干部學(xué)習(xí)講稿：改革與立法的關(guān)系

目錄/提綱：……
一、改革開放三十五年來改革與立法的關(guān)系
（三）改革開放三十五年來立法的經(jīng)驗與教訓(xùn)——以稅制改革為例
（一）“摸著石頭過河”和“_”歷史分析
（二）“摸著石頭過河”的歷史功績與局限
（三）改革開放三十五年來立法的經(jīng)驗與教訓(xùn)——以稅制改革為例
二、改革與立法之間關(guān)系的理論分析
三、改革與立法關(guān)系的比較分析
（一）美國歷史上的稅制改革與立法
（二）改革開放以來稅制改革與立法
（三）先立法后改革長期來看利大于弊
四、當(dāng)前改革與立法關(guān)系的路徑選擇
……
干部學(xué)習(xí)講稿：改革與立法的關(guān)系

課程前言
各位學(xué)員下午好，我們今天圍繞改革和立法的關(guān)系來給大家做一個探討。那么這個問題是今年的兩會上代表還有媒體都比較關(guān)注的一個問題。那么我們首先做一個前言，就是去年三次調(diào)整燃油稅。今年兩會期間媒體有一個分析就是所謂傲慢的樓部長，樓繼偉部長在回答媒體關(guān)于燃油稅三次上調(diào)的這個問題的時候顯得權(quán)力很傲慢。他的回答是財政部提高燃油稅并不是任性，它是有依據(jù)的，也就是所謂的1985年的授權(quán)。但是即便我們說按照1985年授權(quán)的話，后來人們發(fā)現(xiàn)后兩次調(diào)沒有經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，只有第一次報國務(wù)院批準(zhǔn)。所以這個樓部長顯然在忽悠大家不懂法。
而且其實今天的公眾并不是完全不懂法。比如說關(guān)于這個 “稅收法定”的問題，《立法法》的二審稿到三審稿的這樣一個變遷，就引起了學(xué)術(shù)界很多代表委員的強烈關(guān)注圍觀，人民群眾也是廣泛圍觀。因為今天我們說人民群眾也有很多是懂法律的，所以這個“稅收法定”成為這次兩會中最熱門的話題。今天和昨天各個媒體都發(fā)表了各種稅收法律的違章，強烈要求《立法法》將二審稿中的“稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度由法律規(guī)定”條文恢復(fù)。因為這個條文在我們今天審議的三審稿中簡化為“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度由法律規(guī)定”。那么這個簡化了，我們講有的委員解釋說稅種就包括了納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率等等這些。我想這還是存在一定的區(qū)別的，那么至少我們說稅種只代表了這種稅的名稱，它并不能代表征稅對象、稅率、計稅依據(jù)這些問題。所以從我們個
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但是同時大家知道必須先行先試。我們首先要搞特區(qū)，因為在中國這樣一個大國，正如習(xí)近平總書記所提到的我們沒有資格去犯錯，尤其是大的錯誤。大的錯誤一旦發(fā)生后果將不堪忍受。所以我們必然是這樣兩條腿走路，先行先試與加強立法同時進(jìn)行。
第三由于我們的立法能力和認(rèn)識問題，我們首先就是人才儲備問題都不足，我們剛剛改革開放對很多重大的理論問題還在研究之中，很多問題尤其是法律方面的人才比較匱乏。我們剛剛建國的時候，對于法律人才是基本是否認(rèn)的。我們?nèi)鎻U除六法全書，因為法律是資產(chǎn)階級的東西，所以可能是不重視立法。只不過到了_以后，那么從牛棚里出來的領(lǐng)導(dǎo)人都意識到了這個不講法律是不行了，不講法律就一不小心把你關(guān)起來了，沒有任何依據(jù)。所以首先搞《刑法》和《刑事訴訟法》，防止再進(jìn)牛棚。那么同時由于我們的認(rèn)識問題不足，以及確實沒有這么強的專業(yè)技術(shù)能力，因為我們長期國門關(guān)閉，只與這些第三世界國家打交道，不與先進(jìn)國家打交道，肯定是知識儲備不行，那么這是一個，現(xiàn)實沒有這方面的，人才不夠。
第四我們講的中國社會急劇轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)文明快速轉(zhuǎn)向商業(yè)文明，并且進(jìn)入社會主義社會。數(shù)千年未有之大變局決定了實踐是檢驗一切真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們說從一個落后的農(nóng)業(yè)國快速轉(zhuǎn)向商業(yè)文明，跨越了很多階段，那么這是前無古人。那么很多問題是沒有現(xiàn)成的答案，只有靠你自己去摸索。
