干部學(xué)習(xí)講稿：國外治理大氣的經(jīng)驗（下）

目錄/提綱：……
二、國外治理霧霾的典型案例
（二）洛杉磯霧霾治理措施與啟示
（三）巴黎霧霾治理措施與啟示
（四）德國魯爾工業(yè)區(qū)霧霾治理措施與啟示
三、對我國的啟示及借鑒
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干部學(xué)習(xí)講稿：國外治理大氣的經(jīng)驗（下）

二、國外治理霧霾的典型案例
（二）洛杉磯霧霾治理措施與啟示
第二個國外的案例是我們來看一看美國的天使城市洛杉磯，洛杉磯一提起來可能最有名的是好萊塢，但是洛杉磯也是美國的工業(yè)城市，從20世紀(jì)初就飽受大氣污染的困擾。特別是1943年也發(fā)生了一個嚴(yán)重的事件叫“洛杉磯霧霾”事件，以及之后的“光化學(xué)煙霧”污染都是非常嚴(yán)重的，讓洛杉磯政府和市民也是下決心采取措施根治霧霾，也形成了一系列的經(jīng)驗。這里也是兩張圖片對比一下，左側(cè)是霧霾籠罩的洛杉磯，右側(cè)是現(xiàn)在治理之后的洛杉磯的美麗景象。
洛杉磯霧霾的發(fā)展歷程，其實和倫敦也是大概相似的，從20世紀(jì)初就開始發(fā)現(xiàn)這個問題，在1903年，厚重的工業(yè)粉塵遮天蔽日，還讓廣大市民誤以為發(fā)生了日食。日食發(fā)生的時候大家知道，天地是一片昏暗，因為工業(yè)粉塵太厚了，都快遮住太陽了。1943年就發(fā)生了一個事件，叫“洛杉磯霧霾”事件。當(dāng)日，煙霧籠罩城區(qū)，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，明明是白晝，卻昏天黑地，能見度只到3個街區(qū)以內(nèi)。當(dāng)時正值酷暑，在熱浪之下，“毒氣”變本加厲，襲擊人們的眼睛和咽喉，使人產(chǎn)生難以忍受的刺痛之感。當(dāng)時1943年正是二戰(zhàn)期間，美國也正在同日本作戰(zhàn)，洛杉磯市民還以為是遭受了日方的“毒氣攻擊”，其實都是霧霾造成的。
1945年，二戰(zhàn)結(jié)束了，但是洛杉磯市民對霧霾的戰(zhàn)斗卻剛剛開始。1952年，洛杉磯又發(fā)生了更嚴(yán)重的“光化學(xué)煙霧”，就是在1952年12月的時候，洛杉磯被這種彩色的霧所籠罩了，這種彩色的霧是“光化學(xué)煙霧”，在12月的那幾天里，洛杉磯65歲以上的老人死亡了400多人。1955年的時候，又是發(fā)生了“光化學(xué)煙霧”，短短兩天，65歲以上的老人又死亡400多人，許多人出現(xiàn)眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀。也就是和倫敦相似，就是呼吸系統(tǒng)出現(xiàn)問題比較多。
洛杉磯
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美國環(huán)境保護(hù)署成立了，結(jié)束了美國沒有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)共同應(yīng)對危害人體健康及破壞環(huán)境的污染物問題的局面，就是環(huán)境保護(hù)署成立了。環(huán)境保護(hù)署成立也是在1970年，美國環(huán)境保護(hù)署成立的時間也不是很早。
另外就是成立區(qū)域空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，像洛杉磯煙霧控制局，建立了全美第一個工業(yè)污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)和許可證制度，沒有許可證你就不能排，其他類似的機(jī)構(gòu)像加州空氣資源委員會，南海岸空氣質(zhì)量管理局等等都相繼成立。
