干部學習講稿:互聯(lián)網(wǎng)時代下政府公文管理創(chuàng)新(上)
胡仙芝
國家行政學院研究員
各位學員下午好,我是國家行政學院的胡仙芝。今天很高興和大家一起探討互聯(lián)網(wǎng)時代政府公文管理創(chuàng)新這個話題。
在這里,今天下午我想講講現(xiàn)在社會上發(fā)生的各種案例,然后從這些案例中,探討一下互聯(lián)網(wǎng)它是怎么改變我們,管理的組織形態(tài)和管理的生態(tài)。在政府管理中,政府公文作為政府管理系統(tǒng)的血液,它面臨這個挑戰(zhàn),也就是說政府公文和電子公文,它們之間的一個變遷的關(guān)系。然后我們看一看他山之石,美國、英國,它們在電子公文管理方面,有哪些經(jīng)驗。然后我們一起探討關(guān)于面對新的挑戰(zhàn),實現(xiàn)電子公文管理創(chuàng)新這個話題。
我想和大家一起思考一下,就是我們現(xiàn)在的這種形態(tài)下,從歷史發(fā)展到今天,一共有多少種文件的傳輸形式呢?我們可能從歷史以來的一些通過物理傳輸?shù)姆绞,像飛燕傳書、公文捷報、快馬加鞭,傳遞的這種方式有電報、公文、信件,還有些個光盤載體等等,包括機要交換各種系統(tǒng)。那么它實際上都可以歸類為是物理傳輸?shù)囊环N方式。但是實際上,我們目前在各級政府傳輸?shù)倪^程中,還有另外一種形態(tài)已經(jīng)出現(xiàn),那就是電子信息的技術(shù)方式,我們發(fā)一些文件,
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情況,他們創(chuàng)新了一個從使用者到公證處到法官之間的一個聯(lián)系系統(tǒng),也就是通過這種制度設(shè)計,給這些普通的郵件賦予了特定的一個法律效率。
我們可以看他們之間的一個原理,就是說讓電子郵件變成鐵證,通過開通公證郵箱的實名登記,證明這個郵件郵箱地址發(fā)出去的,郵件所有人是誰誰誰,這個他有一個所有權(quán)或使用權(quán)專署的一個證明。
第二個是收發(fā)郵件實時保全。也就是在郵件的撰寫或者發(fā)送這些信息的時候,同時記錄你的真實性和完整性,還有第三方在安全方面,給你加密通信,通過第三方安全存儲,也就是說您的郵箱或?qū)Ψ降泥]箱,被刪除了,但是它有第三方給你一個備份,作為一個證據(jù)。
最后一步就是申請公證,由公證處出證一些校驗,有界定意義的一些文件,形成通過這些程序,形成一個權(quán)威的公證書。那么這個也就是從一個普通的電子文件,怎么樣變成有效率的公文性的一種文件的制度設(shè)計,目前應(yīng)該說是個新事物。
那么通過這個案例我們深入的思考一下,可能互聯(lián)網(wǎng)時代,它確實會給我們帶來在電子公文或者政府公文管理方面,它存在的一些新的挑戰(zhàn)和新的問題。從昨天和今天上午,好多老師都講了互聯(lián)網(wǎng)時代的一些基本特征,一些挑戰(zhàn)創(chuàng)新講得比較多。那么我在想,我們這堂課主要就集中地講一下,電子互聯(lián)網(wǎng)條件下,政府公文運轉(zhuǎn)公文管理這方面的問題。那么在這個時代下,政府公文管理面臨著哪些挑戰(zhàn)?需要哪些新的思維,我們在憑借這個新的技術(shù)平臺和有利的便利,政府公文管理可以實施哪些創(chuàng)新?哪一些方面是我們必須去做,急迫地去做的?
一、互聯(lián)網(wǎng)時代改變管理形態(tài)
第一步問題,我們想探討一下,互聯(lián)網(wǎng)時代改變了我們的人類生活,也改變了我們的管理形態(tài),從而也改變了這個政府公文管理的一個生態(tài)。我們對于互聯(lián)網(wǎng)時代或者互聯(lián)網(wǎng)的理解,可以用幾張圖來集中一點感受一下,從農(nóng)業(yè)時代到工業(yè)時代,到互聯(lián)網(wǎng)時代,本質(zhì)的區(qū)別,在于哪兒呢?就在于資源獲取能力和獲取途徑方式,是不一樣的。我們農(nóng)業(yè)時代主要是體力勞動時代,這個時候,可能是受制于人本身的一個能力極限?赡芨嗟氖菂^(qū)域性的獲取資源,主要是統(tǒng)籌農(nóng)田、作物、森林等等。當然人類活動范圍也是受限于一定的范圍,因為交通工具也比較受限制。
到了工業(yè)時代,我們則可以跨區(qū)域的獲取資源,因為發(fā)明了交通工具,物流,車輛交通運輸這個系統(tǒng),發(fā)達起來以后,人類的活動范圍,就大大的實現(xiàn)了。
目前我們到了一個互聯(lián)網(wǎng)時代,互聯(lián)網(wǎng)時代它意味著什么呢?它意味著可以超時空的去獲取資源,以前有一個專家說過,他說人類的
文明程度,如果用一個最簡單的指標去體現(xiàn),去衡量的話,他指出來的一個指標就是人的平均活動范圍的半徑,也就是說,我們在農(nóng)業(yè)時代,可能靠那個走路的時代,能走到活動范圍可能是百十公里以內(nèi)的平均路徑。而到了工業(yè)時代,有了火車、汽車、飛機,那么可能有上千公里的活動背景,但是到了互聯(lián)網(wǎng)時代呢,我們不一定說非要人到空間到宇宙空間那種物理的延伸,而是我們可以進行時空的延伸。比如說我今天現(xiàn)在在北京,但是我的_,我的圖象,可以跑到學員們所在的城市去,那么這個就是可以超越時間和空間,去傳遞信息,傳遞資源。互聯(lián)網(wǎng)時代,通過這些方式,它也可以改變?nèi)祟惖慕M織,和它的管理的哲學。也就是說,農(nóng)業(yè)時代它管理的機構(gòu)或人們生活的單元主要是家庭,工業(yè)時代那就是組織起來生產(chǎn)了各種公司,勞動場所,或者工廠,或者生產(chǎn)鏈。
到了互聯(lián)網(wǎng)時代,我們可能沒有一個集中的地方,需要大家組織在一塊了,我們大家都有手機,可能不管是在家里還是在單位,還是在旅行的途中,我們可以時時地,便捷地去搜尋信息,回饋信息,處理自己的工作事務(wù)。
所以這個時候,出現(xiàn)了一個去中心化的現(xiàn)象和趨勢,以前,像北京、上海,都會有一定的地理區(qū)域,成為經(jīng)濟活動中心,政治活動中心,或者港口中心,或者什么的。但是目前對于信息的發(fā)展來說,我們?nèi)魏我粋城市,只要那里的有一定的人才、技術(shù)和條件,還有比較先進的理念,我們都可以成為一個信息的中心,成為一個經(jīng)濟的中心。
前兩天我們在談大數(shù)據(jù)建設(shè),_戰(zhàn)略的時候,其中有一個城市是最西部的,西南的一個省份,它說我們在經(jīng)濟上,可能領(lǐng)不了先,我們在政治上也領(lǐng)不了先,但是我們在大數(shù)據(jù)治 ……(未完,全文共8023字,當前僅顯示2191字,請閱讀下面提示信息。
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