那么第五就是我們講到的很多現(xiàn)實活生生的案例告訴我們這個實踐更重要。小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包的實踐，偷偷28個人按手印然后就干起來了。八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，那么二十一世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)金融的崛起。這都說明了這些很多問題并不是你考慮設(shè)計出來的。它需要發(fā)揮人民群眾的自主創(chuàng)新能力。
（二）“摸著石頭過河”的歷史功績與局限
對于“摸著石頭過河”的歷史功績與局限，之所以會出現(xiàn)我們說的“摸著石頭過河”，前面我們已經(jīng)講了現(xiàn)實國情決定，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可找，魯迅先生說走的人多了就成了一條路，世界上原本是沒有路，只不過是走的人多了成了路。但是我們前面沒有人走過，只能靠自己摸索。那么關(guān)于改革開放_問題，小平同志在歷史轉(zhuǎn)折中提出不爭論，就是先干再說，等爭論清楚了，那么什么事情都不要干了。當(dāng)時來說這是最佳選擇，在國際上韜光養(yǎng)晦，在國內(nèi)不爭論，先把人民生活水平改善了再說。也就是我們常常所提到了貓論，不管黑貓還是白貓，抓到老鼠就是好貓；小平同志是四川人，很善于用樸實的語言來說明問題。也就是常常描述小平同志幾句話綿里藏針，他思想很簡練，思想的簡練也是一種偉大。
第三點就是先行先試取得了重大功績，我們看到在《歷史轉(zhuǎn)折中的_》這部電視劇里面描述的_，被美國人稱為一個偉大的實用主義者。先行先試在過去的三十多年里確實取得了重大功績，很多制度都是在地方先行試點，比如說引入外資，首先在深圳改革開放，逐漸向沿海城市一個重大城市開放延伸。也就是摸著石頭過河和先行先試取得了重大功績，很多問題首先確實是沒有立法，但是取得了成果。如果完全按照現(xiàn)行的法律，那么最開始剛剛改革開放的時候是兩個凡是的問題，所以對當(dāng)時的_來說，怎么打破兩個凡是，恰恰是一個需要首先考慮的問題，而不是首先立法的問題。
那么第四點摸著石頭過河確實有他的局限所在，那么為什么今天要反思這個問題呢？比如說交學(xué)費問題。沒有經(jīng)過科學(xué)的認(rèn)證，它就容易出問題，出偏差，它必然就是我們講的這個某些個別領(lǐng)導(dǎo)人就是拍兩個上馬了。他感覺這個不錯，就先干。那先干不一定是正確的，有可能是錯誤的。那么有些領(lǐng)導(dǎo)人說了這是一個交學(xué)費的問題，改革必然會出現(xiàn)這樣的偏差。那問題是你這個學(xué)費是否值得或者說的問題。
還有學(xué)者郝景山就提出了良性違法違憲問題。他說改革開放過程中，在憲法和法律沒有修改之前，就是出于一種良好的目的，可以違反憲法法律。那么當(dāng)時就有學(xué)者出來批判他的觀點，但事實上當(dāng)時對很多領(lǐng)導(dǎo)人來說內(nèi)心是贊同郝景山的觀點。很多領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)心的想法就是改革就是闖關(guān)，闖關(guān)不可能不違法。不違法不可能，只不過還要踩入政策的紅線，已經(jīng)是在法律的邊緣走鋼絲。
那么還出現(xiàn)了最明顯最大的局限，我們說局限是什么？就是很多重大項目先上馬后論證然后立法問題。比如說很多重大的工程，那么這個問題就是說直到今天沒有任何改變。為什么曾經(jīng)的發(fā)改委詬病那么大呢？就是很多重大項目必須要它同意。但是實際我們看劉鐵男案件中暴露的問題就是實際上重大工程的上馬很多實際操作人都明白都是先上馬先干，然后再審批。因為你等發(fā)改委、各大部委批準(zhǔn)，你的黃花菜都涼了。都是已經(jīng)干了，或者已經(jīng)干了一半了，發(fā)改委才批條。因為在這些項目領(lǐng)導(dǎo)人、工程負(fù)責(zé)人還有地方領(lǐng)導(dǎo)人看來，只要你上馬了，最終肯定要審批，因為已經(jīng)幾百億花出去了，中央不能不同意。那么這樣一種政績觀也好，觀念也好，那是非常嚴(yán)重的。那么如果所有的重大工程都是先上馬后論證然后再立法的話，走形式補手續(xù)，那么這是非常危險的。那么今天如果我們過去還沒有錢呢，一個項目可能花了動輒上百億、上千億的項目，你花的都是納稅人的錢。你先上馬后論證的，那出問題的可能性是很大的。實際上我們說也有很多今天確實出現(xiàn)了問題，至少你不論證，即便這個項目沒有問題，它會產(chǎn)生很多后遺癥，那么我們說已經(jīng)出現(xiàn)很多這方面的問題。
（三）改革開放三十五年來立法的經(jīng)驗與教訓(xùn)——以稅制改革為例
那么第三小點就說，我們說一下，我們以稅制改革為例來說一下改革開放三十五年以來的經(jīng)驗和教訓(xùn)。我們僅以分稅制來說明，1994年的分稅制它是以在改革開放以來對中國影響最大的這樣一次稅 ……（未完，全文共12223字，當(dāng)前僅顯示2908字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：改革與立法的關(guān)系》）