礎建設，通過街道土地、房產(chǎn)資源與平臺資金、產(chǎn)業(yè)資源相結(jié)合促進街道資產(chǎn)升值。完善市場化、企業(yè)化運營機制。推進國有資產(chǎn)運營有限公司市場化、實體化運作，開發(fā)區(qū)推行整體公司化運作，景區(qū)實行經(jīng)營服務市場化、專業(yè)化。優(yōu)化行政審批服務。完善便民服務中心“五個一”服務和并聯(lián)審批、監(jiān)查考核、代辦服務三大機制，全面推行重大項目幫辦代辦服務，建立區(qū)級公共資源交易平臺。打造生產(chǎn)性服務平臺。推進創(chuàng)投中心多元化發(fā)展，推進全區(qū)科技初創(chuàng)型中小企業(yè)和高成長型企業(yè)與創(chuàng)投資本有效合作。中小企業(yè)（南通）服務中心為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢、融資擔保等一攬子服務。探索涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)運營管理新機制。推進村級集體資產(chǎn)股份制改革規(guī)范集體資產(chǎn)股權；實行市場化運營，逐步推進居企分離。改革區(qū)街財稅_。調(diào)整收支基數(shù)，建立財權與事權基本對等的運行機制。強化稅收分成激勵，鼓勵各結(jié)算主體拓展創(chuàng)收渠道。加強政府債務管理，建立18個月資金需求滾動測算模型。
二是城市建設和管理相融合的_機制改革。整合城市建設與管理的組織領導_和工作推進機制，把建設的前瞻性和管理的持續(xù)性有機結(jié)合，實現(xiàn)建管理念相融、分工合作。調(diào)整建設管理_。城建指揮部高度整合綜合辦公室、前期開發(fā)辦公室、安置房建設管理辦公室和舊城改造辦公室等四大內(nèi)設機構；代建辦負責政府投資性項目建設；天一公司向基礎設施、公益性項目建設領域拓展，逐步并入代建辦；天泰公司全面承擔全區(qū)安置房開發(fā)建設，為主實施城中村改造；城建中心實體運作，負責全區(qū)市政基礎設施建設和老小區(qū)綜合改造；養(yǎng)護公司負責市政設施質(zhì)保期滿后的管養(yǎng)維護以及創(chuàng)建應急任務；住建局建管分離，突出監(jiān)督、管理與考核職能。健全安置房建設管理機制。建立建設主體競爭機制，采取政府自建、開發(fā)回購，或運用BT代建模式，縮短安置房建設和安置過渡周期；引進項目管理監(jiān)督機制，全程落實群眾參與制度，引進第三方專業(yè)公司全程監(jiān)督。完善房屋征收機制。建立區(qū)級高位協(xié)調(diào)決策、街道社區(qū)責任落實的三級推進機制，確權權限下放街道；建立追加項目會商制度，具備征收條件的項目依法征收，不具備征收條件的項目定點征收；成立非居評估專家評審小組，設立違章非居專項統(tǒng)籌資金。優(yōu)化城市管理_。健全城管協(xié)調(diào)機制，加強街道城管管理綜合執(zhí)法隊伍建設，健全考核督查機制。完善“五大”突出問題的長效管理機制。加快觀音山新城城市副中心建設。建立觀音山新城建設區(qū)級協(xié)調(diào)機制，與**開發(fā)區(qū)聯(lián)動共建機制，制定人才引培、落戶激勵政策，推進創(chuàng)新政銀合作。
三是社會治理和服務相融合的_機制改革。在服務中強化治理，在治理中體現(xiàn)服務，綜合政府、社會、企業(yè)等各種力量解決社會問題。深化綜合治理，建立區(qū)社會建設工作領導小組，整合行政、社會等資源，完善多方互動與協(xié)作配合機制，完善社會建設一體化考核指標體系。加強源頭治理，健全重大決策、重大工程項目社會風險穩(wěn)定評估機制，拓寬訴求渠道，構建以“一綜多�！睘楹诵牡纳鐣芏嘣鈾C制，完善調(diào)解員考核評定和準入制度。推動系統(tǒng)治理，建立以社區(qū)和社會組織為基礎，以志愿服務為核心的社會動員組織機制、激勵機制和保障機制。制訂政府購買服務目錄，充分發(fā)揮樞紐型等社會組織作用。加強社區(qū)鄰里自理與街坊自律。實現(xiàn)依法治理。健全行政執(zhí)法_和行政監(jiān)督機制，深化“1+3”政府法律顧問模式。推進信訪_改革，引導合法信訪途徑，完善信訪考核導向。推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推行集團化辦學，深化“啟航行動”，探索學校、家庭、社會“三位一體”育人機制。實施“護航行動”，構建完善 “一站五崗”校園周邊環(huán)境管理模式。健全公共文化服務體系。健全文化活動群眾評價和反饋機制。設立文化產(chǎn)業(yè)引導資金，建立公共文化服務社會化發(fā)展競爭機制。推進醫(yī)藥衛(wèi)生_改革。建立區(qū)政府委托市三級醫(yī)院管理模式，完善績效考核機制，鼓勵多元化辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構。完善社會為老服務體系。引入養(yǎng)老服務社會組織競爭激勵機制，建立養(yǎng)老服務機構認證、評級、年檢制度，推進為老服務規(guī)范化、科 ……（未完，全文共12372字，當前僅顯示2943字，請閱讀下面提示信息。收藏《在區(qū)委七屆六次全委會上的講話》）