第二個方面是出臺法規(guī)為空氣污染防治提供法律保障。包括聯(lián)邦政府出臺的《清潔空氣法》，國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等，還有州及地方政府層面的法案，包括加州通過了《加州潔凈空氣法》，它比聯(lián)邦政府的《潔凈空氣法》更嚴(yán)格。像南海岸空氣質(zhì)量管理局負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策。洛杉磯市政府主要是制定和實施與交通有關(guān)的治理措施，配合上述各項空氣質(zhì)量控制規(guī)劃的實施。就是從聯(lián)邦政府到州政府到市政府，有一個協(xié)同工作的機(jī)制。
另外美國也是一個市場化非常發(fā)達(dá)的國家，它引入了一些市場機(jī)制，出了RECLAIM空氣污染排放交易機(jī)制。目前納入交易機(jī)制的約有300多家工廠，由南海岸空氣質(zhì)量管理局對其排污情況進(jìn)行在線實時監(jiān)測，其排放額度分配依據(jù)10多年前的估算量得出，并且每年遞減，從而強制排污企業(yè)減少空氣污染。排放指標(biāo)在芝加哥期貨市場公開掛牌交易，每年交易額10億美元左右。這種做法對控制固定污染源較有效果。因為固定污染源就在那，跑了和尚跑不了廟，你每年都要減少，每年都要減少一定的比例，你要不減少就罰款，你要是減少的比較多，還可以掛牌交易，這個和我們現(xiàn)在說的碳排放市場還是相似的，但是對移動污染源的做法相對差點，因為移動污染源你可以控制。
還有就是開發(fā)空氣污染治理先進(jìn)技術(shù)，加州和洛杉磯，在監(jiān)測空氣污染方面領(lǐng)跑全美。1970年率先測PM10，PM這個事那個時候在全世界還沒有得到那么大重視，但是美國洛杉磯已經(jīng)開始測了，1980年測廢氣中的鉛和二氧化硫的濃度；1984年測PM2.5；1990年分析PM2.5的化學(xué)成分等，這都是在全球比較領(lǐng)先的。
還有就是使用甲醇和天然氣取代汽油，因為甲醇和天然氣的污染物排放比較少。
加快發(fā)展低排放或零排放技術(shù)。這些先進(jìn)技術(shù)包括燃料電池、電動汽車、零VOC涂料和溶劑、遙感、可用替代燃料的重型車輛和機(jī)車。另外資助空氣污染對健康影響的研究，尤其是對兒童、運動員和呼吸系統(tǒng)疾病，它在空氣中如果已經(jīng)被污染了，怎么讓它減少對他健康的影響，這也是重要的。
另外就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要輕量化，要發(fā)展服務(wù)業(yè)，要發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，現(xiàn)在洛杉磯的制造業(yè)基本上轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，大大減少了污染物排放。近年來，除了傳統(tǒng)的電影產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛，如電子、通訊、軟件、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和多媒體產(chǎn)業(yè)，替代了傳統(tǒng)機(jī)械制造、能源和化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，大大減少了污染物的排放。
另外一個洛杉磯治理霧霾的經(jīng)驗是發(fā)展公共交通，減少汽車用量。前面提到，洛杉磯霧霾是第一次提出霧霾污染和機(jī)動車的排放關(guān)系非常大，所以他非常注意控制機(jī)動車的排放，大力提倡公共交通，擴(kuò)建區(qū)內(nèi)輕軌系統(tǒng)和地鐵系統(tǒng)；在高速公路上設(shè)立兩人以上車輛專用通道，如果你車?yán)锩嬷挥幸粋�人，你上不了這個高速公里，只能走速度比較低的，這個車?yán)镒娜嗽蕉啵涂梢陨细咚俟�，我讓你走的更快，還有就是如果你駕駛新能源汽車，你就可以上那個通用車道，你要是使用傳統(tǒng)汽車，你一個人駕就不行，在市區(qū)增設(shè)自行車車道，像原來美國這種汽車社會里面是沒有自行車道的，現(xiàn)在為了鼓勵大家騎自行車，專門設(shè)自行車道，這樣你可以和自行車分流，自行車不受機(jī)動車的干擾，還有就是船舶進(jìn)入洛杉磯港口后使用岸上電源，不要再你船上再燒油，還有就是設(shè)立過境運輸車輛專用通道；淘汰高污染柴油車輛等。
