干部學(xué)習(xí)講稿:新型城鎮(zhèn)化與深化改革(下)
二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
前面我就講問題導(dǎo)向,主要是講問題。那么如何才能解決這些問題,實(shí)現(xiàn)城市高效、包容、可持續(xù)的發(fā)展?關(guān)鍵要靠改革,要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
(一)戶籍制度改革
第一,要提高城市的包容性,戶籍制度的改革是繞不過去的。戶籍改革的方向,大家是有共識的,就是要注重社會公平,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋,逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等的待遇和差距,保障外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù),逐步創(chuàng)造居民_遷徙的公平環(huán)境。對這些目標(biāo)大家沒有根本性的分歧。這些問題不能不考慮,制定政策的時(shí)候。
現(xiàn)在中央已經(jīng)明確實(shí)行差別化落戶政策,這也是符合中國國情的。戶籍制度從1958年開始一直持續(xù)到現(xiàn)在,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的制度,存續(xù)時(shí)間最長的就是戶籍制度。不可能在很短的時(shí)間徹底把它改過來,它需要一個(gè)過程。差別化的落戶政策,就是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,城區(qū)人口50到100萬的城市落戶有序放開,100-300萬的是合理放開,300-500萬是合理確定落戶的條件,500萬以上的特大城市人口規(guī)模嚴(yán)格控制。國家有關(guān)部委在發(fā)布新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的時(shí)候,黃明部長講,大城市并不是沒有落戶希望的。北京市要控制人口規(guī)模,每年合理落戶10萬人,過去10年每年新增
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入不了學(xué)校,家庭很難融入城市。
現(xiàn)在國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶要跟
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。意思是農(nóng)民工在地方定居下來,地方政府給它戶口,給它提供公共服務(wù),但是現(xiàn)行的財(cái)政_存在明顯的不適應(yīng)。廣東農(nóng)民工有3600萬,在小學(xué)和初中階段農(nóng)民工隨遷子女337.8萬人,占到全國20%以上,F(xiàn)在廣東農(nóng)民工的隨遷子女,在義務(wù)教育階段只有一半在公立學(xué)校讀書,162萬是在民辦學(xué)校。如果想把這162萬在義務(wù)教育階段的隨遷學(xué)生,其中四分之三轉(zhuǎn)到公辦學(xué)校就讀,需要多少錢?我們算了一下,年度生均公用經(jīng)費(fèi)需要43億,年度教師開支需要130億,一共是173億。此外,還需要新建學(xué)校用地2萬多畝,一次性建設(shè)投入200億,這就將近400億了,而中央財(cái)政給廣東省的農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育階段獎勵補(bǔ)助資金一年只有5個(gè)億。162萬是在民辦學(xué)校。按常住人口確定轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制還沒有建立,中央要求再高,要推動農(nóng)民工市民化,公共服務(wù)要對常住人口全覆蓋,但是地方做不到,也沒有動力和能力去做。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確講,要建立掛鉤的機(jī)制,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶跟財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤,要改革我們的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
(二)土地制度改革
第二個(gè)改革是關(guān)于土地方面。實(shí)現(xiàn)我們城市的高效發(fā)展、包容發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,土地問題也是一個(gè)必須要推進(jìn)的改革。中央已經(jīng)明確,土地制度改革總的原則就是守住底線、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。
