干部學習講稿：互聯(lián)網(wǎng)時代下政府公文管理創(chuàng)新（上）

干部學習講稿：互聯(lián)網(wǎng)時代下政府公文管理創(chuàng)新（上）
胡仙芝
國家行政學院研究員

各位學員下午好，我是國家行政學院的胡仙芝。今天很高興和大家一起探討互聯(lián)網(wǎng)時代政府公文管理創(chuàng)新這個話題。
在這里，今天下午我想講講現(xiàn)在社會上發(fā)生的各種案例，然后從這些案例中，探討一下互聯(lián)網(wǎng)它是怎么改變我們，管理的組織形態(tài)和管理的生態(tài)。在政府管理中，政府公文作為政府管理系統(tǒng)的血液，它面臨這個挑戰(zhàn)，也就是說政府公文和電子公文，它們之間的一個變遷的關(guān)系。然后我們看一看他山之石，美國、英國，它們在電子公文管理方面，有哪些經(jīng)驗。然后我們一起探討關(guān)于面對新的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)電子公文管理創(chuàng)新這個話題。
我想和大家一起思考一下，就是我們現(xiàn)在的這種形態(tài)下，從歷史發(fā)展到今天，一共有多少種文件的傳輸形式呢？我們可能從歷史以來的一些通過物理傳輸?shù)姆绞�，像飛燕傳書、公文捷報、快馬加鞭，傳遞的這種方式有電報、公文、信件，還有些個光盤載體等等，包括機要交換各種系統(tǒng)。那么它實際上都可以歸類為是物理傳輸?shù)囊环N方式。但是實際上，我們目前在各級政府傳輸?shù)倪^程中，還有另外一種形態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)，那就是電子信息的技術(shù)方式，我們發(fā)一些文件，
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情況，他們創(chuàng)新了一個從使用者到公證處到法官之間的一個聯(lián)系系統(tǒng)，也就是通過這種制度設(shè)計，給這些普通的郵件賦予了特定的一個法律效率。
我們可以看他們之間的一個原理，就是說讓電子郵件變成鐵證，通過開通公證郵箱的實名登記，證明這個郵件郵箱地址發(fā)出去的，郵件所有人是誰誰誰，這個他有一個所有權(quán)或使用權(quán)專署的一個證明。
第二個是收發(fā)郵件實時保全。也就是在郵件的撰寫或者發(fā)送這些信息的時候，同時記錄你的真實性和完整性，還有第三方在安全方面，給你加密通信，通過第三方安全存儲，也就是說您的郵箱或?qū)Ψ降泥]箱，被刪除了，但是它有第三方給你一個備份，作為一個證據(jù)。
最后一步就是申請公證，由公證處出證一些校驗，有界定意義的一些文件，形成通過這些程序，形成一個權(quán)威的公證書。那么這個也就是從一個普通的電子文件，怎么樣變成有效率的公文性的一種文件的制度設(shè)計，目前應(yīng)該說是個新事物。
那么通過這個案例我們深入的思考一下，可能互聯(lián)網(wǎng)時代，它確實會給我們帶來在電子公文或者政府公文管理方面，它存在的一些新的挑戰(zhàn)和新的問題。從昨天和今天上午，好多老師都講了互聯(lián)網(wǎng)時代的一些基本特征，一些挑戰(zhàn)創(chuàng)新講得比較多。那么我在想，我們這堂課主要就集中地講一下，電子互聯(lián)網(wǎng)條件下，政府公文運轉(zhuǎn)公文管理這方面的問題。那么在這個時代下，政府公文管理面臨著哪些挑戰(zhàn)？需要哪些新的思維，我們在憑借這個新的技術(shù)平臺和有利的便利，政府公文管理可以實施哪些創(chuàng)新？哪一些方面是我們必須去做，急迫地去做的？
一、互聯(lián)網(wǎng)時代改變管理形態(tài)
第一步問題，我們想探討一下，互聯(lián)網(wǎng)時代改變了我們的人類生活，也改變了我們的管理形態(tài)，從而也改變了這個政府公文管理的一個生態(tài)。我們對于互聯(lián)網(wǎng)時代或者互聯(lián)網(wǎng)的理解，可以用幾張圖來集中一點感受一下，從農(nóng)業(yè)時代到工業(yè)時代，到互聯(lián)網(wǎng)時代，本質(zhì)的區(qū)別，在于哪兒呢？就在于資源獲取能力和獲取途徑方式，是不一樣的。我們農(nóng)業(yè)時代主要是體力勞動時代，這個時候，可能是受制于人本身的一個能力極限�？赡芨嗟氖菂^(qū)域性的獲取資源，主要是統(tǒng)籌農(nóng)田、作物、森林等等。當然人類活動范圍也是受限于一定的范圍，因為交通工具也比較受限制。
到了工業(yè)時代，我們則可以跨區(qū)域的獲取資源，因為發(fā)明了交通工具，物流，車輛交通運輸這個系統(tǒng)，發(fā)達起來以后，人類的活動范圍，就大大的實現(xiàn)了。
目前我們到了一個互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)時代它意味著什么呢？它意味著可以超時空的去獲取資源，以前有一個專家說過，他說人類的
文明程度，如果用一個最簡單的指標去體現(xiàn)，去衡量的話，他指出來的一個指標就是人的平均活動范圍的半徑，也就是說，我們在農(nóng)業(yè)時代，可能靠那個走路的時代，能走到活動范圍可能是百十公里以內(nèi)的平均路徑。而到了工業(yè)時代，有了火車、汽車、飛機，那么可能有上千公里的活動背景，但是到了互聯(lián)網(wǎng)時代呢，我們不一定說非要人到空間到宇宙空間那種物理的延伸，而是我們可以進行時空的延伸。比如說我今天現(xiàn)在在北京，但是我的_，我的圖象，可以跑到學員們所在的城市去，那么這個就是可以超越時間和空間，去傳遞信息，傳遞資源。互聯(lián)網(wǎng)時代，通過這些方式，它也可以改變?nèi)祟惖慕M織，和它的管理的哲學。也就是說，農(nóng)業(yè)時代它管理的機構(gòu)或人們生活的單元主要是家庭，工業(yè)時代那就是組織起來生產(chǎn)了各種公司，勞動場所，或者工廠，或者生產(chǎn)鏈。
到了互聯(lián)網(wǎng)時代，我們可能沒有一個集中的地方，需要大家組織在一塊了，我們大家都有手機，可能不管是在家里還是在單位，還是在旅行的途中，我們可以時時地，便捷地去搜尋信息，回饋信息，處理自己的工作事務(wù)。
所以這個時候，出現(xiàn)了一個去中心化的現(xiàn)象和趨勢，以前，像北京、上海，都會有一定的地理區(qū)域，成為經(jīng)濟活動中心，政治活動中心，或者港口中心，或者什么的。但是目前對于信息的發(fā)展來說，我們?nèi)魏我粋�城市，只要那里的有一定的人才、技術(shù)和條件，還有比較先進的理念，我們都可以成為一個信息的中心，成為一個經(jīng)濟的中心。
前兩天我們在談大數(shù)據(jù)建設(shè)，_戰(zhàn)略的時候，其中有一個城市是最西部的，西南的一個省份，它說我們在經(jīng)濟上，可能領(lǐng)不了先，我們在政治上也領(lǐng)不了先，但是我們在大數(shù)據(jù)治 ……（未完，全文共8023字，當前僅顯示2191字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：互聯(lián)網(wǎng)時代下政府公文管理創(chuàng)新（上）》）