**區(qū)加強住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
二、主要工作目標
三、工作措施
（一）完善管理_機制，建立并落實相關(guān)工作制度
（二）明確工作任務(wù)，實行模塊管理
（三）制定工作方案，分步實施開展
四、工作要求
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**區(qū)加強住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃

為切實加強我區(qū)住宅小區(qū)綜合治理工作，按照市委、市政府總體工作部署和要求，依據(jù)《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)管理委、市住房保障房屋管理局關(guān)于加強本市住宅小區(qū)綜合治理工作意見的通知》（滬府辦發(fā)[2015]3號）文件精神，結(jié)合**特色，制定本區(qū)加強住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
圍繞市委、市政府關(guān)于“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”的總體要求，結(jié)合**區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)、深化“大聯(lián)動”_機制建設(shè)、“十三五”規(guī)劃編制等工作，以提升人民群眾的居住滿意度為最終目標，以解決住宅小區(qū)中的突出問題為主要突破口，以落實責(zé)任主體和夯實基層基礎(chǔ)為工作重點，堅持系統(tǒng)施策、綜合治理，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、市場作用、社會參與、居民自治四位一體和良性互動的住宅小區(qū)綜合治理格局，進一步提升我區(qū)住宅小區(qū)綜合治理水平，為加強和創(chuàng)新我區(qū)社會治理奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則
一是加強領(lǐng)導(dǎo)、合力推進。依托“大聯(lián)動”平臺，發(fā)揮區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級在住宅小區(qū)綜合治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，整合資源，強化前端管理，推動相關(guān)管理責(zé)任部門和單位履行職責(zé)。二是居民自治、社會參與。發(fā)揮居民自治作用，調(diào)動居民自我管理、自我監(jiān)督的積極性，提升業(yè)主大會、業(yè)委會的自治能力，強化居委會的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督功能，引導(dǎo)社會中介組織積極參與社區(qū)公共事務(wù)管理。三是問題導(dǎo)向，聚焦民生。聚焦安全隱患和頑癥難題，加大協(xié)調(diào)解決力度，著力解決住宅小區(qū)中人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的民生突出問題。四是綜合治理，形成長效。結(jié)合全國文明城區(qū)創(chuàng)建和居住區(qū)市容環(huán)境測評工作，由突擊迎檢向長效建設(shè)轉(zhuǎn)變，更加注重文明城區(qū)的創(chuàng)建過程和創(chuàng)建成效，引導(dǎo)住宅小區(qū)居民積極參與環(huán)境文明、秩序文明、服務(wù)文明和素質(zhì)文明建設(shè)，開展群眾性自我教育、自我管理，
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應(yīng)切實落實到位。并針對住宅小區(qū)綜合治理中存在的突出問題，明確上報渠道、處置要點、操作路徑，項目化推進。（此項工作由區(qū)聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分別牽頭）
2.完善“大聯(lián)動”網(wǎng)格化管理模式，推進綜合管理機構(gòu)設(shè)置
制定推動相關(guān)條線管理機構(gòu)納入街鎮(zhèn)屬地化管理的工作實施方案，在本區(qū)住宅小區(qū)中依托“大聯(lián)動”，實施網(wǎng)格化管理，主要對可巡查發(fā)現(xiàn)的住宅小區(qū)管理領(lǐng)域部件、事件問題進行巡查發(fā)現(xiàn)、派單、處置，可根據(jù)工作實際，逐步將其他適宜的社會管理事項納入網(wǎng)格化管理。（此項工作由區(qū)聯(lián)動中心牽頭，區(qū)聯(lián)席會議相關(guān)成員單位配合，2015年8月底前完成工作方案，）