第七個方面是做好城市規(guī)劃，提倡居家節(jié)能。包括增加主要交通干道、輕軌和地鐵沿線的住宅密度，因為我鼓勵你坐公交、坐地鐵，我一定要讓沿線的人口密度比較大，方便你乘坐這些交通工具，還有就是控制郊區(qū)的無限制性擴(kuò)展，因為郊區(qū)越大，你地鐵不可能建的那么遠(yuǎn)，那么你就要開車，開車就要污染，所以要控制郊區(qū)的無限制性擴(kuò)展，還有就是鼓勵民眾在工作地點附近購房，縮減上下班的距離；大力發(fā)展節(jié)能住房，修建更加密閉的屋頂和窗戶，不要說讓一些能源、熱量跑出去了，還有更新家用供暖系統(tǒng)，提倡使用節(jié)能燈，支持節(jié)能家電銷售等，以上就是洛杉磯治理霧霾的一些經(jīng)驗。
（三）巴黎霧霾治理措施與啟示
我們下面接著來看國外的另一個城市治理霧霾的一些經(jīng)驗，也就是法國的首都巴黎，應(yīng)該說巴黎跟前面我們講的那兩個城市還不太一樣，那兩個城市都是出現(xiàn)了一些標(biāo)志性的大型污染事件，巴黎沒有出現(xiàn)災(zāi)難型的大型污染問題，但是，應(yīng)該說這些年來巴黎也一直被這種大型污染所困擾，給市民也帶來惡劣的影響，對當(dāng)?shù)卣蔡岢隽司o迫的要求，我們看這張圖片都是巴黎鐵塔，當(dāng)空氣有污染的時候看的是灰蒙蒙一片，而當(dāng)空氣質(zhì)量比較好的時候，是藍(lán)天還有噴泉看見的非常清晰。
巴黎大氣污染的基本情況是什么樣，主要是在 1995年6月，巴黎通過測得污染達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7級，它的分析系數(shù)總共有十幾個大氣污染，到7級已經(jīng)屬于嚴(yán)重污染。
進(jìn)入21世紀(jì)初以來，巴黎的空氣質(zhì)量時好時壞，包括他對人體的危害日益嚴(yán)重，包括患呼吸道疾病和其他疾病的人數(shù)明顯增多。
2004年至2006年，巴黎、馬賽和里昂等9個法國城市空氣中PM2.5年平均濃度均超出了世界衛(wèi)生組織建議標(biāo)準(zhǔn)的上限。
在2013年12月，大巴黎地區(qū)連續(xù)多日大氣污染指數(shù)大幅超標(biāo)，成為2007年以來巴黎最為嚴(yán)重的污染情況。
巴黎污染跟前面提到的倫敦洛杉磯還不太一樣，因為巴黎在整個法國，包括巴黎能源主要依靠核能，核能的比例非常高，所以燒煤的污染基本已被完全根治。巴黎的大氣污染也并非主要來源于工業(yè)生產(chǎn)，因為也沒有太多的重工業(yè)了，那么“罪魁禍?zhǔn)住笔沁^多的機(jī)動車輛。在2010年的時候巴黎機(jī)動車保有量約為500萬輛，當(dāng)時北京大概是480萬輛，這兩個城市機(jī)動車保有量是差不多的，但是巴黎一個車輛比較多，另外一些情況就是它的柴油車比例越來越高，在2002年的時候只有21％，到2012年的時候柴油車比例已經(jīng)達(dá)到了63％，那么柴油車比例為什么上升，因為柴油比汽油相對還是便宜一點。
應(yīng)該說巴黎在2013年的時候，整個法國有15個城市的城虛大氣里的顆粒物標(biāo)準(zhǔn)超過了歐盟的上限，也面臨著我們前面提高的就是歐盟超過上限的要有一個4.5億的罰款，法國也是面臨著威脅，他們對空 ……（未完，全文共14529字，當(dāng)前僅顯示3456字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：國外治理大氣的經(jīng)驗（下）》）