守住什么底線?集體所有制。集體所有制從上世紀(jì)50年代后期開始搞,一直搞了60多年,集體所有制的邊界是非常清楚的。這塊地就是這個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)的,或者是這個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)的,最多就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的集體所有。如果都是國有的,在理論上確實(shí)沒法說清楚。
要守住耕地紅線。中國有13億人口,城鎮(zhèn)化過程中耕地面臨的壓力非常大。我們對城鎮(zhèn)化給糧食消費(fèi)產(chǎn)生的影響做了一個(gè)調(diào)查,基本的判斷是,一個(gè)
農(nóng)村人口到城里來工作、生活,適應(yīng)了城市現(xiàn)在的消費(fèi)結(jié)構(gòu),他每天直接和間接消費(fèi)的糧食要增加20%。中國的糧食自給率現(xiàn)在不到90%。要想保持85%的自給率,必須要有耕地16億畝以上。要保持90%的糧食自給率,耕地必須是在17億畝以上,如果要保持95%的自給率,耕地必須要接近18億畝。為什么中央要定18億畝的紅線?我們現(xiàn)在養(yǎng)活中國人需要30億畝的播種面積,現(xiàn)有的這點(diǎn)地已經(jīng)不夠養(yǎng)活中國人了。每年我們要進(jìn)口糧食8400多萬噸,相當(dāng)于1600多億斤。我國的小麥、玉米、稻谷自給率高達(dá)98%,但是大豆的自給率現(xiàn)在只有18%點(diǎn)幾,大豆去年進(jìn)口了6千多萬噸。我們進(jìn)口這些糧食,相當(dāng)于在國外使用了8億多畝的土地播種面積。我們現(xiàn)在養(yǎng)活中國人需要30億畝的播種面積。中國現(xiàn)在土地播種面積不到24億畝,土地面積21億畝。每年還得進(jìn)口這么多糧食和大豆,才能夠保持平衡。
中國的人口比美國多10億人。我接待過很多美國的代表團(tuán),我說中美兩國最大的差異是什么?我們的人口比美國多10億人,但是我們的耕地比美國少10億畝。我們的人口比印度多一億人,但是我們的耕地比印度少6億畝。美國不存在國家糧食安全,印度人也沒有像我們把糧食安全當(dāng)成_安邦的根本。在城市化過程中,我們要限定耕地紅線,如果不保護(hù)耕地,我們的糧食尤其是我們的主糧問題不可能靠國外來解決。如果中國大米稻谷的自給率降到80%,把全世界可以出口的大米都買來也不夠我們消費(fèi)。有人說國外可以多種大米,對不起,全世界可以出口大米的國家只有5、6個(gè)。生產(chǎn)大米、稻谷必須有水,美國給你種不了大米、稻谷。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說只要有市場,糧食就是安全的,但是在稻谷問題上這種說法是不成立的。除非南方人不再吃大米,全都改吃饅頭和面條。但是最重要的是,要把保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益放在最重要的位置上,不能以犧牲農(nóng)民的土地權(quán)益為代價(jià)來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
現(xiàn)在對土地問題的分歧還是很大的,所以中央講要先試點(diǎn),F(xiàn)在任何一個(gè)改革都會跟現(xiàn)有的法律相沖突,作為執(zhí)政黨,要講以法_,改革就是破舊,要突破一些法律界限。改革開放之初我們沒有幾部法律,現(xiàn)在有了兩百六、七十部法律,不能說黨隨便發(fā)個(gè)文件,不要去管法律,大家來改吧。習(xí)近平總書記講,改革要依法有據(jù),要突破法律還要依法獲得授權(quán)。全國人大常委會研究,有三部法律在上海自貿(mào)區(qū),三年之內(nèi)不實(shí)行,這就叫依法授權(quán)。
有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家講,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民進(jìn)城了,就應(yīng)該讓資本下鄉(xiāng)。中國的國情使我們在制定政策的時(shí)候,對資本下鄉(xiāng)還得保持警惕。我們歡迎鼓勵資本下鄉(xiāng),但是資本下鄉(xiāng)是要有條件的,F(xiàn)在資本下鄉(xiāng)真正種糧食的沒有多少,農(nóng)業(yè)部調(diào)查的數(shù)據(jù)是不到9%。去年在江蘇一個(gè)地級市調(diào)查,發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)用于種水稻的土地不到1%,都去種草種花種樹了,都去養(yǎng)魚了。將來大米誰來生產(chǎn)?搞非農(nóng)化更是不可以的。所以在現(xiàn)階段,我們的政策不能夠鼓勵土地、農(nóng)地集中于少數(shù)大公司手中, ……(未完,全文共7204字,當(dāng)前僅顯示2529字,請閱讀下面提示信息。
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