安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀與形勢1
（一）“十二五”期間取得的成效1
（二）需要解決的突出問題6
（三）“十三五”期間面臨的形勢及挑戰(zhàn)8
（一）指導(dǎo)思想10
（二）基本原則10
（三）規(guī)劃目標(biāo)10
（一）深化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建應(yīng)急管理社會(huì)共治模式13
（二）持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理工作依法開展13
（三）健全_機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急管理體系高效運(yùn)行14
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)事故應(yīng)急救援處置能力16
（五）完善預(yù)案演練，夯實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)17
（六）加強(qiáng)培訓(xùn)宣教，提升人員應(yīng)急管理意識能力18
（七）完善平臺體系，提高應(yīng)急救援信息利用水平19
四、重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）21
（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)工程21
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)應(yīng)急管理”建設(shè)工程21
五、保障措施24
（一）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)24
（二）完善應(yīng)急管理投入機(jī)制24
（三）強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督檢查24
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十二五”期間取得的成效
（二）需要解決的突出問題
（三）“十三五”期間面臨的形勢及挑戰(zhàn)
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）規(guī)劃目標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）深化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建應(yīng)急管理社會(huì)共治模式
（二）持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理工作依法開展
（三）健全_機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急管理體系高效運(yùn)行
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)事故應(yīng)急救援……
自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃
（征求意見稿）

自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心
二〇一五年
目 錄
一、現(xiàn)狀與形勢 1
（一）“十二五”期間取得的成效 1
（二）需要解決的突出問題 6
（三）“十三五”期間面臨的形勢及挑戰(zhàn) 8
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo) 10
（一）指導(dǎo)思想 10
（二）基本原則 10
（三）規(guī)劃目標(biāo) 10
三、主要任務(wù) 13
（一）深化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建應(yīng)急管理社會(huì)共治模式 13
（二）持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理工作依法開展 13
（三）健全_機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急管理體系高效運(yùn)行 14
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)事故應(yīng)急救援處置能力 16
（五）完善預(yù)案演練，夯實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ) 17
（六）加強(qiáng)培訓(xùn)宣教，提升人員應(yīng)急管理意識能力 18
（七）完善平臺體系，提高應(yīng)急救援信息利用水平 19
（八）健全支撐保障，帶動(dòng)應(yīng)急能力全面穩(wěn)步提升 20
四、重點(diǎn)工程（項(xiàng)目） 21
（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)工程 21
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)應(yīng)急管理”建設(shè)工程 21
（三）應(yīng)急管理支撐保障能力提升建設(shè)工程 22
五、保障措施 24
（一）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo) 24
（二）完善應(yīng)急管理投入機(jī)制 24
（三）強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督檢查 24
依據(jù)《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《自治區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》精神，制定本規(guī)劃，旨在深入剖析自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢及存在問題，系統(tǒng)闡明“十三五”時(shí)期的總體思路、目標(biāo)指標(biāo)、工作任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和保障措施，以全面提升應(yīng)急能力，促進(jìn)自治區(qū)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為全面建成小康社會(huì)提供安全保障。
一、現(xiàn)狀與形
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1174字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
伍建設(shè)成效明顯
一是規(guī)劃的自治區(qū)11支危險(xiǎn)化學(xué)品及油氣田救援隊(duì)伍已全部建成，建成率達(dá)100%，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、伊犁哈薩克自治州工業(yè)園區(qū)、甘泉堡工業(yè)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)劃的8支非煤礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍已建立7支，建成率達(dá)87.5%，同時(shí)伊犁哈薩克自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿勒泰地區(qū)的4支非煤礦山應(yīng)急救護(hù)隊(duì)正在積極籌建。編制了《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局建設(shè)方案》，明確了12支自治區(qū)安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)。二是編制了《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援服務(wù)暫行規(guī)定》，并在鄯善、富蘊(yùn)、和靜縣等3個(gè)縣（市、區(qū)）率先開展專業(yè)救援隊(duì)伍有償服務(wù)試點(diǎn)工作。三是申請中央專項(xiàng)資金10200萬元，用于自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍的裝備建設(shè)。并參與寶鋼集團(tuán)八一鋼鐵股份有限公司救援裝備的招投標(biāo)和驗(yàn)收工作。完成涉及救援車輛、破拆、支護(hù)等5類共17臺/套裝備的驗(yàn)收工作，起草了裝備使用及管理說明。四是組織召開了非煤礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)。同時(shí)，各地區(qū)、各有關(guān)部門也加強(qiáng)了社會(huì)應(yīng)急救援組織和志愿者組織建設(shè)工作，把具有相關(guān)專業(yè)知識、技能和裝備的社會(huì)救援組織、志愿者納入應(yīng)急救援體系建設(shè)之中。
5.積極開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)工作