對部分區(qū)域面積較大、常住人口較多、住宅小區(qū)規(guī)模較大的街鎮(zhèn)，綜合考慮公共管理和執(zhí)法管理有效性等問題，探索設(shè)置快速綜合處置工作站。（此項工作由區(qū)社建辦和各相關(guān)街鎮(zhèn)牽頭，區(qū)編委辦、區(qū)民政局、區(qū)房管局和區(qū)聯(lián)動中心等相關(guān)部門配合，2015年底前由區(qū)社建辦牽頭完成調(diào)研）
3.建立快速發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置機制
對于老舊住房突然坍塌、燃氣爆燃、高層電梯停運、物業(yè)企業(yè)突然撤出、物業(yè)企業(yè)不進行交接等影響_的特殊、緊急情況以及涉及損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、侵占消防通道等危及公共安全的事件，各街鎮(zhèn)應(yīng)整合力量建立應(yīng)急響應(yīng)和快速處置機制，及時妥善處置解決。（此項工作由各街鎮(zhèn)牽頭，區(qū)聯(lián)席會議各成員單位配合，2015年8月底前完成工作機制建立）
4.建立完善培訓(xùn)、信用管理和調(diào)解等工作保障制度
依托市房管局在全市設(shè)立的公共實訓(xùn)基地，由各街鎮(zhèn)落實資金，對居委會、業(yè)委會、社會中介組織、街鎮(zhèn)相關(guān)人員及安保人員開展培訓(xùn)，切實幫助業(yè)委會成員提高自我管理能力，幫助居委會及相關(guān)管理人員提高指導(dǎo)服務(wù)水平，幫助物業(yè)企業(yè)提高安保水平。（此項工作由各街鎮(zhèn)牽頭，其他相關(guān)部門配合，2015年8月底前完成三年培訓(xùn)計劃的制定）
結(jié)合市、區(qū)兩級誠信體系建設(shè)的推進，將住宅小區(qū)內(nèi)違法建筑、損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、擅自改變房屋使用性質(zhì)、“群租”和拒不續(xù)籌專項維修資金等違法違規(guī)行為錄入本市公共信用信息服務(wù)平臺，并依法面向社會提供查詢，以懲戒制約不文明的居住行為。對涉及在小區(qū)內(nèi)提供服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、綠化養(yǎng)護單位、電梯維保單位等企業(yè)，建立企業(yè)誠信平臺。（此項工作由區(qū)科委牽頭，其他相關(guān)部門配合，2015年8月底前完成平臺建設(shè)方案）
開展全區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解工作調(diào)研，完善房地物業(yè)糾紛人民調(diào)解工作的各項制度，加強對住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，加強三級房地物業(yè)糾紛人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，強化鎮(zhèn)街房地物業(yè)糾紛調(diào)解組織參與調(diào)處、法律咨詢、溝通協(xié)商、分析研判的工作職能，指導(dǎo)居委調(diào)委會開展住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛預(yù)防排查和調(diào)處工作；針對住宅小區(qū)物業(yè)管理矛盾特點，開展不同層面的糾紛調(diào)處培訓(xùn)工作；結(jié)合住宅小區(qū)物業(yè)管理方面法律法規(guī)、規(guī)章制度，組織開展形式多樣的宣傳教育活動。（此項工作由區(qū)司法局牽頭，區(qū)房管局配合，2015年8月底前完善相關(guān)工作制度）
5.強化考核督查力度
推進落實三年行動計劃（此項工作由區(qū)聯(lián)席辦牽頭，區(qū)聯(lián)席會議各成員單位配合）；
制定住宅小區(qū)綜合治理考核辦法，將其列入對街鎮(zhèn)和相關(guān)部門的年終工作考核。（此項工作由區(qū)考核辦牽頭，區(qū)聯(lián)席會議各成員單位配合，2015年8月底前完成考核辦法制定）
對街鎮(zhèn)開展社區(qū)綜合治理工作的情況進行跟蹤檢查并通報。（此項工作由區(qū)聯(lián)席會議各成員單位按分工負責(zé)）
對區(qū)機關(guān)工作人員在工作中存在的有錯無為等行為，適時啟動問責(zé)。（此項工作由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)聯(lián)席會議相關(guān)成員單位配合）