一是投入資金共計(jì)151萬元完成了自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺專用機(jī)房、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)工作，并初步建成了應(yīng)急值守子系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案子系統(tǒng)、應(yīng)急知識庫與事故案例管理子系統(tǒng)、應(yīng)急救援事故統(tǒng)計(jì)與分析子系統(tǒng)、應(yīng)急救援資源管理子系統(tǒng)5個(gè)平臺應(yīng)用系統(tǒng)。各地州市、縣市區(qū)應(yīng)急預(yù)案子系統(tǒng)、應(yīng)急知識庫與事故案例管理子系統(tǒng)、應(yīng)急救援事故統(tǒng)計(jì)與分析子系統(tǒng)、應(yīng)急救援資源管理子系統(tǒng)4個(gè)平臺應(yīng)用系統(tǒng)也初步建成。完成了自治區(qū)安全生產(chǎn)北斗應(yīng)急指揮（預(yù)警）系統(tǒng)軟件項(xiàng)目、自治區(qū)安全監(jiān)管衛(wèi)星通訊試驗(yàn)項(xiàng)目的合同簽訂工作，并已開展新疆安全生產(chǎn)監(jiān)督管理地理信息平臺建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工作。二是要求各單位全面更新自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺中物資裝備、救援隊(duì)伍、專家、預(yù)案相關(guān)數(shù)據(jù)。目前自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺數(shù)據(jù)庫中已注冊單位1789個(gè)，其中政府部門109個(gè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位1680家；錄入各類應(yīng)急預(yù)案1476個(gè)；各類專兼職隊(duì)伍267支；各類裝備1621件；專家74人，企業(yè)應(yīng)急物資儲備、調(diào)度機(jī)制已初步形成。三是在與氣象、地震、水利、林業(yè)等部門建立防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，密切跟蹤重大自然災(zāi)害災(zāi)情變化，及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)和單位做好由自然災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故的預(yù)防和應(yīng)對工作。四是編制了《新疆維吾爾自治區(qū)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)可行性研究報(bào)告》和《新疆維吾爾自治區(qū)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》（征求意見稿），提出了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)管部門實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺的具體建設(shè)要求，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全監(jiān)管部門的具體職責(zé)。
另外，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺現(xiàn)已覆蓋全疆15個(gè)地州市，覆蓋率達(dá)100%，其中客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控率達(dá)92%，貨運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控率達(dá)83%，校車動(dòng)態(tài)監(jiān)控率達(dá)18%。高危行業(yè)領(lǐng)域中央企業(yè)應(yīng)急平臺、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)率達(dá)88%。
6.持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)
各地將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作納入《安全生產(chǎn) “十二五”規(guī)劃》當(dāng)中，全面開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)�！笆濉逼陂g，全區(qū)共培訓(xùn)安全監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理人員2.6萬余人。依托自治區(qū)礦山救護(hù)基地，分別開展4期非煤礦山救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)，其中新訓(xùn)隊(duì)員80人，復(fù)訓(xùn)隊(duì)員52人，先后組織21名救護(hù)隊(duì)中隊(duì)長參加國家非煤礦山中隊(duì)長指揮員培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。
7.積極參與應(yīng)急處置救援工作
各地區(qū)、各部門不斷完善事故查處督辦制度，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展事故調(diào)查，依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，用事故教訓(xùn)推動(dòng)應(yīng)急管理工作。參與了阿勒泰地區(qū)“1.25”槽罐車液化天然氣泄漏事故、小草湖“6.3”粗苯泄漏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師“5.25”特大交通事故等多起事故的救援工作。2015年，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍共參與事故救援231起，出動(dòng)289隊(duì)次，參與救援1987人次，搶救遇險(xiǎn)人員285人。
8.自治區(qū)安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急培訓(xùn)演練基地建設(shè)工程
目前自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心大樓已建設(shè)完畢，并已完成應(yīng)急救援演練場地、應(yīng)急救援物資儲備庫、安全生產(chǎn)宣教考核認(rèn)證中心樓以及與之配套的輔助設(shè)施的地勘、土地及地面附著物征遷補(bǔ)償、地面平整及圍墻修葺相關(guān)工作。其中，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、檢測檢驗(yàn)中心（安全科技研發(fā)中心）、特種作業(yè)實(shí)操考核中心46690㎡，宣傳教育體感中心24670㎡。配備各種專業(yè)設(shè)備設(shè)施1450余臺套，其中應(yīng)急救援指揮裝備、應(yīng)急演練模擬設(shè)施、檢測檢驗(yàn)設(shè)備、特種作業(yè)實(shí)操考核設(shè)備450余臺套，宣傳教育體感設(shè)備1000臺套，總計(jì)投入10700余萬元。
（二）需要解決的突出問題
由于工作起步較晚，基礎(chǔ)相對薄弱，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理還存在一些亟待解決的重大問題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系有待完善
一是應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，政府部門、企業(yè)、隊(duì)伍、社會(huì)組織、區(qū)域間的應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完善。政府引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)積極參與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的扶持政策和制度還有待完善。二是應(yīng)急保障投入機(jī)制尚未完善，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援需要政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)尚不到位，企業(yè)參與社會(huì)救援費(fèi)用尚未得到補(bǔ)償。三是應(yīng)急管理科研投入支持力度不足，應(yīng)急救援科技支撐亟待加強(qiáng)。
2.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力總體薄弱
一是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待推進(jìn)，仍有 5個(gè)地（州、市）、 21個(gè)重點(diǎn) 的縣（市、區(qū)）中的17個(gè)尚未建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，已設(shè)立機(jī)構(gòu)普遍存在編制少、人員不到位、職責(zé)定位不清晰、職能發(fā)揮不到位等問題。二是隊(duì)伍能力整體偏低，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員及應(yīng)急指戰(zhàn)員缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急能力培訓(xùn)，地方及企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與運(yùn)行管理的規(guī)范化程度不夠，救援裝備配備及保障有待加強(qiáng)。三是應(yīng)急預(yù)案的針對性、有效性、可操作性不強(qiáng)，預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評估不到位，預(yù)案內(nèi)容重復(fù)繁雜，企業(yè)預(yù)案與政府銜接不緊密、修訂 ……（未完，全文共13854字，當(dāng)前僅顯示3295字，請閱讀下面提示信息。收藏《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》）