（二）明確工作任務(wù)，實行模塊管理
根據(jù)**區(qū)社會治理和住宅小區(qū)綜合治理的實際情況，對于住宅小區(qū)內(nèi)遇到的各類問題，需要明確工作任務(wù)，實行模塊式管理。（共涉及深化“大聯(lián)動”_機制、提升社區(qū)管理軟實力、提高社區(qū)硬件水平和統(tǒng)籌推進涉及住宅小區(qū)相關(guān)事務(wù)4大模塊的32項具體工作任務(wù)）
1.深化“大聯(lián)動”_機制，做實前端管理
根據(jù)《關(guān)于深化“大聯(lián)動”_機制建設(shè)的實施意見（試行）》（閔委發(fā)〔2015〕10號），深化“大聯(lián)動”_機制建設(shè)的核心是建好三個平臺，明晰居委會、街鎮(zhèn)和區(qū)職能部門在社會治理中的工作界面和職責(zé)任務(wù)，加強源頭預(yù)防和基層自治，建立聯(lián)動聯(lián)勤管理新模式，做實居委會前端管理平臺、做強街鎮(zhèn)綜合管理平臺、做優(yōu)區(qū)級監(jiān)管服務(wù)平臺，構(gòu)建“三級聯(lián)動、職責(zé)明晰、相互銜接、運轉(zhuǎn)高效”的城市綜合管理新格局。
區(qū)相關(guān)部門要總結(jié)各街鎮(zhèn)工作中的先進模式和做法，各街鎮(zhèn)要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況相互學(xué)習(xí)借鑒，進一步完善深化“大聯(lián)動”_機制，強化常態(tài)運行，完善分層分級快速處置機制，健全和完善疑難案件協(xié)調(diào)督辦機制，通過協(xié)調(diào)各專業(yè)管理派出機構(gòu)，處置轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)綜合管理相關(guān)事務(wù)，建立長效常態(tài)的多部門工作協(xié)同機制、事前事中事后的持續(xù)跟蹤機制。同時，各街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時期的重點目標，建立工作事項動態(tài)調(diào)整機制。（上述工作由深化“大聯(lián)動”工作各相關(guān)部門和各街鎮(zhèn)牽頭，2015年8月底前各牽頭單位分別制定深化“大聯(lián)動”_機制建設(shè)工作方案）
根據(jù)現(xiàn)階段責(zé)任網(wǎng)格前端管理重點防控事項目錄，對于違法建筑、公共安全隱患、房屋群租、無證照經(jīng)營4大類問題17項具體頑癥問題的事（部）件，各街鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)應(yīng)要求居村等基層責(zé)任網(wǎng)格做好重點防控，做好積極預(yù)防、巡查發(fā)現(xiàn)、宣傳勸阻、快速處置、及時報告、鞏固成效等基礎(chǔ)工作，城管、規(guī)土、房管、公安、市場監(jiān)管等部門則應(yīng)根據(jù)各自工作職責(zé)，加強對問題的分析研判、處置指導(dǎo)和監(jiān)督考核，切實消除一批群眾反映強烈、引發(fā)重復(fù)信訪的頑疾。
整治違法建筑，對于住宅小區(qū)內(nèi)的在建違法建筑，要重點做好前端發(fā)現(xiàn)、勸阻制止、調(diào)查處置和實施強拆等各個環(huán)節(jié)，嚴格控制新增；對于存量違法建筑，要綜合考慮違法建筑的材質(zhì)、規(guī)模、危害性等因素，加強巡查管理，對其中群眾反映特別強烈或產(chǎn)生惡劣影響的，要加強勸阻并適時啟動強拆。（此項工作由各街鎮(zhèn)牽頭，區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)規(guī)土局、區(qū)房管局、區(qū)水務(wù)局等相關(guān)部門配合，2015年8月底前完成工作方案）
消除公共安全隱患，對于封堵安全出口、消防通道，地下空間違規(guī)居住或儲存易燃易爆物品，商鋪等“非改居”，住宿與生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營“三合一”場所，損壞房屋承重結(jié)構(gòu)，無證經(jīng)營、儲存、灌裝液化石油氣，無證行醫(yī)等住宅小區(qū)內(nèi)的公共安全隱患，要建立快速發(fā)現(xiàn)和前端處置機制，加強整治、督促整改，及時消除安全隱患。（此項工作由各街鎮(zhèn)牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)規(guī)土 ……（未完，全文共19017字，當(dāng)前僅顯示3420字，請閱讀下面提示信息。收藏《**區(qū)加強住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃》）